白曉燕

摘 要：生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是人與自然、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮、全面發(fā)展為宗旨的文化倫理形態(tài)，與野蠻粗暴地對(duì)待大自然相對(duì)立的一種倫理形態(tài)。而十八大報(bào)告將“生態(tài)文明”單獨(dú)作為一個(gè)部分來(lái)闡述，可見(jiàn)政府對(duì)此問(wèn)題的高度重視。這個(gè)決策使我深受啟發(fā)、備感振奮。然筆者通過(guò)自己的耳聞目睹，經(jīng)過(guò)認(rèn)真實(shí)際調(diào)查和對(duì)比之后，對(duì)延川縣的“生態(tài)建設(shè)”頗感擔(dān)憂。因此，從延川縣的生態(tài)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合黨中央的政策指導(dǎo)，來(lái)談?wù)撗哟h生態(tài)治理的成績(jī)和面臨的巨大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：延川縣；生態(tài)文明建設(shè)；成就；思考；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）13-0014-02

一、延川縣地理概況及生態(tài)狀況綜述

延川縣位于陜西省北部，延安市東北部，距延安市區(qū)80千米，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)109°36′20″~110°26′44″，北緯36°37′15″~37°5′55″。地形地貌屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以梁峁、溝壑為主，土壤以黃綿土為主，土層深厚，土質(zhì)綿軟，質(zhì)地適中，透水透氣性強(qiáng)。氣候?qū)倥瘻貛О敫珊荡箨懠撅L(fēng)氣候類型。四季分明，冷暖干濕明顯。冬季寒冷干燥，春季少雨多風(fēng)，夏季濕熱多雨，間有伏旱，秋季涼爽而濕潤(rùn)。但從20世紀(jì)30年代到21世紀(jì)末，由于無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害造成大量水土流失，加之改革開(kāi)放以來(lái)粗放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境遭到極大破壞：禿山荒嶺多見(jiàn)，森林植被及面積急劇下降，3—4月份的沙塵暴更加虐，加之石油煤炭資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)造成了極大的威脅。這一切嚴(yán)重地影響到該縣的群眾生活質(zhì)量，阻滯了經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。從20世紀(jì)80年代起，延川縣雖然進(jìn)行了長(zhǎng)期艱苦的水土流失治理工作，但因受傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式影響，生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重。人們“年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)，歲歲種草不見(jiàn)草”，當(dāng)?shù)厝罕娦稳葸@里“山是和尚頭，溝里干丘丘，三年兩頭旱，十種九難收”，農(nóng)民生活陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。從而，嚴(yán)重地影響了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年延川縣生產(chǎn)總值267.85萬(wàn)元，人均427元；農(nóng)民人均純收入214元，低于全國(guó)平均水平731元。這很快引起了政府的高度重視。

二、退耕還林、退耕還草工作情況摸底調(diào)研

1.1997年，江澤民同志指出：“再造一個(gè)山川秀美西北地區(qū)”?？h政府在省市兩級(jí)政府的指導(dǎo)和幫助下，開(kāi)始了具有時(shí)代意義的“退耕還林”和“退耕還草”兩大工程?？h政府大膽推行“四荒地”產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)，在延長(zhǎng)農(nóng)民耕地承包期、穩(wěn)定承包關(guān)系的同時(shí)，出臺(tái)了“劃定責(zé)任山（沙）”、“荒山（沙）承包”、“四荒地使用權(quán)拍賣”等政策措施，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶承包“四荒”、投入生態(tài)建設(shè)的積極性。1999年以來(lái)，延川縣被納入國(guó)家在陜北地區(qū)退耕還林還草試點(diǎn)縣，退耕還林還草面積達(dá)到122.8萬(wàn)畝，分全縣共拍賣“四荒地”98.36萬(wàn)畝，初步治理73.78萬(wàn)畝。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，使農(nóng)民心里更踏實(shí)，也敢于投資了，全縣有5 000農(nóng)戶購(gòu)買“四荒地”，先后投入800多萬(wàn)元，比每年國(guó)家財(cái)政給政府補(bǔ)貼的還要多。

