李明春

摘 要：三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。從長遠(yuǎn)角度看，三網(wǎng)融合更有利于廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的發(fā)展，主要是由于廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商在內(nèi)容資源、政策支持與意識形態(tài)屬性等方面具有一定的優(yōu)勢，但其起步較晚，市場化程度較電信行業(yè)低，又受到體制、資金等方面的約束，其前景依然任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：三網(wǎng)融合 廣電網(wǎng)絡(luò) 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

1.政策導(dǎo)讀

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議指出，推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，對于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活需求，拉動國內(nèi)消費，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，具有重要意義。目前，我國已基本具備進(jìn)一步開展，三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間，加快推進(jìn)，三網(wǎng)融合已進(jìn)入關(guān)鍵時期。會議提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)。

2010年至2012年開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合有序開展的政策體系和機(jī)制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立新型的監(jiān)管體系。

2.廣電面臨的機(jī)遇

三網(wǎng)融合使我國廣播電視及視聽娛樂行業(yè)走向一個多元化和快速發(fā)展的新時期，中國廣電在面對巨大發(fā)展機(jī)遇的同時，也將面臨更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.1廣電的機(jī)制體制面臨的挑戰(zhàn)最大

在傳統(tǒng)體制下，電視是黨和政府最重要的輿論工具及宣傳通道，是意識形態(tài)建設(shè)的有機(jī)組成部分。原有體制下的有線電視的產(chǎn)業(yè)化具有分散、低效和粗放等特性，這既不利于有線電視網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展，也不利于國家的宏觀管理。

2009年，廣電總局下發(fā)文件，要求2010年底前完成有線網(wǎng)絡(luò)省內(nèi)整合，目標(biāo)是形成一個全國性的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，作為統(tǒng)一的市場主體參與三網(wǎng)融合。目前全國約有1500家有線網(wǎng)絡(luò)公司在運(yùn)營上、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)上都不統(tǒng)一，也無法形成強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。如果不能按時完成省網(wǎng)整合，那么廣電在網(wǎng)絡(luò)覆蓋上將掣肘三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.2 廣電網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺還需要完善

近幾年有線電視的用戶增長很快，已經(jīng)接近2億，但數(shù)字電視用戶尚不足7000萬，還不足以支撐起大量全國范圍的雙向業(yè)務(wù)，還需要三網(wǎng)的共性技術(shù)來支撐。廣電網(wǎng)絡(luò)在實施雙向網(wǎng)改時，要與電信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)所進(jìn)行的光進(jìn)銅退工程實現(xiàn)融合或?qū)?，還需要時間的檢驗。

2.3廣電系統(tǒng)資金不足，經(jīng)驗不足

在資金實力上，廣電與電信不在一個重量級上，這是廣電的一大短板。同時，電信系統(tǒng)從一開始就是全國運(yùn)營，且積累了各方面的人才，而廣電系統(tǒng)卻一直是事業(yè)單位體制，運(yùn)營管理欠缺人才，經(jīng)驗不足。

3.廣電在三網(wǎng)融合中的優(yōu)勢

3.1豐富的內(nèi)容資源帶來增長空間

三網(wǎng)融合的關(guān)鍵問題不僅是技術(shù)，更重要的是內(nèi)容。就內(nèi)容而言，廣電的優(yōu)勢相對明顯，雖然目前電信運(yùn)營商構(gòu)筑的互聯(lián)文化業(yè)不容小覷，但主流節(jié)目的播控都掌握在廣電手中。

目前，廣電的收入基本來自有線電視月租費，一旦廣電運(yùn)營商獲準(zhǔn)進(jìn)入內(nèi)容運(yùn)營領(lǐng)域，將告別目前單一的收費模式，而向多種方式的增值業(yè)務(wù)推進(jìn)。

3.2政策、資金支持

從三網(wǎng)融合的互相準(zhǔn)入的內(nèi)容上不難看出政策對廣電的傾斜，廣電將負(fù)責(zé)IPTV（網(wǎng)絡(luò)電視），集成播控平臺建設(shè)管理，而電信方面目前能操作的新媒體的集成播控業(yè)務(wù)都由廣電掌握，電信只負(fù)責(zé)傳輸。除了政策外，資金對廣電也有傾斜。國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司將以廣電總局NGB建設(shè)為契機(jī)，對全國有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，為此，政府將撥款800億元作為啟動資金，全力支持廣電有線網(wǎng)絡(luò)的整合。

3.3廣電特有的意識形態(tài)屬性優(yōu)勢

廣電作為國家的政府喉舌部門，其意識形態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)管一直是部門或是行業(yè)的重中之重，其安全播出體系和應(yīng)急機(jī)制在奧運(yùn)會、60周年大慶活動中得到了很好的驗證，在傳統(tǒng)內(nèi)容上支持廣電發(fā)展的同時，也會在政策上支持廣電做互聯(lián)網(wǎng)。

4.廣電在前行

三網(wǎng)融合從提出到真正實施，整整走過了十年，廣電系統(tǒng)也發(fā)生了翻天覆地的變化。在廣電網(wǎng)絡(luò)完成整合之后，中國有線網(wǎng)絡(luò)股份有限公司將作為國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司出現(xiàn)。國務(wù)院為網(wǎng)絡(luò)整合撥發(fā)了800億啟動資金，并在此過程中陸續(xù)追加，以滿足網(wǎng)絡(luò)整合的需求。在完成省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)整合的同時，廣電也啟動省際網(wǎng)絡(luò)整合，以推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)步伐，形成一些跨區(qū)域的集團(tuán)。目前，網(wǎng)絡(luò)整合的形式主要包括行政性整合和資本性整合。從各地的整合結(jié)果來看，強(qiáng)化資本連結(jié)紐帶的作用具有重要意義。在三網(wǎng)融合政策明朗之后，在相繼一周的時間內(nèi)，獲得試點資格的城市積極響應(yīng)國家政策，廣電部門紛紛投身試點行動，為三網(wǎng)融合下一階段工作積累了重要的經(jīng)驗。北京、上海、深圳、甘肅、湖南等地有線電視網(wǎng)絡(luò)公司借此新政，圍繞著三網(wǎng)融合采取了不同的行動。歌華有線先后從中國工商銀行、北京市政府獲得了資金支持，甘肅省網(wǎng)則與當(dāng)?shù)匾苿雍炗喠撕献鲄f(xié)議等等。

5.結(jié)束語

隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，未來將出現(xiàn)電信、移動、聯(lián)通和中國有線四家全國運(yùn)營商。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，如果前一輪整合是希望競爭的話，現(xiàn)在的整合更希望看到合作的結(jié)果。電信和廣電有各自的優(yōu)勢，目前最主要的任務(wù)是把蛋糕做大。無論，三網(wǎng)融合有多少阻礙，無論是技術(shù)問題、管理問題，還是體制問題，這都將成為未來三網(wǎng)融合發(fā)展的過去。

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