王春艷?

摘 要：改革開放以來，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一系列輝煌成就的同時(shí)，新聞文化領(lǐng)域也發(fā)生了翻天覆地的變化。新聞體制改革從未間斷，媒體產(chǎn)業(yè)日新月異、蒸蒸日上，然而和美國(guó)等西方國(guó)家相比我國(guó)的傳媒還存在一定的差距。新聞體制在新聞產(chǎn)業(yè)的變革和發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。本文試圖通過中美新聞媒體體制的比較，對(duì)中國(guó)新聞媒體體制有更深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也試著提出未來中國(guó)新聞媒體發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：新聞體制；中美比較；改革開放

中圖分類號(hào)：G219.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）06-0034-02

新聞體制是社會(huì)對(duì)媒體實(shí)施制約的重要手段，是由社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)制度決定的。傳媒的所有制性質(zhì)是傳媒體制的核心，它決定了媒介的工作方針、管理方式和運(yùn)行方式。在我國(guó)的新聞理論中，新聞體制被界定為媒體的所有制性質(zhì)、媒體決策機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、組織體系、干部制度等[1-2]。新聞體制其實(shí)就是新聞行業(yè)的社會(huì)體系，對(duì)新聞業(yè)有控制、指導(dǎo)、約束等作用，除了涵蓋新聞業(yè)相關(guān)的法律、政策法規(guī)等，還包括新聞業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和部門設(shè)置等。

一、中西新聞體制的比較

（一）相同點(diǎn)

1.與政府關(guān)系密切。政府與新聞媒體的關(guān)系源于“新聞自由”的概念，并因政治制度而異。在民主制度的社會(huì)中，政府官員對(duì)于新聞媒體是既愛又恨，他們一方面尊重新聞自由，一方面又想自我保護(hù)的政治利益，在如此兩難的情況下和矛盾的心理中，不可避免和新聞界建立了愛憎關(guān)系；而在專制的社會(huì)中，政府與新聞媒體往往是主從的關(guān)系，政府官員視新聞傳播媒體為政策宣傳的工具[3]。從事實(shí)來看，無論是在中國(guó)還是在美國(guó)，新聞媒體和政府的關(guān)系都不可能完全獨(dú)立。美國(guó)憲法雖然賦予了媒體“第四政權(quán)”的特權(quán)，然而在具體的面對(duì)國(guó)家利益的問題上，媒體必須向政府讓步。自“911事件”以來，媒體受到政府的嚴(yán)重壓制，新聞自由受到一定程度的打壓。同樣，中國(guó)新聞媒體要接受政府部門的領(lǐng)導(dǎo)。

2.新聞業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。行業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)的法律法規(guī)的約束，自報(bào)紙誕生以來，法律法規(guī)的建設(shè)就沒停止過。美國(guó)報(bào)業(yè)、廣播電視行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速且都伴隨著法律的完善和發(fā)展，《憲法第一修正案》等都是與時(shí)俱進(jìn)，基本建立了一套完善的傳媒行業(yè)的法律法規(guī)體系。中國(guó)的新聞行業(yè)起步較晚，法制建設(shè)的進(jìn)程較慢。目前雖然中國(guó)仍然沒有一部正規(guī)的新聞法，但是行政法規(guī)的建設(shè)同樣在與時(shí)俱進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，新聞行業(yè)的壯大，新聞行業(yè)法制建設(shè)的呼聲越來越高，法律必然也會(huì)越來越完善。

3.盈利方式。無論是中國(guó)還是美國(guó)，媒體的盈利方式基本遵循“二次售賣”的模式，媒體將媒介產(chǎn)品以低于成本的價(jià)格賣個(gè)媒體受眾，再講受眾賣給廣告商，通過收取廣告獲得利潤(rùn)。2013年7月26日，市場(chǎng)研究公司尼爾森發(fā)布報(bào)告顯示，在媒介廣告領(lǐng)域，全球廣告59%投放在電視上。各媒介的廣告投放如圖1所示[4]。從圖1可以看出，廣告在各媒體的投入量雖然不同，但是廣告和傳媒有著千絲萬縷的關(guān)系。

