杜洪光

【摘 要】 社區(qū)是油田居民生活的共同體，也是油田經(jīng)濟(jì)的重要板。做好社區(qū)管理服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社區(qū)矛盾、促進(jìn)和諧油田建設(shè)有重要意義。如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，順應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史潮流，把社區(qū)建成深化改革的蓄水池、加快發(fā)展的加油站、保持穩(wěn)定的大本營(yíng)，是油田改革發(fā)展迫切需要解決的重大問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)管理；現(xiàn)狀；構(gòu)想；發(fā)展

一、目前油田社區(qū)管理服務(wù)面臨的主要問(wèn)題

石油、天然氣是國(guó)家戰(zhàn)略資源，石油企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)。由于地理與歷史原因，石油企業(yè)具有規(guī)模大、綜合性強(qiáng)、社會(huì)輻射力廣的特點(diǎn)，形成了大而全、小而全的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

1、社區(qū)管理服務(wù)的體制、機(jī)制尚未完全理順，條塊分割，資源浪費(fèi)

社區(qū)內(nèi)，政出多門(mén)、機(jī)構(gòu)龐雜，該管的管不了，不該管的管不好，運(yùn)行成本高。參與社區(qū)管理的單位和部門(mén)“山頭主義”嚴(yán)重，橫向溝通聯(lián)系脫節(jié)。尚未完全形成一體化的管理格局，造成了資源的浪費(fèi)。社區(qū)外，主業(yè)單位缺乏社區(qū)建設(shè)的整體意識(shí)和大局觀念，社區(qū)市場(chǎng)有利可圖的部分遲遲不交！出于維穩(wěn)再就業(yè)以及安置富余人員的考慮，又組建了與物業(yè)相近的綜合性服務(wù)隊(duì)伍，一定程度上形成了新一輪的“小而全”格局，既擠占了有限的油田社區(qū)市場(chǎng)，影響了主業(yè)精力，又發(fā)揮不了專業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)。

2、礦區(qū)建設(shè)投入不足，歷史欠賬多

受“先建設(shè)后吃飯”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想束縛，油田礦區(qū)建設(shè)一直落后于生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展水平，普遍存在房屋建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、公共設(shè)施不配套、不完善，損壞破損嚴(yán)重的問(wèn)題，必須邊修補(bǔ)、邊管理、邊建設(shè)，需要大量的資金投入。近年來(lái)，雖然礦區(qū)建設(shè)投入加大，但存在著整體投入高，分到各個(gè)點(diǎn)明顯不足，小區(qū)規(guī)劃水平低等問(wèn)題。加上房產(chǎn)與物業(yè)管理脫離，建管修銜接不暢，產(chǎn)生了房?jī)r(jià)偏高、品位偏低以及資金體外循環(huán)等問(wèn)題。

3、社區(qū)自我造血功能差，生存能力弱

經(jīng)費(fèi)緊張，養(yǎng)人負(fù)擔(dān)重，人工成本高，始終是制約社區(qū)生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸。各社區(qū)的經(jīng)費(fèi)每年按比例不斷壓縮，而工作量卻在不斷增加，社區(qū)承擔(dān)了越來(lái)越多的維穩(wěn)、扶貧幫困、再就業(yè)等政治社會(huì)責(zé)任，但承擔(dān)的責(zé)任與實(shí)際投入不相稱。當(dāng)然，社區(qū)自身也存在許多與改革發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題，如經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)比例過(guò)低，技術(shù)裝備條件差，創(chuàng)收手段少，人才缺乏，隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低等。

4、思想觀念不適應(yīng)改革的發(fā)展和要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，油田職工的住房、生活服務(wù)等長(zhǎng)期由企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工思想上形成了很強(qiáng)的福利觀念，對(duì)物業(yè)管理中的收費(fèi)行為不理解，甚至采取抵制態(tài)度。有些職工雖對(duì)實(shí)施物業(yè)管理的優(yōu)越性已基本認(rèn)同，但對(duì)“物業(yè)是商品，享受物業(yè)是消費(fèi)”還不能像液化氣、水、電、通訊等消費(fèi)一樣以平靜的心態(tài)來(lái)對(duì)待?！吧鐓^(qū)是我家，管理靠大家”的觀念尚未深入人心，還缺乏強(qiáng)烈的社區(qū)認(rèn)同感和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。主業(yè)單位缺乏社區(qū)責(zé)任感和建家意識(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把物業(yè)管理等同于社區(qū)管理，等同于簡(jiǎn)單勞動(dòng)，社區(qū)員工還存在自我壓抑、自我否定的傾向以及等靠要的思想觀念。習(xí)慣的力量是巨大的，這些舊思想、舊觀念與形勢(shì)的發(fā)展格格不入，嚴(yán)重制約了社區(qū)的和諧發(fā)展。

