朱宗順等

編者按：近年來，我國學(xué)前教育在快速發(fā)展的同時，“狀況”不斷——幼兒園教師虐童，幼兒園組織所謂的“幼兒集體婚禮”，園長為爭搶生源喪心病狂地投毒毒殺幼兒，等等，一時引發(fā)了社會公眾對幼兒園的信任危機。前不久，媒體又曝光，陜西省西安市、吉林省吉林市、湖北省宜昌市等地幼兒園長期給幼兒集體服用處方藥“病毒靈”，更激起了社會公眾的憤怒，輿論也為之嘩然，媒體驚呼幼兒園已淪為了“藥兒園”。兒童的健康安全不僅是千千萬萬家長的最大牽掛，更關(guān)系到國家與民族的未來，守護兒童就是守護未來。“藥兒園”事件被曝光以來，國內(nèi)幼教界有識之士除了紛紛撰文譴責(zé)之外，也陸續(xù)開展深層次思考。中國學(xué)前教育研究會于第一時間在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《告全國幼教從業(yè)者書》，呼吁加強行業(yè)自律，嚴(yán)守職業(yè)操守，確保幼兒健康成長。在全國第三個“學(xué)前教育宣傳月”即將到來之際，本刊也組織浙江省內(nèi)相關(guān)專家和學(xué)者對“藥兒園”事件展開討論，匯編為本期“特別策劃”欄目的一組稿件。

本刊同期《幼兒教育·教育科學(xué)》“熱點聚焦”欄目也推出了一組有關(guān)“藥兒園”事件討論的文章，敬請參閱。

孩子，是誰侵犯了你的權(quán)利

朱宗順（博士，浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院副院長、教授，全國教師教育學(xué)會幼兒教師教育委員會秘書長，浙江省兒童福利協(xié)會常務(wù)理事，浙江省學(xué)前教育研究會教師發(fā)展專業(yè)委員會主任）

兒童的權(quán)利去哪兒了

兒童權(quán)利是那些被法律、道德或習(xí)俗所認(rèn)定為正當(dāng)?shù)?，不能以任何理由克減的兒童應(yīng)享有的某種利益、資格、權(quán)能或自由等，諸如生存、發(fā)展、受保護等，是每位兒童不證自明、與生俱來的權(quán)利，這已載諸《兒童權(quán)利公約》《中華人民共和國未成年人保護法》等國內(nèi)外法律文本中。但由于兒童的稚弱，其權(quán)利易受侵犯，因此，《兒童權(quán)利公約》確立了這樣一條原則：涉及兒童的一切行為均應(yīng)以兒童的最大利益為首要考慮。換句話說，“兒童權(quán)利優(yōu)先”是國際上所有涉童領(lǐng)域乃至全社會應(yīng)奉行的金科玉律。教師作為兒童發(fā)展的重要責(zé)任者，自然應(yīng)銘記并奉行這一準(zhǔn)則。

然而，現(xiàn)實中兒童權(quán)利得以“優(yōu)先”了嗎？從近年來各地被曝光的形形色色的“虐童”案，到最近多地發(fā)生的幼兒園“喂藥”事件，我們看到，當(dāng)遭遇其他相對強勢的“權(quán)利”時，兒童權(quán)利會被隨意宰割、拋棄、剝奪、侵害。幼兒園給孩子“喂藥”打的是預(yù)防孩子感冒的旗號，而實際上是兒童的利益被更強勢的園方與教師、制藥方與供藥方等相關(guān)者的利益排擠得杳無蹤影。這一事件中，兒童的權(quán)利去哪兒了？園方與教師本應(yīng)是“兒童權(quán)利優(yōu)先”原則最有力的踐行者，但他們竟毫無顧忌地讓孩子服用并非必要與安全的藥品，足以說明當(dāng)事的園方與教師并沒有把兒童權(quán)利放在心上。制藥方與供藥方對藥品的性能是最清楚的，他們卻為了自身利益而放任濫用藥品損害兒童事件的發(fā)生，說明在他們眼里，兒童的權(quán)利微不足道。相關(guān)管理部門及其管理者理應(yīng)是兒童權(quán)利的守護者，但在“喂藥”事件未曝光之前，他們滿足于相安無事，導(dǎo)致監(jiān)管缺位，說明兒童權(quán)利在他們的思想認(rèn)識中遠遠不止相差“最后一公里”。家長由于對自己擔(dān)負的兒童權(quán)利日常保護的職責(zé)尚不敏感，因而只是充當(dāng)了事后的鳴冤叫屈者。于是，兒童權(quán)利就這樣被剝奪、擠占了。

