馬彩芬

摘要：玉屏侗族自治縣位于中國貴州省的東大門，銅仁地區(qū)南部，是銅仁地區(qū)乃至全省的工業(yè)重鎮(zhèn)，是貴州“東聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略的“橋頭堡”，是中南與西南的交通結(jié)合部。素有“黔東門戶”之稱。近年來，按照規(guī)劃管控、挖潛增量、用途管制和節(jié)約集約的思路，玉屏侗族自治縣科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，多措并舉，立足實(shí)際，探索出一條符合玉屏侗族自治縣實(shí)際的科學(xué)節(jié)約用地之路，有力促進(jìn)玉屏地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；機(jī)制；構(gòu)想；宣傳；規(guī)劃一、健全節(jié)約用地機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

（一）建立節(jié)約用地跟蹤管理機(jī)制。一是要逐個(gè)建立臺(tái)賬，不定期開展土地利用檢查，守住批地前的第一道防線，強(qiáng)化批后監(jiān)管；二是要通過定期走訪、溝通協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)、現(xiàn)場辦公等主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，提前籌劃協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)同步并聯(lián)推進(jìn)；三是開辟用地綠色通道，合理壓縮辦事環(huán)節(jié)，簡化用地辦事程序，為企業(yè)創(chuàng)造良好的用地環(huán)境和為項(xiàng)目用地提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（二）建立節(jié)約用地激勵(lì)機(jī)制。一是集約用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；二是各項(xiàng)建設(shè)用地都要盡量節(jié)省用地，想方設(shè)法地不占或少占耕地；三是通過整合置換和儲(chǔ)備，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，提高土地配置和利用效率。[1]

（三）建立農(nóng)業(yè)用地管護(hù)機(jī)制。為使農(nóng)業(yè)土地長期有效，穩(wěn)定地發(fā)揮效益，必須對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行有效的后期管護(hù)。一是國家要實(shí)行農(nóng)民生產(chǎn)自主經(jīng)營的政策，農(nóng)民種什么，怎么種，不受政府干擾，這樣新開的土地，短期內(nèi)當(dāng)耕地種，以后也可能改種其它木本經(jīng)濟(jì)作物。不能出現(xiàn)一年種、兩年補(bǔ)、三年荒的現(xiàn)象；二是政府部門要拓寬資金使用范圍，不僅將“田、水、路、林、村”綜合整治納入土地開發(fā)專項(xiàng)資金可開支范疇，而且還應(yīng)劃出部分資金專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)用地建設(shè)中的基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升實(shí)施農(nóng)業(yè)用地整理開發(fā)，全面解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、提出節(jié)約用地構(gòu)想，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

（一）提出節(jié)約用地構(gòu)想要堅(jiān)持規(guī)劃先行。為防止開山整地的盲目性和隨意性，避免無序開發(fā)和過度開發(fā)。一是要堅(jiān)持從規(guī)劃抓起，做到規(guī)劃先行、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃科學(xué)；二是要組建規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，共同編制山地利用的年度計(jì)劃和總體規(guī)劃；三是整理規(guī)劃的山地必須符合有利于集中連片規(guī)模開發(fā)，有利于工程建設(shè)，有利于提高土地使用效率，有利于降低開發(fā)成本；四是在制定山地整理規(guī)劃時(shí)，注重與土地利用總體規(guī)劃、與城市建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，做到統(tǒng)籌謀劃、一次規(guī)劃到位、分期分片開發(fā)利用。

（二）提出節(jié)約用地構(gòu)想要堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)。在開發(fā)和保護(hù)山區(qū)資源過程中，注意農(nóng)業(yè)資源和能源的可持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，防治水土流失，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針。一是玉屏縣出臺(tái)了《貴州省玉屏侗族自治縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，對景觀山體永久保留，使其成為城市風(fēng)景；二是要從大農(nóng)業(yè)的角度，從區(qū)域整體出發(fā)，綜合考慮各種因素，統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃，不同類型的山地應(yīng)采用不同的開發(fā)利用模式；三是提高山地資源開發(fā)利用的科技含量，在抓緊糧食生產(chǎn)的情況下，積極開展多種經(jīng)營，注意立體布局。

（三）提出節(jié)約用地構(gòu)想要堅(jiān)持工業(yè)保護(hù)。在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的同時(shí)，一是要從傳統(tǒng)項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨水a(chǎn)業(yè)招商，注重核心競爭力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；二是要嚴(yán)格執(zhí)行“三要三不要”、“兩個(gè)絕不”的招商選資制度，努力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)聚集地；三是要充分利用坡地資源，減少城鎮(zhèn)發(fā)展占用耕地規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向依山就勢建設(shè)，向山地發(fā)展，能夠原址挖潛的就不要新增用地。

