姜峰

【摘 要】 建設(shè)工程監(jiān)理的實施屬于我國建設(shè)領(lǐng)域取得的一項重要改革，是我國不斷加大對外開放，促進國際交往的結(jié)果。本文就立足于建設(shè)工程監(jiān)理在工程項目管理上的作用基礎(chǔ)之上，對建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展的趨勢進行了分析和探討。

【關(guān)鍵詞】 工程監(jiān)理；項目管理；作用；發(fā)展趨勢

引言：

工程項目管理是項目管理代表業(yè)主方，按照雙方合約的規(guī)定對整個工程項目組織實施管理或服務(wù)，而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù)，它不具備項目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé)。而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革原有的建設(shè)管理模式，但由于在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監(jiān)理人去進行.國家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)單位必須要有監(jiān)理，則工程項目管理的全過程只有質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來進行。另外，近幾年隨著建設(shè)行政主管部門對建筑安全監(jiān)管十分重視，各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對安全負監(jiān)管責(zé)任。

1、工程監(jiān)理的特征

要分析工程監(jiān)理在工程項目管理中的作用，首先需要分析工程監(jiān)理的特征。根據(jù)實際和理論可知，工程監(jiān)理具有如下特點：監(jiān)理的委托權(quán)掌握在建設(shè)單位手中。建設(shè)單位一般以招標(biāo)的方式，選取匹配施工現(xiàn)狀的有資格和能力的工程監(jiān)理單位，通過有償?shù)姆绞轿羞@些機構(gòu)對施工進行監(jiān)管理；除了工程質(zhì)量之外，監(jiān)理單位還需要對工程的投資、運作周期、工程安全等方面進行監(jiān)督和管理；工程監(jiān)理合同、相關(guān)的法律規(guī)定、相對應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準、承發(fā)包合同是監(jiān)理范圍的重要影響因素；工程監(jiān)理單位在建立過程中具有相對獨立性，維護的其不僅僅是建設(shè)單位的利益，還需要公正地考慮施工單位的利益；工程監(jiān)理是施工單位和建設(shè)單位之間的橋梁，各個相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)溝通離不開工程監(jiān)理單位。

2、工程監(jiān)理與工程項目管理之間的相同點與不同之處

2.1相同點

相同的質(zhì)量控制：在項目質(zhì)量管理中，工程質(zhì)量管理內(nèi)容表明，主要質(zhì)量控制標(biāo)準應(yīng)滿足ISO10006和ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準的要求，對統(tǒng)一的質(zhì)量控制方案提出。而在工程建設(shè)監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員最為關(guān)注的另一方面則是質(zhì)量控制。一般應(yīng)嚴格按照ISO9000質(zhì)量保證體系要求進行控制。所以在質(zhì)量管理方面工程監(jiān)理和工程項目管理所執(zhí)行的要求和標(biāo)準是相符的；相同的成本控制：工程監(jiān)理存在極為清晰的成本控制思路，即對比計劃投資和實際支出，再與項目的進度相結(jié)合實施相應(yīng)的調(diào)控。工程項目管理中，成本管理的內(nèi)容主要包括以下幾方面：（1）資源計劃的制定。（2）估算成本。（3）預(yù)算成本。（4）控制成本；相同的進度管理：作為項目能否順利完成的關(guān)鍵因素，進度管理在運用中主要通過對工作周期的調(diào)整和合理工作排序方式的確定使項目時間要求得到合理滿足的前提下將成本與相關(guān)資源配置達到最佳的效果。在項目進度控制方面，工程監(jiān)理的進度管理與工程項目管理所采用的方法基本相符。