可見，幼兒園“喂藥”事件暴露的是我們的社會缺乏兒童權(quán)利意識的問題，“兒童權(quán)利優(yōu)先”原則還停留在《兒童權(quán)利公約》等法律文本上，駐足于書齋中。能不能讓兒童權(quán)利回到人們的現(xiàn)實生活之中，是決定未來還會不會發(fā)生類似悲劇的關(guān)鍵！

可能的救治之道有三：首先，在全社會普及兒童權(quán)利意識，讓那些從來不知兒童權(quán)利為何物的人能有所敬畏。其次，教育工作者應(yīng)成為“兒童權(quán)利優(yōu)先”原則的踐行者，幼兒園及其教師作為教育鏈條的第一環(huán)，應(yīng)率先擔(dān)當(dāng)起落實“兒童權(quán)利優(yōu)先”原則的責(zé)任。第三，提高侵害兒童權(quán)利行為的成本，讓那些兒童權(quán)利的相關(guān)者不愿、不能、不敢以其他“利益”的名義侵害兒童的權(quán)利。由于在我們這個社會里兒童權(quán)利被塵封、禁錮得太久，因此，兒童權(quán)利意識的樹立不可能立竿見影。但只要我們能知恥而后勇，愿以滴水穿石的耐心去張揚兒童權(quán)利，那么終有一天會云開霧散，復(fù)歸兒童權(quán)利的本真狀態(tài)。

秦元東（博士，浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院副教授）

讓保護兒童權(quán)益成為教育者的“本能”

長期以來，兒童權(quán)益在我國傳統(tǒng)文化中被不同程度地忽視，成人認(rèn)為兒童的觀念、想法、興趣是無關(guān)緊要的，認(rèn)為兒童是依附于成人的一種存在。因此，關(guān)于兒童權(quán)益的觀念在我國傳統(tǒng)文化中基本處于缺失狀態(tài)。隨著西方文化中關(guān)于兒童權(quán)益及其保護觀念的逐漸傳入，目前，“兒童是權(quán)利主體，享有一切基本人權(quán)”“尊重兒童權(quán)利”“兒童有權(quán)享有幸福的童年”“處于發(fā)展中的脆弱的兒童享有被保護的權(quán)利、發(fā)展的權(quán)利與被照料的權(quán)利”等已然成為人們尤其是學(xué)前教育理論和實踐工作者耳熟能詳?shù)挠^念。但這些兒童權(quán)益及其保護觀念在教育實踐中體現(xiàn)得如何呢？幼兒園中出現(xiàn)的形形色色傷害兒童的事件無不表明：兒童權(quán)益在現(xiàn)實中的種種利益尤其是成人利益面前顯得多么脆弱與不堪一擊。因此，社會在加強各種兒童權(quán)益立法保障的同時，更要重視“兒童權(quán)益及其保護”從觀念層面向?qū)嵺`層面的轉(zhuǎn)化，使之成為教育工作者的一種本能，這是減少進而避免出現(xiàn)各種傷害兒童現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。

除了那些社會反響強烈的“虐童”事件外，實踐中還存在不少相對隱性的傷害兒童的現(xiàn)象，如“游戲兒童”，強迫兒童做他們并不感興趣的事，諷刺、挖苦兒童，等等。尤其在強迫兒童做他們并不感興趣的事時，涉事成人都聲稱是為了孩子好，但“好心”一定能辦“好事”嗎？“好心辦壞事”的一個重要根源是成人以自己的并不適合甚至違背兒童意愿的方式“愛”兒童。因此，深化兒童研究進而加深對兒童興趣、需要的科學(xué)認(rèn)識，是減少直至避免出現(xiàn)這類隱性傷害兒童現(xiàn)象的一個重要前提。

我們的教師怎么了

秦金亮（博士，浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，教育部幼兒園教師培養(yǎng)教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任，中國學(xué)前教育研究會教師發(fā)展專業(yè)委員會副主任，浙江省學(xué)前教育研究會理事長）

提高教師的保健專業(yè)素養(yǎng)

對于幼兒園違規(guī)給幼兒集體喂藥事件，筆者認(rèn)為根本的原因是園長、教師缺乏對幼兒保健常識尤其是對感冒病理、抗病毒藥理等基本常識應(yīng)有的認(rèn)知。