三、加強(qiáng)節(jié)約用地宣傳，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

（一）加強(qiáng)節(jié)約用地宣傳要廣泛?？h委、縣政府及時(shí)召開相關(guān)部門，大力宣傳國土資源節(jié)約用地的意義，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等媒體，同時(shí)結(jié)合“6.25”土地日、“4.22”世界地球日等進(jìn)行全方位、多層面的廣泛宣傳，在全社會(huì)營造濃厚的輿論氛圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（二）加強(qiáng)節(jié)約用地宣傳要統(tǒng)籌。要成立了以縣委書記為組長，縣發(fā)展與改革局、縣國土資源局、縣住建局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的國土資源節(jié)約用地決策統(tǒng)籌工作委員會(huì)，明確各成員單位的工作職責(zé)，及時(shí)研究和處理節(jié)約用地決策統(tǒng)籌工作中的重大問題，根據(jù)需要對規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了空間，抓好土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌好土地資源。

（三）加強(qiáng)節(jié)約用地宣傳要落實(shí)。要把改善民生作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，從解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。一是土地審批、供應(yīng)和規(guī)范土地交易市場、征地補(bǔ)償和安置以及保障性安居工程用地供應(yīng)情況。二是耕地保護(hù)目標(biāo)要有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡與基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃和土地利用；三是土地管理秩序混亂和嚴(yán)重違法占用耕地的責(zé)任要追究，對不作為、慢作為、亂作為造成不良后果和惡劣影響的要處理情況；四是要開展節(jié)約用地理論、政策、法規(guī)、 知識(shí)“四項(xiàng)教育”進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、村寨、學(xué)校、企業(yè)等活動(dòng)大力宣傳節(jié)約用地工作成果。

四、推進(jìn)節(jié)約用地規(guī)劃，促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

（一）推進(jìn)節(jié)約用地規(guī)劃要監(jiān)控節(jié)約用地。堅(jiān)持經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出制度，通過發(fā)揮土地價(jià)格杠桿作用，一是以市場動(dòng)作推進(jìn)土地節(jié)約利用，建立健全土地利用監(jiān)管動(dòng)態(tài)機(jī)制。要出臺(tái)《節(jié)約用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，對違反出讓合同約定開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，依法依規(guī)處理到位；二是以節(jié)約利用地地為重點(diǎn)，按照“合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序”的原則，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向聚集點(diǎn)集中；三是嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，從嚴(yán)控制項(xiàng)目用地范圍，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地；四是項(xiàng)目建設(shè)中要優(yōu)先保護(hù)資源、保障水利和道路交通等重點(diǎn)項(xiàng)目及民生項(xiàng)目用地，嚴(yán)格限制污染高、耗能高、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）推進(jìn)節(jié)約用地規(guī)劃要清理閑置用地?？h委、縣政府按照逐一排查、分類處置、限期建設(shè)、集約利用的原則。一是要通過改變用途、等價(jià)置換和租賃方式，實(shí)施內(nèi)涵挖潛，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用重建設(shè)用地進(jìn)行新建擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)改造多層廠房，大力盤活廢棄廠房；二是要全面摸清全縣閑置用地情況，針對閑置低效用地不同情況，通過征繳城鎮(zhèn)土地使用稅、土地閑置費(fèi)、簽訂承諾書限期、依法收儲(chǔ)等方式促進(jìn)企業(yè)快投快建，推進(jìn)全縣合理利用地地，提高節(jié)約集約用地水平。

（三）推進(jìn)節(jié)約用地規(guī)劃要拓展空間用地。在堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃的前提下，一是鼓勵(lì)工業(yè)用地提高土地利用率，企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)翻建、擴(kuò)建廠房免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，提高土地容積率不再新增土地價(jià)款；鼓勵(lì)修建多層工業(yè)用房，相應(yīng)減免企業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；二是新建企業(yè)一律進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和集約用地方面的優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和引進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目。對不符合控制指標(biāo)要求的工業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不辦理項(xiàng)目立項(xiàng)，不予供地。

總之，以堅(jiān)持節(jié)約用地，促進(jìn)土地資源的合理利用，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)土地資源，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要工作目標(biāo)，才能推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)得到快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《 珍重永續(xù)發(fā)展之本》，作者：孫劍，《中國國土資源報(bào)》。