2.2不同之處

不同的法律地位：作為我國建設(shè)領(lǐng)域運用的基本制度之一，工程監(jiān)理是國家強制推行的法定管理制度。工程項目管理方法則不屬于法定管理制度。對于建設(shè)工程是否對他人進行委托進行項目管理、如何將項目管理的業(yè)主或建設(shè)單位自主的市場行為進行實施都不會有法律法規(guī)方面的制約；具有不同的實施主體：在建立我國工程制度時，工程監(jiān)理的實施只能通過具備工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理或咨詢企業(yè)進行開展，項目業(yè)主或建設(shè)方向監(jiān)理單位進行委托，從而開展工程監(jiān)理工作，為其提供約定的管理服務(wù)，其本質(zhì)控制在建設(shè)項目管理范圍以內(nèi)。而任何關(guān)系到工程建設(shè)實施的單位都可開展的管理活動則是工程項目管理，并非只是建設(shè)單位才能實施工程項目管理，在工程監(jiān)理或工程咨詢單位中，工程項目管理也并非是其專有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；具有不同的服務(wù)對象：與國際慣例相結(jié)合，工程項目管理機構(gòu)既能服務(wù)于建設(shè)方，又能在設(shè)計機構(gòu)、金融、擔(dān)保機構(gòu)、施工單位中進行服務(wù)，對工程進行管理，甚至可以結(jié)合承包工程作為建設(shè)單位的代表。工程監(jiān)理方在項目管理中僅能代表建設(shè)方；具有不同的業(yè)務(wù)范圍：現(xiàn)階段，我國工程監(jiān)理的主要實施階段是施工階段，其運用通常作為監(jiān)理實施初期的特殊情況。結(jié)合我國工程監(jiān)理制度的設(shè)計構(gòu)想，工程監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍除了包括監(jiān)理施工階段以外，還包括多個不同階段，例如：工程立項、工程設(shè)計、設(shè)計前期、施工招標(biāo)、項目試運行以及工程保修等各個過程，被稱之為全過程監(jiān)理。工程監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的開展是圍繞建設(shè)項目管理進行的。而工程項目管理的開展則應(yīng)結(jié)合投資、建設(shè)、設(shè)計、施工、供應(yīng)、金融及保險等工作業(yè)務(wù)范圍除了監(jiān)理范圍以外，還包含：工程投標(biāo)報價、設(shè)計管理、施工管理、項目總承包管理。

3、工程監(jiān)理在項目管理之中作用

3.1工程監(jiān)理在全過程造價控制之中的作用

在工程監(jiān)理方面和造價工作相平行的內(nèi)容是實行嚴格的質(zhì)量管理，一些監(jiān)理人員容易將二者分類，此類做法是行不通的。由于工程所涉及到的材料質(zhì)量和人工費用是通過造價決定的，僅僅通過質(zhì)量檢查方面進行質(zhì)量的控制是不符合實際的，缺失了質(zhì)量控制，造價控制則更是空談。最為可行的方式是將質(zhì)量控制進行嚴密化、精細化，對于工程所涉及到的建筑結(jié)果、材料利用以及人工效率等進行精細化管理，形成質(zhì)量控制手冊，且手冊上的內(nèi)容是全面的、精細化的。在質(zhì)量控制手冊的約束下，造價管理人員能夠通過計價清單將每個細節(jié)進行仔細核算，保證花費是合理的、節(jié)約的。此外，在整個工程造價過程中有許多花費是不穩(wěn)定的，諸如工人誤工以及材料損耗等等，質(zhì)量控制所涉及的預(yù)后計劃保證了工程流動式造價的參考，其中機械使用以及所變更的材料，對預(yù)計導(dǎo)致的返工情況的估算，保證了精確的造價控制。

