王建萍

摘要：社區(qū)作為城市的基本單元，在城市發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的社區(qū)功能。民族社區(qū)是城市民族關(guān)系問題的多發(fā)地。因此，本文從政治，文化和流動(dòng)人口三個(gè)方面研究城市民族社區(qū)的民族關(guān)系，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：民族社區(qū)；和諧；民族關(guān)系

一、問題提出

隨著改革開放的不斷深入和城市化進(jìn)程的加快，城市少數(shù)民族成分和人口不斷增加，民族群體之間的交往活動(dòng)日益增多。由于不同民族之間的經(jīng)濟(jì)利益、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異，相互之間的摩擦和矛盾也隨之增多，因此，協(xié)調(diào)社區(qū)民族關(guān)系成為當(dāng)中重要問題之一。正確處理和協(xié)調(diào)城市社區(qū)民族矛盾，構(gòu)建和諧民族關(guān)系，做好城市社區(qū)民族工作，是我國面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

有學(xué)者提到西北地區(qū)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷提供了核心推動(dòng)力，民族社區(qū)的形成是城市化背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素變化的必然結(jié)果[1]。由于西北地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)的民族關(guān)系受到民族、宗教、地域等歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，民族社區(qū)的發(fā)展需要充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的特點(diǎn)，不斷開拓協(xié)調(diào)民族關(guān)系的思路，創(chuàng)新民族社區(qū)發(fā)展的機(jī)制。有的學(xué)者認(rèn)為構(gòu)建和諧民族關(guān)應(yīng)從“民族關(guān)系”發(fā)展的社會(huì)環(huán)境入手，尤其要從中國城市化進(jìn)程帶來的各民族間社會(huì)交往加深來探討如何促進(jìn)民族關(guān)系達(dá)到一種和諧狀態(tài)[2]。并將其置于日常生活實(shí)踐中加以深入研究，以考察他們在社會(huì)交往中如何實(shí)現(xiàn)和諧民族關(guān)系的構(gòu)建。也有學(xué)者對某一回族社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民族文化旅游、民族社區(qū)政治等多方面功能進(jìn)行分析，提出如何尊重少數(shù)民族的宗教信仰和生活習(xí)慣，保護(hù)民族歷史文化遺產(chǎn)等建議[3]。

綜上所述，在國內(nèi)研究中，諸多學(xué)者主要針對城市民族關(guān)系、民族社區(qū)、民族社區(qū)民族關(guān)系等方面開展研究分析，取得了相應(yīng)的成果。然而，研究民族社區(qū)民族關(guān)系并不是孤立的，社區(qū)民族關(guān)系的好壞直接關(guān)系到城市民族關(guān)系，民族社區(qū)民族關(guān)系的和諧有利于城市民族關(guān)系和諧發(fā)展。

二、民族社區(qū)和民族關(guān)系

社區(qū)是由一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體。民族社區(qū)是一種特殊的社區(qū)，除了擁有社區(qū)的一般特征外，還應(yīng)當(dāng)具有民族性和民族文化屬性。它由一定數(shù)量的少數(shù)民族居民組成、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與多元文化維系力的，以民族社會(huì)成員的共同地緣和緊密的日常生活為基礎(chǔ)的民族區(qū)域性社會(huì)，是一個(gè)兼具社會(huì)性和民族性的社會(huì)共同體。

民族關(guān)系是民族在生存和發(fā)展過程中與相關(guān)民族之間形成的交往、聯(lián)系、影響和作用的社會(huì)關(guān)系。它本質(zhì)上是涉及民族共同體的地位和待遇，權(quán)力和利益，民族及其成員的民族意識和感情的特殊社會(huì)關(guān)系。

三、影響民族社區(qū)構(gòu)建和諧民族關(guān)系的因素

在民族社區(qū)中，民族關(guān)系的和諧構(gòu)建受到多種因素的制約和影響。

（一）政治因素

政治因素在民族關(guān)系中有著一定的影響作用，例如國家的政策法規(guī)對民族關(guān)系有著重要的影響，民族干部的選用和任用對民族關(guān)系的和諧構(gòu)建發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！吨腥A人民共和國憲法》、《民族區(qū)域自治法》等都明確規(guī)定各民族一律平等，應(yīng)大力提拔和任用少數(shù)民族干部。在民族社區(qū)內(nèi)，少數(shù)民族社區(qū)干部有著干部和民族的雙重身份。在處理民族事件時(shí)，他們能順利的與社區(qū)少數(shù)民族進(jìn)行交流溝通，了解少數(shù)民族群眾所提出的建議和意見，形成提案，通過合理途徑進(jìn)行合法地訴求，能及時(shí)有效地處理民族之間產(chǎn)生的糾紛和矛盾。

媒介是政治因素的重要影響因子。在民族關(guān)系的構(gòu)建中，大眾傳媒是主要的輿論力量之一。通過大眾傳媒，少數(shù)民族群體可以充分了解黨的方針政策，開展豐富的文娛生活，增加各民族之間的學(xué)習(xí)和交流，在一定程度上有利于促進(jìn)民族關(guān)系的和諧發(fā)展。但是，也要警惕國外媒介特別是非法網(wǎng)站的入侵，發(fā)布不利于民族團(tuán)結(jié)的虛假消息，煽動(dòng)民族矛盾和民族分裂，借此破壞民族關(guān)系。

（二）文化因素

各民族都有自己悠久的文明發(fā)展歷史以及在歷史進(jìn)程中所形成的民族傳統(tǒng)文化，涵括各民族的文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面的差異，是一種隱性的力量。民族文化雖然不能全部都成為正式的規(guī)范，但它一定程度上制約著社會(huì)民族成員的行為，約束著民族群體的觀念，制造著民族社會(huì)的文化氛圍，在很多情況下，它甚至比正式的制度和規(guī)范更有力量。