科學(xué)的保健工作一定是基于系統(tǒng)的保健專業(yè)知識的，而不是僅憑自身經(jīng)驗或偏信民間可能有誤導(dǎo)性的經(jīng)驗的。幼兒由于身心發(fā)育尚未成熟，更需要專業(yè)的保健支持。是什么造成當(dāng)前我國幼兒園教師保健專業(yè)素養(yǎng)較低這一現(xiàn)象的呢？筆者認(rèn)為有兩方面原因：一是價值取向問題。“保教并重”是幼兒園教育的基本原則之一，然而實踐中輕視保育的現(xiàn)象仍較為普遍。在幼兒園層面，無論是教學(xué)內(nèi)容選擇，還是保教人員配備，都反映出這一傾向。某些幼師培養(yǎng)院校迎合“社會需求”，片面重視音樂、美術(shù)、舞蹈等技能技巧的訓(xùn)練，弱化了對科學(xué)育兒知識的傳授及專業(yè)判斷能力的培養(yǎng)。對幼兒園教師保健專業(yè)素養(yǎng)的要求也尚未充分體現(xiàn)在幼兒園教師資格認(rèn)證中，原有的資格認(rèn)證考試及一些入編考試片面重視音美舞技能技巧，輕視對保育方面科學(xué)素養(yǎng)的考核。二是保健專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的問題。學(xué)前衛(wèi)生學(xué)是學(xué)前教育專業(yè)的三大核心課程之一，而近年來編寫的學(xué)前衛(wèi)生學(xué)教材更傾向于描述現(xiàn)象，忽略對衛(wèi)生學(xué)原理的闡釋，可以說學(xué)習(xí)要求在降低。此外，盡管大多數(shù)幼師培養(yǎng)院校都開設(shè)了學(xué)前衛(wèi)生學(xué)課程，但就教學(xué)目標(biāo)而言，強調(diào)的往往是知識的掌握而非科學(xué)素養(yǎng)的提高，死記硬背等形式化傾向嚴(yán)重，且相當(dāng)一部分院校的學(xué)前教育專業(yè)尚未建立起系統(tǒng)的有關(guān)學(xué)前兒童保健營養(yǎng)的實驗教學(xué)體系，導(dǎo)致書本知識與保育實踐的脫節(jié)。

要改變這一現(xiàn)狀，教育主管部門、幼兒園要強化保育意識。教育主管部門應(yīng)視科學(xué)、規(guī)范的保育工作為托幼機構(gòu)的基線工作，在評價、考核時實行一票否決制。幼兒園要把保育工作納入教科研活動中，讓教職工充分認(rèn)識保育工作的基礎(chǔ)性、常態(tài)性，進而認(rèn)識到做好保育工作同樣需要專業(yè)智慧。幼師培養(yǎng)院校則要加強學(xué)生保育能力的培養(yǎng)，可考慮增設(shè)幼兒保育專業(yè)，系統(tǒng)地培養(yǎng)高質(zhì)量的保育人才。

王 芳（浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院副院長，浙江師范大學(xué)幼兒教育集團副總經(jīng)理，特級教師，浙江省家庭教育學(xué)會常務(wù)理事）

將幼兒的生命安全放在首位

“喂藥”事件的發(fā)生給所有園長敲了一次警鐘。

該事件中的園長明顯缺乏最基本的衛(wèi)生保健常識。幼兒生長發(fā)育迅速，可塑性強，然而幼兒期又是生命最為脆弱的時期，幼兒各器官和系統(tǒng)發(fā)育尚不成熟，因而他們對環(huán)境的適應(yīng)能力和對疾病的抵抗能力均較弱。幼兒園衛(wèi)生保健工作稍有疏忽，就可能給幼兒的健康帶來不利影響，甚至造成難以彌補的傷害。因此，幼兒園各項衛(wèi)生保健工作必須堅決貫徹“以預(yù)防為主”的方針，防患于未然。但預(yù)防不是靠吃“藥”，而是要堅持“保教并重”的原則。幼兒園要注意引導(dǎo)幼兒加強體育鍛煉，以提高他們的免疫力；開展健康教育，以提高他們的自我保護意識；建立預(yù)防接種、消毒隔離、體格檢查等制度，以有效降低發(fā)病率，保障幼兒的生命安全和身體健康。