圖1 各領(lǐng)域廣告投放情況

（二）不同之處

1.政府在新聞發(fā)生中擔(dān)任的角色不同。中國(guó)是“黨管媒體”，媒體是黨和人民的“喉舌”。媒體對(duì)黨負(fù)責(zé)，要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。除此之外，媒體的報(bào)道也受到政府及政府決策的影響。一旦政府有新的動(dòng)作或者新的舉措，新聞媒體擔(dān)負(fù)著宣傳的作用。比如十八屆三中全會(huì)召開前后，各大報(bào)社、電視臺(tái)甚至網(wǎng)絡(luò)媒體都對(duì)該會(huì)議進(jìn)行造勢(shì)，特別是三中全會(huì)召開之前，各種成就報(bào)道鋪天蓋地而來。雖然一定程度上報(bào)道了事實(shí)，但是明顯是對(duì)政府政策的一種造勢(shì)。美國(guó)沒有具體的機(jī)構(gòu)管理媒體。政府很大程度上是讓位于記者報(bào)道的。以《信息自由法》為例，其中規(guī)定了新聞?dòng)浾攉@取政府信息的具體程序，可以使政府工作透明地展現(xiàn)在公眾面前，滿足了公眾的知情權(quán)。美國(guó)《信息自由法》專家洛特·范伯格教授說：“從林登·約翰遜在1966年不情愿地簽署《信息自由法》起，每屆政府都把它當(dāng)成不同程度的災(zāi)難。[5]”美國(guó)社會(huì)對(duì)媒體的監(jiān)管主要是靠各類法律法規(guī)，如誹謗法等。民眾可依法起訴媒體，政府則通過立法來監(jiān)控媒體。

2.媒體的地位不同。中國(guó)媒體長(zhǎng)期以來都是黨的喉舌，媒體存在的目的之一是傳達(dá)社會(huì)主流聲音，倡導(dǎo)社會(huì)主流價(jià)值觀，黨管媒體仍然是近年來的主要基調(diào)。近年來媒體的監(jiān)督作用越發(fā)受到重視，但這種監(jiān)督都是在“黨管媒體”的大背景之下。實(shí)行“事業(yè)經(jīng)營(yíng)”以來，這種關(guān)系有一定的改善，但是總體大方向沒有發(fā)生變化。美國(guó)的媒體是“第四權(quán)力”。媒體享有一些特權(quán)。舉例來說，《第一修正案》在一定程度上給媒體正當(dāng)批評(píng)的保護(hù)。美國(guó)新聞媒體在批評(píng)公眾人物時(shí)享有特權(quán)，即被批評(píng)者如果是“公眾人物”，其提出訴訟時(shí)必須證明新聞媒體存在“實(shí)際惡意”。實(shí)際上，這類證據(jù)并不好找。就媒體和政府的關(guān)系來說，媒體主要起監(jiān)督政府的作用，媒體的監(jiān)督靠公眾來實(shí)現(xiàn)，這樣可以保證新聞自由的最大實(shí)現(xiàn)。

3.發(fā)展現(xiàn)狀不同。隨著技術(shù)的發(fā)展以及人們獲得信息方式的改變等因素，傳統(tǒng)的平面媒體報(bào)紙不斷受到新興媒體的挑戰(zhàn)，閱讀報(bào)紙的人數(shù)逐步減少。中國(guó)報(bào)紙還未走向滅亡，因?yàn)楸澈笥袕?qiáng)大的政府支撐。雖然整頓和關(guān)閉報(bào)紙的事情偶爾發(fā)生，但是迄今為止，幾乎沒有報(bào)紙因?yàn)樾旅襟w的沖擊而走向滅亡。相反，很多報(bào)紙都在新媒體的環(huán)境之下，逐漸開拓屬于自己的市場(chǎng)，努力讓自身適應(yīng)新技術(shù)、新環(huán)境。美國(guó)報(bào)紙失去訂閱讀者的速度在加快，新的數(shù)據(jù)顯示，近20年來，美國(guó)主要報(bào)紙的發(fā)行量一直在下跌。要付錢的報(bào)紙的發(fā)行量多年來一直在下跌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007至今，共有270多家報(bào)紙關(guān)閉，9家報(bào)業(yè)出版公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。美國(guó)的《洛基山新聞》?？段餮艌D郵報(bào)》《基督教科學(xué)箴言報(bào)》只發(fā)行網(wǎng)絡(luò)版。此外，幾乎所有的報(bào)業(yè)集團(tuán)都進(jìn)行了不同程度的裁員。