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府和社會(huì)各界人士對各民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)力度的關(guān)注和呼吁大幅提升，民族文化成為影響城市民族關(guān)系的一個(gè)重要的因素。一般來講，對民族文化滿意度較高的民族群體，對社區(qū)民族關(guān)系的滿意度也高，這充分體現(xiàn)了民族文化因素對民族關(guān)系的影響。

（三）流動(dòng)人口因素

少數(shù)民族流動(dòng)人口，一般是指離開常駐戶籍所在地，在另一個(gè)地區(qū)暫時(shí)居住的少數(shù)民族群眾，主要指從農(nóng)村地區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)等走近城市的少數(shù)民族農(nóng)民工，一般不包括那些出差、探親訪友、旅游等原因的遷移人口。主要分為三種類型：（1）普通務(wù)工性。這類少數(shù)民族流動(dòng)人口主要以青壯年為主，多在建筑公司、搬運(yùn)公司等地承擔(dān)一些繁雜的體力勞動(dòng)工作，或者從事服務(wù)員、清潔員、保姆等工作。（2）特色經(jīng)營性。這類少數(shù)民族流動(dòng)人口主要利用自己的民族特色，經(jīng)營民族性和地域性特色鮮明的產(chǎn)品。比如，新疆的烤羊肉和玉器，回族的蘭州拉面館和藏區(qū)的首飾等等。（3）盲目流動(dòng)性。這類少數(shù)民族流動(dòng)人口以兒童、青少年居多，基本上沒有受過教育和職業(yè)培訓(xùn)，他們有可能四處流浪，也有被社會(huì)非法群體控制，以偷摸扒竊為主，這類流動(dòng)人口對少數(shù)民族的形象產(chǎn)生負(fù)面的影響。

少數(shù)民族進(jìn)入城市發(fā)展，促進(jìn)各民族間的相互了解和交流，增強(qiáng)了城市與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)力度。然而受制于各民族傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣的顯著差異，城市的漢族居民多數(shù)對他們敬而遠(yuǎn)之，不愿意與他們深入交往。另一方面，進(jìn)入城市的少數(shù)民族也存在著不愿意和其他民族交往，僅局限在自己的民族圈子里，法制觀點(diǎn)比較單薄，也因?yàn)槿狈蜆I(yè)的技能而從事非法活動(dòng)等問題，不能很好地融入城市生活。近幾年來，少數(shù)民族流動(dòng)人口問題引起城市民族沖突和矛盾的事端日益增多，不利于民族關(guān)系和諧構(gòu)建。

四、民族社區(qū)構(gòu)建和諧民族關(guān)系的建議

黨的十八大報(bào)告提到應(yīng)“加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展?！?/p>

因此需要重視近年來突顯的城市民族關(guān)系，特別是城市民族社區(qū)民族關(guān)系。

（一）增強(qiáng)社區(qū)民族工作重要性的認(rèn)識，培養(yǎng)選拔社區(qū)少數(shù)民族干部。

社區(qū)民族工作的重要性突出。但是現(xiàn)實(shí)中依然存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部對社區(qū)民族工作的認(rèn)識不到位，對工作計(jì)劃、政策方案落實(shí)、人員配備等方面都不重視的現(xiàn)象。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部的民族團(tuán)結(jié)意識，充分認(rèn)識當(dāng)前民族工作和構(gòu)建和諧民族關(guān)系的重要性。在社區(qū)中加強(qiáng)配備優(yōu)質(zhì)少數(shù)民族干部，增加少數(shù)民族干部了解各個(gè)民族的歷史、現(xiàn)狀、語言文字和風(fēng)俗習(xí)慣等民族知識，密切聯(lián)系本民族和少數(shù)民族群眾，充分發(fā)揮社區(qū)少數(shù)民族干部不可替代的的作用。

（二）增強(qiáng)服務(wù)少數(shù)民族群體的意識，加強(qiáng)與民族宗教團(tuán)體的互動(dòng)交流。

民族社區(qū)可以建立完善少數(shù)民族流動(dòng)人口的檔案制度，通過互聯(lián)網(wǎng)建立電子檔案和公共郵箱，建立少數(shù)民族街道服務(wù)網(wǎng)站、社區(qū)QQ群、社區(qū)論壇等，將重要的政務(wù)信息及時(shí)公開，讓少數(shù)民族流動(dòng)人口比較方便快捷地和社區(qū)聯(lián)系，使其迅速地了解到政府信息、民族政策和民族發(fā)展知識，有利于構(gòu)建城市和諧的民族關(guān)系。

民族社區(qū)通過與少數(shù)民族協(xié)會(huì)舉辦“古爾邦節(jié)”和“齋節(jié)”、和民族大學(xué)等單位組織“藏歷年”、“彝族年”等豐富多彩的民族傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)和民族文體活動(dòng)，充分有助于正確引導(dǎo)少數(shù)民族意識、維護(hù)民族感情的健康發(fā)展，便于各民族之間相互了解風(fēng)俗習(xí)慣和民族文化，加強(qiáng)人們對民族文化保護(hù)和發(fā)展的意識，促進(jìn)和諧民族關(guān)系的構(gòu)建和發(fā)展。

五、結(jié)語

城市化作為走向現(xiàn)代化的必由之路，不僅推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給構(gòu)建城市民族關(guān)系帶來一定的影響和作用。城市民族社區(qū)作為在城市中的基層組織，要堅(jiān)持不斷地發(fā)展和自我完善，協(xié)助政府工作，落實(shí)民族政策，履行社會(huì)責(zé)任，努力構(gòu)建和諧民族關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步和繁榮發(fā)展。（作者單位：廣州天星社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)）

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