造價控制也離不開科學(xué)化的人力資源管理工程管理。由于整個施工階段離不開造價控制，對于財力的利用要經(jīng)常性地核算以及校對，也就是對于費用的管理，而工程管理是對整個工程進行人力、物力以及費用的調(diào)配，不管涉及到哪一個方面，造價控制都與工程管理有著密切的聯(lián)系。有許多建筑工地的工程管理僅僅在建筑機械以及工人出席頻率的時候使用，是一種由下自上的管理責(zé)任，工人出問題由工長負責(zé)，工長出問題項目經(jīng)理負責(zé)。此類責(zé)任制度與建筑工地的實際相違背，以工資扣除的形式仍舊不能將出現(xiàn)的漏洞解決，相反則會變動計價控制，出現(xiàn)更大漏洞。把企業(yè)管理的“360度管理”這一形式利用于建筑工地，可保證互相監(jiān)督以及責(zé)任平均的管理。詳細制定工人的工作制度，發(fā)放工資以工作量形式進行發(fā)放，對于工人的出工時間不進行強制管理，工資方面進行績效工資制。此外，設(shè)計項目經(jīng)理、工長以及工人之間互相考核的績效評價制度，不只是保證了管理權(quán)力能夠達到管理者與被管者間的相互監(jiān)督，同時也使得工人獲得了相關(guān)的話語權(quán)，保證了工資發(fā)放的公平、公正。保證人力資源管理的科學(xué)化不僅使得工人工資造價更加穩(wěn)定，而且也使得工程造價更為明確化、清晰化。

3.2建筑工程施工中安全監(jiān)理的工程控制

房屋建筑施工工程監(jiān)理單位，是工程建設(shè)安全行為的主體之一，安全監(jiān)理工作，是房屋建筑施工監(jiān)理的一項重要組成部分。這是在實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》當(dāng)中，以行政法規(guī)的形式所明確規(guī)定的。監(jiān)理首先將安全監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理細則列為工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的內(nèi)容之一，便于指導(dǎo)安全監(jiān)理工作，使現(xiàn)場監(jiān)理工作有規(guī)可循。明確施工現(xiàn)場安全監(jiān)理的內(nèi)容和重點，使安全監(jiān)理工作有的放矢。

安全監(jiān)理的重點主要應(yīng)是審查施工單位安全生產(chǎn)保證體系和人員配備審核各分包單位的安全資質(zhì)，檢查特種作業(yè)人員的持證上崗情況審核安全技術(shù)措施和專項施工方案。完善安全監(jiān)理工作制度，深化安全監(jiān)理工作。實施現(xiàn)場跟蹤和旁站監(jiān)理制度，對關(guān)鍵部位、難點部位進行全過程跟蹤監(jiān)督，以加強事故易發(fā)部位的監(jiān)控。明確安全監(jiān)理資料填寫和歸檔要求，保證安全監(jiān)理資料的真實性，使得安全監(jiān)理工作有據(jù)可查。健全監(jiān)理工作的監(jiān)管機制，完善安全監(jiān)理工作考核辦法，加強監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的監(jiān)管力度，將安全監(jiān)理人員到位情況、監(jiān)理工作開展情況和安全監(jiān)理資料情況等安全監(jiān)理行為列入日常安全監(jiān)督管理內(nèi)容。監(jiān)理單位要定期召開例會，對工程質(zhì)量、進度和安全進行綜合評價，對施工現(xiàn)場各方面的安全問題及時提出意見和建議。