2.退耕還林還草工程的成就和深遠(yuǎn)意義。退耕還林還草工程是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人站在民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，面向新世紀(jì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展方向,著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大局，為科學(xué)利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)做出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)改善國(guó)家生態(tài)環(huán)境、改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、幫助農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。真可謂“功在當(dāng)代、利在千秋”。延川縣作為延安地區(qū)率先實(shí)施退耕還林的縣區(qū)之一，抓住了機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)以退耕還林草為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持循環(huán)利用生態(tài)資源，走可持續(xù)發(fā)展的路子。經(jīng)過(guò)15年的退耕還林、封山禁牧和封山育林，有效改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。在這一過(guò)程中，農(nóng)民也開(kāi)始了傳統(tǒng)觀念、耕作制度和生活方式的自覺(jué)轉(zhuǎn)變，同時(shí)也使人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到遏制生態(tài)環(huán)境惡化、維護(hù)生態(tài)安全的重要性，切身體會(huì)到了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)的豐厚的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，“要致富，多栽樹(shù)”的生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)。這無(wú)疑是一次具有深遠(yuǎn)意義的生產(chǎn)方式革命。但是，“退耕還林”、“退耕還草”不能代表整個(gè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)質(zhì)要求，和比鄰的兄弟縣及地區(qū)相比，延川的生態(tài)建設(shè)仍然存在著漏洞，和黨的十八大的“建設(shè)生態(tài)文明”更有著很大的差距。

三、延川縣生態(tài)建設(shè)的弊端所在

群眾有目共睹的是：退耕還林還草工作開(kāi)展以來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和精心組織下，經(jīng)過(guò)15年的努力，取得了一定成績(jī)。但進(jìn)行了調(diào)查與分析之后，我縣與志丹縣、吳起等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣及國(guó)家與省市關(guān)于退耕還林還草的要求相比，仍然存在很多的漏洞，具體表現(xiàn)在：

1.退耕還林還草的生態(tài)目標(biāo)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。退耕還林還草的最終目的是治理水土流失、增加植被、改善生態(tài)環(huán)境。但通過(guò)近幾年來(lái)的發(fā)展，群眾由于受利益驅(qū)動(dòng)，時(shí)至今日仍然對(duì)退耕還林還草的認(rèn)識(shí)不明確，在退耕還林工作中只注重退耕地栽植而忽視三荒地造林，造成退耕還林還草與三荒造林比例失調(diào)。但對(duì)于組內(nèi)的一些溝壑等都選擇無(wú)視，任其荒蕪。

2.退耕還林還草項(xiàng)目后續(xù)資金不足及資金的濫用。在調(diào)查的過(guò)程中，我們了解到，延川縣的退耕還林還草資金全部來(lái)源于國(guó)家的補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)卣捎诮?jīng)濟(jì)的原因，對(duì)此項(xiàng)目沒(méi)有?？?。部分退耕還林還草工作只重視“樣板”工程而不注重后期的維護(hù)。使退耕還林還草項(xiàng)目只重?cái)?shù)量而無(wú)法保證其質(zhì)量。同時(shí)，在利益的驅(qū)使下，部分基層干部與關(guān)系戶村民相互勾結(jié)，虛報(bào)數(shù)字，套用退耕還林還草資金，在某種程度上造成了基層腐敗，嚴(yán)重地挫傷了廣大群眾退耕還林還草工作的積極性，使得退耕還林還草工作治標(biāo)不治本。