幼兒園衛(wèi)生保健工作應(yīng)接受上級衛(wèi)生保健部門的指導(dǎo)，讓幼兒集體打針吃藥必須根據(jù)上級衛(wèi)生保健部門的統(tǒng)一部署，不可擅自決定。對于家長自行帶藥入園的情況也應(yīng)有完備的管理制度。例如，我園對藥品的安全管理就有相應(yīng)的制度：晨間接待的醫(yī)生要認(rèn)真詢問、了解幼兒病情，登記藥量及服藥方法等信息，并合理放置藥品。餐前或餐后由醫(yī)生帶著家長帶來的藥品進入班級，指導(dǎo)幼兒服用，并記錄服藥過程以備檢查。如果是由教師指導(dǎo)幼兒服藥的，同樣需加以嚴(yán)格管理。

為確保幼兒園衛(wèi)生保健工作的科學(xué)到位以及保教工作的有效運行，杜絕傷害幼兒身心事件的再次發(fā)生，幼兒園園長需要具有較強的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，要將關(guān)愛幼兒、保護幼兒的生命安全放在首位；需要具備教育學(xué)、心理學(xué)及幼兒衛(wèi)生保健方面的專業(yè)知識，具有良好的管理能力；要善于不斷學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，跟上時代發(fā)展的步伐。教育部今年的工作要點之一是著力提高園長的綜合素質(zhì)，將出臺《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。期待這一標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實施有利于推進園長專業(yè)素養(yǎng)的進一步提高，從而保障科學(xué)、規(guī)范辦園。

陳蓉蓉（浙江省民辦教育協(xié)會學(xué)前教育分會理事，溫州心橋?qū)W前教育集團總裁）

只有付出才能有所回報

幼兒園發(fā)生“喂藥”事件反映了舉辦者的唯利是圖，使民辦園的聲譽受到了極大的影響。但我相信，這并不是普遍現(xiàn)象，有社會責(zé)任感的民辦園舉辦者還是在認(rèn)真貫徹國家教育方針，為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展盡心盡力的。

我們溫州心橋?qū)W前教育集團規(guī)模較大，現(xiàn)有8所幼兒園，88個班級，445名教職員工。我們始終秉持“熱心勤奮為兒童，提高素質(zhì)創(chuàng)特色”的辦園宗旨，以“一切為了孩子健康成長”為目標(biāo)，以“愛心、誠心、雄心、恒心、責(zé)任心”為基本職業(yè)精神。

首先，我們非常重視對教職工開展思想政治教育工作。為此，我們開展了大量實踐活動。如請專家、名師來園作師德講座，開展“愛與責(zé)任”“我與孩子共成長”“身邊的好老師”等演講、征文活動，舉辦“優(yōu)秀教師經(jīng)驗交流會”“身邊的好員工經(jīng)驗分享會”等，以幫助教師們認(rèn)識到一名合格的幼兒園教師必須愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，關(guān)心、愛護孩子。

其次，我們非常重視規(guī)章制度的建設(shè)和落實工作。我們認(rèn)為，建立制度是為了讓教職工達成共識，讓人人知道這是工作需要，必須成為習(xí)慣。如，針對教師遲到現(xiàn)象，我們出臺了階梯式獎金扣除制度：遲到一次扣10元，第二次翻倍，第三次再翻倍……我們告訴教師，如果幼兒來園時沒有教師照看是很容易出安全事故的，這是關(guān)系到孩子生命安全的問題，必須高度重視。又如，我們實行績效工資制度，教師工資直接與工作效益掛鉤，以確保保教工作的質(zhì)量。我們還設(shè)立各種鼓勵獎項，如“每月文明班級獎”“一日常規(guī)突出獎”“班級安全無事故獎”等。這樣做的目的是督促大家規(guī)范日常保教行為。為了使教職工們學(xué)有目標(biāo)、干有方向，幼兒園落實“三會制”：天天晨會五分鐘，每周半天研討會，每月一次教職工大會。集團則每月召開教研組組長和園長例會。晨會安排在每天教師換上工作服、做好“精神操”之后，園長對前一天工作情況加以小結(jié)，表揚好人好事，警示潛在的不安全因素，要求每位教師盡力做好當(dāng)天的事，做到防患于未然。每周半天的研討會致力于探討和交流保教工作中遇到的問題和困惑。每月一次的教職工大會，主要由園長總結(jié)一個月來的工作情況，分析工作中的不安全因素，做到警鐘長鳴。每月的集團教研組組長會議重在交流、學(xué)習(xí)和提升。每月的集團園長例會，主要由各分園園長總結(jié)交流一個月的工作情況，部署下個月的工作任務(wù)，突出強調(diào)安全工作，并切實落實安全責(zé)任。