二、油田社區(qū)改革的基本構(gòu)想

油田社區(qū)改革發(fā)展與主業(yè)相比更具綜合性、復(fù)雜性、艱巨性，應(yīng)按照“循序漸進(jìn)，配套聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破，體現(xiàn)特色”的路子來(lái)實(shí)施。具體來(lái)講，就是要著力解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、按照大社區(qū)、大服務(wù)的構(gòu)想，不斷完善公共服務(wù)體系建設(shè)

一是理順社區(qū)管理體制。要按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，采取行政授權(quán)委托社區(qū)承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，解決政府公共服務(wù)職能難以移交的問(wèn)題。通過(guò)行政授權(quán)，自主管理油田礦區(qū)，依法收取相關(guān)規(guī)費(fèi)。要積極推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)、保障服務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、文化教育體育服務(wù)、流動(dòng)人口管理和服務(wù)及安全服務(wù)，使公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。二是健全社區(qū)組織體系，民主選舉產(chǎn)生居委會(huì)，依法配置居委會(huì)工作人員，落實(shí)社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)及硬件設(shè)施，培育各類健康向上的社區(qū)民間組織。

2、明晰成本費(fèi)用，為今后的改革打下基礎(chǔ)

要按照“分開(kāi)運(yùn)行、分開(kāi)核算、分開(kāi)考核”的要求，推進(jìn)社區(qū)板塊的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作。

對(duì)政府公共服務(wù)類按照社會(huì)化平均管理水平核定用工總量、成本費(fèi)用和補(bǔ)貼費(fèi)用，實(shí)行費(fèi)用定額管理，單獨(dú)核算考核。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)類主要是通過(guò)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)與企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的分離。對(duì)社區(qū)服務(wù)類主要采取以收抵支，限額補(bǔ)貼的方式，通過(guò)物業(yè)管理公司、專業(yè)化服務(wù)公司和綜合服務(wù)公司的模式進(jìn)行微利經(jīng)營(yíng)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取收費(fèi)覆蓋社區(qū)內(nèi)所有的服務(wù)項(xiàng)目，收費(fèi)價(jià)格逐步與市場(chǎng)價(jià)格接軌，使得社區(qū)服務(wù)類的業(yè)務(wù)能夠自立生存，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)類業(yè)務(wù)與企業(yè)的分離。

3、加大社區(qū)硬件設(shè)施的投入，努力改善人居環(huán)境

油田社區(qū)各小區(qū)普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施老化，功能不配套的問(wèn)題，要改變這一狀況，就要把油田社區(qū)建設(shè)納入所在地城市整體規(guī)劃，集中財(cái)力，整合資源，總體規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，努力改善轄區(qū)環(huán)境，做到規(guī)劃一片，改造一片，建設(shè)一片，見(jiàn)效一片。

通過(guò)市政撥一點(diǎn)，油田支持一點(diǎn)，社會(huì)贊助一點(diǎn)，社區(qū)自籌一點(diǎn)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。要堅(jiān)持走以業(yè)養(yǎng)業(yè)、以業(yè)促建的發(fā)展路子，把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)的前期介入和后續(xù)管理更好地銜接起來(lái)，真正做到“建、管、修”一體化。

4、加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變觀念

對(duì)廣大居民來(lái)說(shuō)，要在心理上實(shí)現(xiàn)由“油田人”向“城市人”的轉(zhuǎn)變；認(rèn)識(shí)到優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、健康文明的生活方式，是城市生活的基本標(biāo)志；要從對(duì)油田福利的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)物業(yè)商品的自覺(jué)消費(fèi)，從而對(duì)物業(yè)管理的收費(fèi)服務(wù)有一個(gè)平靜的心態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理知識(shí)和現(xiàn)代生活方式的宣傳，使職工關(guān)心物業(yè)、支持物業(yè)，引導(dǎo)廣大居民逐步樹(shù)立“物業(yè)是商品，享受物業(yè)是消費(fèi)”，“社區(qū)是我家，管理靠大家”的觀點(diǎn)，關(guān)心社區(qū)建設(shè)、培育社區(qū)理念、分擔(dān)社區(qū)責(zé)任、共享改革成果。

5、規(guī)范管理強(qiáng)素質(zhì)，不斷提高社區(qū)管理水平

進(jìn)行管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，是社區(qū)發(fā)展的唯一出路。管理創(chuàng)新，就是要通過(guò)引進(jìn)現(xiàn)代化管理理念和手段，真正實(shí)現(xiàn)崗位有專責(zé)，事事有人管，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，考核有獎(jiǎng)懲，在社區(qū)管理中形成一個(gè)職責(zé)明確、覆蓋全面、層次分明的管理體系。技術(shù)創(chuàng)新，就是一方面用信息技術(shù)提升社區(qū)管理手段，實(shí)現(xiàn)精干高效。服務(wù)創(chuàng)新，就是要積極推行零距離、人性化服務(wù)，關(guān)鍵是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，加緊培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能操作人才、把簡(jiǎn)單干成不簡(jiǎn)單、把平凡干成不平凡，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、進(jìn)軍現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

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