3.3樹立監(jiān)管工作的原則，保證監(jiān)管質(zhì)量

首先，要確定監(jiān)理工作中的以下原則：第一是合理性原則。具體而言就是要從工程的規(guī)模，環(huán)境條件以及工程的特點出發(fā)，根據(jù)這些標(biāo)準對承包單位的管理水平和綜合實力進行審查，審查時的標(biāo)準要嚴格依據(jù)國家的法律以及其他相關(guān)規(guī)范。第二是全面性原則。所謂的全面性原則就是指認清建設(shè)工程項目是一個系統(tǒng)的工程，要用全面的觀點重視任何一個環(huán)節(jié)和系統(tǒng)，不能造成任何的差別待遇，否則就會造成計劃的難以順利進行。第三是符合合同要求的原則。實施監(jiān)理行為的唯一依據(jù)就是合同，在深刻理解合同具體條款的意圖的同時要保證一切行為要堅持按照合同的相關(guān)規(guī)定進行。第四是符合計劃的彈性要求原則。項目計劃的制定是根據(jù)以往的工作經(jīng)驗，目前的環(huán)境狀況以及對將來的合理預(yù)測的基礎(chǔ)上制定出來的。然而在執(zhí)行的過程中，計劃會受到多方面的干擾，所以對既定目標(biāo)要允許切合實際的進行調(diào)整以更好的適應(yīng)實際情況。其次，為了保證監(jiān)理質(zhì)量，要堅持動態(tài)的跟蹤和控制，嚴格根據(jù)合同的規(guī)定對建設(shè)項目的目標(biāo)進行審查。如果出現(xiàn)了違約等不正常事件時要本著公平公正的原則，按照合同的約定給予解決；如果出現(xiàn)了違規(guī)分包或者違規(guī)轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象時，首先要第一時間向業(yè)主報告事件的真實情況并向業(yè)主說明監(jiān)理針對此問題的具體意見，如果業(yè)主不能接受監(jiān)理給出的意見時，監(jiān)理應(yīng)該擺正自己的位置，明晰自己的權(quán)限并充分尊重業(yè)主的選擇。

4、監(jiān)理業(yè)發(fā)展趨勢

不管是從《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》還是從相關(guān)文件中推斷，推行工程項目管理都是我國推行工程監(jiān)理制度的主要目的，即對委托項目進行全過程全方位的策劃、管理和監(jiān)督。雖然監(jiān)理事業(yè)的規(guī)模越來越大，但與真正的工程項目管理企業(yè)還差的較遠，監(jiān)理并沒有起到初始期望的作用。監(jiān)理公司只有單一職能的弊端在逐漸暴露，不承擔(dān)工期、造價風(fēng)險和只承擔(dān)質(zhì)量風(fēng)險的現(xiàn)狀不僅和國際脫軌，而且不利于發(fā)展市場經(jīng)濟特別是建筑業(yè)。由于問題的嚴重性建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，鼓勵發(fā)現(xiàn)工程項目管理業(yè)務(wù)與成立項目管理企業(yè)?！督ㄔO(shè)工程項目管理試行辦法》明確指出了工程項目管理業(yè)務(wù)范圍：協(xié)助業(yè)主方策劃前期項目、辦理相關(guān)手續(xù)、優(yōu)化設(shè)計方案，招標(biāo)代理，管理總包企業(yè)等。根據(jù)消息，最近一些大城市成立了諸多項目管理公司，一種觀點認為未來監(jiān)理公司將逐漸轉(zhuǎn)型為項目管理公司發(fā)展直至完全消失。另一種觀點認為我國工程監(jiān)理將隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革深化向兩個方向發(fā)展：大部分監(jiān)理企業(yè)向?qū)I(yè)化和旁站監(jiān)理發(fā)展；少數(shù)監(jiān)理企業(yè)有可能發(fā)展為全過程和全方位項目管理。有上述可是我國工程監(jiān)理改革勢在必行，必然要向工程項目管理方向發(fā)展。

5、結(jié)語

工程監(jiān)理對于工程質(zhì)量有著極大的作用，增強工程建設(shè)合同化和合法化，對工程質(zhì)量、安全進行預(yù)警管理、動態(tài)監(jiān)管、杜絕施工過程中的質(zhì)量、安全隱患，協(xié)調(diào)施工單位與建設(shè)單位之間的關(guān)系、及時處理質(zhì)量紛爭。但不可否認的是，現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理還存在各種各樣的問題，需要不斷完善以保證監(jiān)理單位有效發(fā)揮監(jiān)理作用，提高工程質(zhì)量。隨著工程建設(shè)市場的快速發(fā)展及擴大，工程監(jiān)理的發(fā)展道路逐漸縮小，使得監(jiān)理企業(yè)不得不朝著工程項目管理方向發(fā)展。同時還應(yīng)對業(yè)主最大效益的獲取進行滿足。在當(dāng)前形勢下，只有轉(zhuǎn)型實現(xiàn)，才能使工程監(jiān)理向新的臺階邁進。

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