再次，我們非常重視抓工作細節(jié)。每天由一位園領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)對全園所有班級、17個工作環(huán)節(jié)的保教常規(guī)進行觀察、記錄、分析、評估，為第二天晨會五分鐘的講話提供依據(jù)，重在消除安全隱患，保證不出現(xiàn)人為事故。

十幾年民辦幼兒園的管理經(jīng)驗告訴我，要當(dāng)好民辦園園長必須做到：一要明確辦園思想，不能以營利為目的。二要在執(zhí)行制度的過程中公平公正，把員工當(dāng)朋友，將心比心，以心換心，激發(fā)員工的主人翁意識，營造家一般的溫馨氛圍。三要以身作則，達到“其身正，不令而行”，凡是要求員工做到的，自己首先要做到。在此，我還想對民辦園的同行們說，只有加倍努力，更多付出，更有作為，才能贏得良好的社會聲譽和更高的社會地位！

呂耀堅（浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院副教授，浙江省學(xué)前教育研究會副秘書長）

強化幼兒園教師的專業(yè)性

我認(rèn)為，“喂藥”事件的發(fā)生或多或少與人們對幼兒園教師專業(yè)特殊性的認(rèn)識不足有關(guān)。幼兒園教師專業(yè)的特殊性是由其教育對象的特殊性所決定的。長期以來，很多人對幼兒園教師職業(yè)特質(zhì)的認(rèn)識并不充分，將幼兒園教師看作集保姆、醫(yī)生、演員等于一體的角色，模糊了其最為核心的“教育者”的職業(yè)特質(zhì)，這種情況在其他學(xué)段的教師身上是不可能出現(xiàn)的。

確認(rèn)幼兒園教師核心的職業(yè)特質(zhì)是強化幼兒園教師專業(yè)性的重要一步。我認(rèn)為要做到這一點，務(wù)必要做好以下兩個方面的工作。

第一，嚴(yán)把入職關(guān)，確保教師持證上崗。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，教育部自2011年起在浙江、湖北、上海等省市開展幼兒園教師資格認(rèn)證及考試的改革試點工作。2012年以后入校的全日制高校學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生也要參加幼兒園教師資格考試，而不是像以前那樣在畢業(yè)時就直接獲得教師資格證。這些舉措體現(xiàn)了國家強化幼兒園教師專業(yè)性的決心。但事實上，由于現(xiàn)有的幼兒園教師資源尚無法滿足幼兒園的師資需求，因而還存在相當(dāng)數(shù)量的“無證教師”。這些教師大部分在民辦幼兒教育機構(gòu)里。最近幾年多地出現(xiàn)的幼兒園教師虐童事件或多或少與之相關(guān)。

在目前幼兒園教師缺口大，“市場前景看好”的形勢下，我們決不能在學(xué)前教育專業(yè)教師的培養(yǎng)上降低要求。應(yīng)制定準(zhǔn)入門檻，建立專業(yè)監(jiān)管制度，力爭從源頭上保證教師培養(yǎng)的質(zhì)量。應(yīng)進一步規(guī)范教師資格證考試制度，避免為了在短期內(nèi)提高教師持證率而進行突擊培訓(xùn)考證等不正常現(xiàn)象的產(chǎn)生，決不能讓缺乏學(xué)前教育專業(yè)判斷能力的人混入幼兒園教師隊伍。

第二，規(guī)范教師職業(yè)行為，強化教師專業(yè)倫理意識。幼兒教育的啟蒙性以及兒童早期發(fā)展的統(tǒng)整性決定了幼兒園教師的專業(yè)性指向?qū)和w發(fā)展的價值追求。教師要對自己的專業(yè)性有充分的認(rèn)識。為此，我們需要幫助教師在專業(yè)理念及師德、專業(yè)能力和專業(yè)知識等方面加深理解，進而幫助他們認(rèn)同并內(nèi)化《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。