3.只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益，無(wú)視生態(tài)破壞。延川縣有煤礦和石油資源，企業(yè)的發(fā)展無(wú)疑給經(jīng)濟(jì)添了活力，但由于企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的思考和監(jiān)管部門的容忍，生態(tài)遭到嚴(yán)重的破壞。如：煤礦的開(kāi)發(fā)造成更多的荒山和溝壑，石油的開(kāi)采和加工，嚴(yán)重地影響到人們的飲用水和土地的壽命。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，成為文明生態(tài)建設(shè)的首要瓶頸。延川縣是一個(gè)偏遠(yuǎn)的小縣城，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)人問(wèn)津，全縣沒(méi)有一個(gè)像樣的公園，僅有的小廣場(chǎng)各種設(shè)施本身就不全，又遭到破壞無(wú)人管理?？h城建設(shè)無(wú)合理的規(guī)劃，城中市場(chǎng)與居民生活區(qū)混在一起，市容市貌極善?？h城綠化率不到0.45％。全縣沒(méi)有統(tǒng)一的垃圾回收站，群眾的生活垃圾到處可見(jiàn)，嚴(yán)重地造成了二次污染……這一切的弊病無(wú)疑令生態(tài)文明黯然失色。

5.民生工程癱瘓，與文明生態(tài)建設(shè)遙不可及。延川縣冬季的氣候很冷，但是其供暖系統(tǒng)陳舊，覆蓋面極小，供暖時(shí)間不夠長(zhǎng)，百姓怨聲載道，只有使用煤來(lái)取暖，在冬季供暖期，整個(gè)縣城的空氣嚴(yán)重惡化。唯一的自來(lái)水廠承包給私人，天然氣壓力不足……眾多的問(wèn)題成為老百姓生活的桎梏，在這樣的生活環(huán)境下，何談文明生態(tài)建設(shè)？

四、對(duì)延川縣“生態(tài)文明建設(shè)”的幾點(diǎn)建議

1.政府領(lǐng)導(dǎo)需要牢固樹(shù)立綠色政績(jī)觀。建設(shè)生態(tài)文明必須以良好的生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，而生態(tài)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，非一朝一夕之功能夠見(jiàn)效。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，自覺(jué)摒棄急功近利的思想，追求一種健康的、富有潛力的、可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)。政府應(yīng)該在工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批工作中，建立有關(guān)部門聯(lián)合審查制度，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目，堅(jiān)決不予落地。

2.在工作方法層面，需要充分發(fā)揮全民的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從政府唱“獨(dú)角戲”向全民跳“集體舞”轉(zhuǎn)變。一是大力抓好生態(tài)文明主題宣傳。在新聞媒體開(kāi)辟專欄，利用“6·5”世界環(huán)境日進(jìn)行生態(tài)環(huán)保宣傳活動(dòng)，廣泛開(kāi)展宣傳。二是著力抓好生態(tài)文化的宣傳。重視思想文化的引領(lǐng)，組織文藝骨干創(chuàng)作有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的文藝作品，結(jié)合送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)文化進(jìn)基層、農(nóng)村和企業(yè)活動(dòng)。三是深入抓好群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加大城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生督察力度。

3.在抓工作落實(shí)層面，需要健全和完善保障措施。從目前所存在問(wèn)題來(lái)看，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。舉全縣之力，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)家園、生態(tài)文化等六大工程，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。研究出臺(tái)《延川縣生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等可行性文件，使我縣生態(tài)文明建設(shè)工作始終領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、有章可循、有據(jù)可依。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家編制《延川縣生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱要》、《延川縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施，使我縣生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道。三是狠抓工作落實(shí)。將生態(tài)文明建設(shè)年度任務(wù)納入縣機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的目標(biāo)責(zé)任考核，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“生態(tài)環(huán)保一票否決”，并實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。同時(shí)，縣財(cái)政每年要安排一定的資金作為專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研、考核、獎(jiǎng)勵(lì)和生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。四是強(qiáng)化法治保障。建立聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、水利等資源環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法主體地位，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和重點(diǎn)案件移送督辦機(jī)制，加大對(duì)破壞資源環(huán)境案件的查處力度，提高生態(tài)文明建設(shè)的法治保障能力。

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