二、對(duì)中國(guó)新聞體制改革的建議和思考

（一）合理選擇新聞體制

改革開放以來，新聞體制的改革步伐一直都沒停下來過特別是21世紀(jì)以來，中國(guó)媒體的規(guī)模和發(fā)展速度令人震驚，那么相對(duì)落后的新聞體制如果不能適應(yīng)媒體的發(fā)展，最終會(huì)成為新聞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石。至于新聞體制改革，主要表現(xiàn)為中國(guó)的新聞事業(yè)結(jié)構(gòu)由單一層次向多層次轉(zhuǎn)化。在20世紀(jì)70年代以前，新聞媒介無一例外地均為中國(guó)共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的宣傳機(jī)關(guān)。改革開放以來，在當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)報(bào)之外，又出現(xiàn)了一些非機(jī)關(guān)報(bào)式的報(bào)紙，如婦女報(bào)、少年報(bào)、老年報(bào)等。這類報(bào)紙的數(shù)目越多，因而人們?cè)谀承﹩栴}上，人們所接受的不再是一個(gè)聲音，一種意見。此外，隨著新聞單位的企業(yè)化管理和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，新聞媒介的自主權(quán)日益擴(kuò)大，新聞批評(píng)的作用越來越受到人們的重視，從而成為現(xiàn)實(shí)政治生活的一種建設(shè)性力量。

（二）處理好政府和媒體的關(guān)系

政府是唯一具有強(qiáng)制力對(duì)新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，公眾的監(jiān)督是確保新聞媒體公益性、公正性和公平性的最后一道防線。其一，政府應(yīng)該對(duì)新聞媒體進(jìn)行多重力量的監(jiān)督?？梢圆捎媒?jīng)濟(jì)手段，按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，對(duì)新聞事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)。在如火如荼的新媒體發(fā)展方面，可以適當(dāng)通過防火墻、因特網(wǎng)內(nèi)容過濾器等技術(shù)管理手段來保證網(wǎng)絡(luò)信息的安全。政府還應(yīng)該建立信息公開制度和流通機(jī)制，優(yōu)化信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督制度化，減少社會(huì)腐敗，提升公眾監(jiān)督意識(shí)和媒介素養(yǎng)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，最終改變輿論報(bào)道的形象。其二，媒介應(yīng)該加強(qiáng)自律。隨著新聞媒體的商業(yè)化發(fā)展進(jìn)行加快，新聞媒體和新聞?dòng)浾呙媾R的誘惑越來越多，如何抵制誘惑，是困擾新聞界的一大難題。一方面，應(yīng)該建立嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓新聞業(yè)的行為有所依據(jù)。另一方面，要加強(qiáng)新聞?dòng)浾叩赖滤仞B(yǎng)的培訓(xùn)，可以建立有效執(zhí)行專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和記者信條的監(jiān)督機(jī)關(guān)。國(guó)家法律在維護(hù)最基本的底線時(shí)，具有最后的威懾力，但是，道德、倫理的約束不是強(qiáng)制性的，它建立在自覺和自律的基礎(chǔ)上[6]。

（三）把握機(jī)遇

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)媒體市場(chǎng)化程度不斷加深。以報(bào)業(yè)集團(tuán)為例。2003年以后，我國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)開始在做大的基礎(chǔ)上不斷做強(qiáng)。從1996年1月15日廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)成立起，我國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)歷了探索、發(fā)展、轉(zhuǎn)制試點(diǎn)到突飛猛進(jìn)的發(fā)展歷程，到目前，國(guó)家共批準(zhǔn)建立 39 家報(bào)業(yè)集團(tuán)[7]。39家報(bào)業(yè)集團(tuán)共擁有報(bào)紙271種，這在我國(guó)報(bào)紙總數(shù)中僅占12.7%，但是平均發(fā)行量卻占全國(guó)所有報(bào)紙的平均期印數(shù)的33.6%。這說明在輿論導(dǎo)向中這些報(bào)業(yè)集團(tuán)占據(jù)主導(dǎo)地位。報(bào)業(yè)集團(tuán)擁有各種子公司，涉及到了房地產(chǎn)、物流、商業(yè)、制造、貿(mào)易、旅游等眾多領(lǐng)域。

集團(tuán)化的經(jīng)營(yíng)模式有利于更多更好的傳播新聞，整合自身的資源，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在傳播的市場(chǎng)上占有一席之地。數(shù)字化真正列入各大報(bào)業(yè)集閉的議程，成為中國(guó)報(bào)業(yè)的“關(guān)鍵詞”，從2005年開始的。當(dāng)年8月，家新聞出版總署報(bào)刊司在第二屆中國(guó)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)上宵次提出了 “數(shù)字報(bào)業(yè)”概念。2006年8 第三屆報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)召開，國(guó)家新聞出版總署提出了“數(shù)字報(bào)業(yè)”戰(zhàn)略，并且正式寫入《中國(guó)報(bào)紙出版業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》（2006-2010）。

美國(guó)的報(bào)紙倒閉，敲響了中國(guó)傳媒業(yè)的警鐘。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，順應(yīng)歷史的潮流是大事所趨。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，傳統(tǒng)媒體在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索出一條適合自身長(zhǎng)期發(fā)展的道路，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

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