我們還需要進一步規(guī)范教師的職業(yè)行為，明確什么是可以做的，什么是不可以做的。比如，關(guān)于喂藥的問題，需進一步明確兒童法定監(jiān)護人的職責(zé)，規(guī)范教師為兒童提供的喂藥服務(wù)，甚至關(guān)于在怎樣的情況下可以為兒童提供怎樣的醫(yī)療幫助等，都需要有明確的規(guī)定。這樣做的意義在于可以減少直至杜絕與此相關(guān)的安全隱患，促使教師為兒童提供更為專業(yè)的服務(wù)。

如何走出“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)

步社民（浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院教授，浙江省督學(xué)）

有病的幼兒園確實需要認(rèn)真“吃藥”

當(dāng)下的不少幼兒園是有病的，而且病得不輕。幼兒園教師本應(yīng)以盡力呵護幼兒為天職，可是近年來幼兒園頻頻曝出傷害幼兒的事件。若連基本的幼兒權(quán)利、幼兒安全都不能保證，還談什么保教質(zhì)量，談什么辦園特色？西安最早被曝光的那個楓韻藍灣幼兒園，入口處有8塊響當(dāng)當(dāng)?shù)呐曝?，其?塊是由教育行政部門授予的與學(xué)前教育質(zhì)量相關(guān)的“一等獎”牌匾?！拔以煺娴卣J(rèn)為，這些牌匾足以說明這所幼兒園的實力和信譽。孩子服藥事件的被發(fā)現(xiàn)，讓我知道了什么是欺騙，我怎么可能放心地把孩子送進來。”一位受害幼兒的家長在接受媒體采訪時如是說。幼教行業(yè)是最不該“生病”的地方，這個地方如果讓人連安全感都沒有了，那我們民族還有什么美好的未來？

曾幾何時，把幼兒園推向市場的聲音甚囂塵上，其基本理念就是通過市場這只“看不見的手”去配置學(xué)前教育資源，試圖實現(xiàn)學(xué)前教育的發(fā)展。一些官員并未將學(xué)前教育看作是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，而將它看作是某種產(chǎn)業(yè)，其改革學(xué)前教育的目的不是為了滿足幼兒發(fā)展的需要，而是為了減輕政府的財政壓力。殊不知，市場的驅(qū)動機制植根于利益，如果缺少必要的監(jiān)控，沒有了政府那只“看得見的手”，對于利益的肆意追逐就會導(dǎo)致辦園者教育價值觀的迷亂。所以有人戲稱這場幼兒園的市場化改制運動是政府主導(dǎo)的學(xué)前教育與市場的“強制婚姻”，結(jié)果是，幼兒園的身份模糊了，但其某些功能得到了強化，比如營利，而某些功能則退化了，比如教育。在營利目的的驅(qū)動下，學(xué)前教育中“反教育”現(xiàn)象頻現(xiàn)是必然結(jié)果。

在國家學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃實施過程中，不少地方政府對幼教的投入確實增加了，但增加的投入到底去哪兒了？有的地方政府出巨資收回當(dāng)年推向市場的幼兒園，一些新建的公辦園被要求建成“高大上”，而許多鄉(xiāng)村園和民辦園卻覺得這三年的“陽光”根本沒能照到他們。我們不禁要問：政府到底應(yīng)該重在雪中送炭還是重在錦上添花？合理的做法應(yīng)該是：大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)；積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園。

出了這樣的問題后，我們幼教界自身可以有怎樣的作為？我認(rèn)為，應(yīng)著力建設(shè)自律性的專業(yè)倫理規(guī)范。專業(yè)倫理規(guī)范向社會昭示的是我們這個行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，意在保障服務(wù)對象的權(quán)益；它讓行業(yè)內(nèi)部的每個成員明確行為的當(dāng)與不當(dāng)，意在約束自律，維護行業(yè)聲譽，促進行業(yè)整體發(fā)展。用專業(yè)倫理推進專業(yè)水平的提升以避免從業(yè)人員的為所欲為，這已經(jīng)成為教師專業(yè)化發(fā)展的國際趨勢，因而對從業(yè)者價值觀和行為的引導(dǎo)在今天顯得十分迫切。當(dāng)幼教從業(yè)者真正能做到“幼吾幼以及人之幼”時，就是整個幼教行業(yè)到了受人敬重之時。

李克建（博士，浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院副教授，浙江省學(xué)前教育研究會學(xué)前教育管理專業(yè)委員會主任）

學(xué)前教育必須回歸公益屬性

“喂藥”事件以及近年來不時曝光的幼兒園教師虐童、幼兒食物中毒、幼兒園火災(zāi)、幼兒園校車事故等，都在對薄弱的幼兒園管理尤其是民辦幼兒園管理敲響警鐘。

仔細分析，這次的“喂藥”事件遠遠超出了單純的學(xué)前教育范疇，反映出多個相關(guān)部門的監(jiān)管漏洞，多個行業(yè)的自律性不足乃至守不住“底線”。但從這起事件的起因來看，與前些年甚囂塵上的學(xué)前教育市場化論調(diào)，民辦幼兒園舉辦者和管理者趨利性惡性膨脹有直接的關(guān)系。因此，我們不得不再次強烈呼吁：學(xué)前教育必須回歸公益屬性。無論公辦園還是民辦園，都不應(yīng)以營利為唯一或最終目的。兒童利益必須是超越其他利益的最高利益，促進兒童身心健康和全面發(fā)展必須是辦園的最終目的。

盡管2010年出臺的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》已經(jīng)明確“發(fā)展學(xué)前教育必須堅持公益性”這一基本原則，但是，學(xué)前教育公益性的概念界定，保障學(xué)前教育公益性的責(zé)任主體，對目前已經(jīng)占據(jù)辦園類型主體的民辦幼兒園如何根據(jù)公益性原則加強管理等等問題，仍懸而未決。

根據(jù)“公益事業(yè)”的概念界定，結(jié)合學(xué)前教育事業(yè)的特殊性，筆者認(rèn)為，要堅持學(xué)前教育的公益性，必須明確：政府是保障學(xué)前教育公益性的責(zé)任主體，財政性經(jīng)費應(yīng)當(dāng)是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的主要來源，學(xué)前教育事業(yè)的舉辦不得以營利為目的，辦園行為和保教質(zhì)量必須得到有效監(jiān)管，學(xué)前教育事業(yè)最終必須實現(xiàn)適齡兒童的平等共享。對照這些標(biāo)準(zhǔn)，目前我國的學(xué)前教育距離“公益性”還有較大差距。

鑒于我國目前民辦幼兒園占主體的辦園格局，當(dāng)務(wù)之急是盡快修訂和完善《民辦教育促進法》以及相應(yīng)的具體實施辦法，早日實現(xiàn)對營利性和非營利性民辦幼兒園的分類管理和區(qū)別對待。一方面，尊重學(xué)前教育需求的多元性，承認(rèn)小部分營利性民辦學(xué)前教育機構(gòu)存在的合理性，但應(yīng)嚴(yán)格控制其數(shù)量，明確其營利的比例，并對其涉及兒童權(quán)益保護的辦學(xué)行為、教育質(zhì)量進行嚴(yán)格監(jiān)管；另一方面，大力鼓勵和扶持為廣大中低收入群體提供服務(wù)的非營利性民辦幼兒園，淡化公辦園、集體辦園、非營利性民辦園的身份界限，逐步實現(xiàn)對各類普惠性幼兒園在申辦審批、經(jīng)費撥付、教師管理和待遇保障、質(zhì)量監(jiān)管等方面一視同仁。

鑒于目前我國依然存在的學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入不足、投向結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，筆者建議，應(yīng)當(dāng)參照推進實施義務(wù)教育的歷史經(jīng)驗，逐步提高財政性經(jīng)費對學(xué)前三年教育的投入和保障水平，改善經(jīng)費的投向結(jié)構(gòu)，新增經(jīng)費優(yōu)先投向農(nóng)村學(xué)前教育，優(yōu)先保障處境不利兒童平等享受有質(zhì)量的學(xué)前教育，打通財政性經(jīng)費對非營利性民辦幼兒園的投入渠道，按照“政府投入為主、家庭合理分擔(dān)”的原則，逐步實現(xiàn)對各類普惠性幼兒園統(tǒng)一進行生均成本核算，統(tǒng)一進行生均教育經(jīng)費撥付，統(tǒng)一進行財務(wù)審計和經(jīng)費使用效益監(jiān)管。

此外，在幼兒園辦園行為和教育質(zhì)量監(jiān)管機制上，也有改進的空間。比如，建立相對獨立的家長委員會，以保障家長對涉及兒童重大利益的教育和管理行為的知情權(quán)和參與決策權(quán)；建立和完善幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)測與評估體系，從教育行政部門評估走向?qū)I(yè)的第三方評估，從單一的終結(jié)性評估走向過程性、動態(tài)性評估，最終實現(xiàn)“管—辦—評”的合理分離。這些問題必須盡快提上議事日程。