耿海霞

摘 要：創(chuàng)新基層黨建工作，實現(xiàn)向服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)變是擺在基層黨組織面前亟待解決的重大課題。針對服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)過程中需要解決的問題，以“服務(wù)”兩字為出發(fā)點和落腳點，在進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，從推進(jìn)社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理模式的角度探索出一條加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)的新路子。

關(guān)鍵詞：黨建網(wǎng)格化；服務(wù)型；社區(qū)黨組織

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0129-02

黨的十八大報告首次提出“建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨”。作為黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，作為落實黨各項任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨對基層黨組織建設(shè)同樣提出了新的要求。如何創(chuàng)新基層黨建工作，實現(xiàn)向服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)變，成為擺在基層黨組織面前亟待解決的重大課題?；鶎狱h組織只有以社會管理創(chuàng)新為著力點，以社會管理創(chuàng)新促進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)基層黨建與社會管理的良性互動，從發(fā)揮“服務(wù)”功能向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)理念的創(chuàng)新，自身功能的重新定位，確保向服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨建作為基層黨組織建設(shè)的重要組成部分，網(wǎng)格化作為創(chuàng)新社會管理的有效模式，如何將社區(qū)黨建與網(wǎng)格化有機(jī)融合，構(gòu)建“社區(qū)黨建網(wǎng)格化”的全新管理模式，哈爾濱市部分社區(qū)對此進(jìn)行了積極的探索，并摸索出一條服務(wù)型黨組織建設(shè)的新路子。

一、加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)面臨的問題

（一）加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)缺乏組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和服務(wù)保障

社區(qū)黨組織在服務(wù)群眾過程中，黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在服務(wù)盲區(qū)；與社區(qū)單位橫向協(xié)調(diào)不強(qiáng)。隨著社區(qū)群眾需求的日益多元化，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)載體單一化已不適應(yīng)時代發(fā)展的要求，如居家養(yǎng)老問題日益突出，如何按老年人需求提供個性化和特色化服務(wù)，對服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)提出挑戰(zhàn)。

（二）加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)缺乏高素質(zhì)的人才保障

首先，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不突出。黨員是服務(wù)群眾的主力軍，但8小時以外很難發(fā)揮先鋒模范作用；對于流動黨員和下崗、離退休等社區(qū)自管黨員來說，社區(qū)黨組織不掌握自管黨員的心理需求和利益訴求，這部分黨員會存在為社區(qū)服務(wù)與自身利益無關(guān)的思想。其次，服務(wù)團(tuán)隊的后備力量不足。部分社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊成員多數(shù)是二次就業(yè)人員，隊伍老化，雖然熱情高、經(jīng)驗足，但知識更新較慢，很難與時俱進(jìn)，社區(qū)工作呈現(xiàn)一種沉悶的工作狀態(tài)，缺乏復(fù)合型人才，服務(wù)團(tuán)隊的后備力量不足。

（三）加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)缺乏有效的機(jī)制保障

一項好制度的執(zhí)行效果，關(guān)鍵看它是否有長效機(jī)制來保證其順利運(yùn)行。在加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)過程中，雖然出臺了一系列行之有效的制度，但未形成科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。如社區(qū)黨組織由于需要管理的群眾過多，而社區(qū)提供服務(wù)的主體、范圍和工作量有限，所以事前預(yù)警機(jī)制不健全，不能提供前瞻性的服務(wù)；群眾訴求渠道不暢，群眾利益訴求機(jī)制不健全；再比如由于服務(wù)團(tuán)隊成員的工作分工不同，所以工作性質(zhì)和工作難度就有所不同，而對其實行一刀切，或者考核指標(biāo)單一，沒有形成綜合評價體系，不能全面真實地反映工作人員水平，而且也并沒有形成能者上、庸者下的動態(tài)考核。

二、推進(jìn)社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)

（一）構(gòu)建“社區(qū)黨建網(wǎng)格化”的管理模式，為服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)提供全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

實行黨組織設(shè)置網(wǎng)格化。哈爾濱社區(qū)結(jié)合自身實際，按照院落分布、方便管理和服務(wù)的原則，劃分網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨支部或結(jié)合黨員數(shù)量，細(xì)化為網(wǎng)格黨小組，構(gòu)建了社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部（網(wǎng)格黨小組）的格局。如道里區(qū)撫順社區(qū)采取了網(wǎng)格管理員（網(wǎng)格長）、網(wǎng)格助理員（網(wǎng)格黨支部的志愿者）、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格治安員、物業(yè)管理員的團(tuán)隊模式；香坊區(qū)景和社區(qū)采取了網(wǎng)格長、社區(qū)民警、社區(qū)黨員、網(wǎng)格監(jiān)督員、志愿者的團(tuán)隊模式。通過實行黨支部（黨小組）建在網(wǎng)格上，黨組織的活動區(qū)域變小，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊通過定期或不定期走訪網(wǎng)格內(nèi)群眾，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理，提高服務(wù)的前瞻性，從而可以確保服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)。

實行資源配置網(wǎng)格化。網(wǎng)格黨組織將駐區(qū)單位的黨建資源配置到網(wǎng)格中，與網(wǎng)格駐區(qū)單位簽訂《聯(lián)建共建協(xié)議》，實現(xiàn)資源共享，功能互補(bǔ)。如香坊區(qū)聯(lián)草社區(qū)協(xié)調(diào)網(wǎng)格駐區(qū)單位，積極向網(wǎng)格內(nèi)居民提供場所、圖書，以及舉辦“家長教子”等知識講座，服務(wù)社區(qū)居民；香坊區(qū)網(wǎng)格黨組織延伸共建范圍，如旭東中學(xué)是本系統(tǒng)的廉政先進(jìn)單位，網(wǎng)格黨組織將區(qū)檢察院與旭東中學(xué)黨建資源加以整合，使之形成聯(lián)動，突出特色，打造廉政文化走廊，形成了全角度、多層次的廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園的良好局面。

實行社區(qū)服務(wù)體系網(wǎng)格化。黨組織設(shè)置網(wǎng)格化、資源配置網(wǎng)格化，最終目的是要通過實行社區(qū)服務(wù)體系網(wǎng)格化，更好地服務(wù)群眾。如撫順社區(qū)打造了“10分鐘便民生活服務(wù)圈”，使社區(qū)黨員和群眾不出社區(qū)就能享受到全方位的服務(wù)體系。此外，以網(wǎng)格化黨組織為依托，部分社區(qū)成立了網(wǎng)格化服務(wù)團(tuán)隊。如景和社區(qū)按照黨員興趣、特長和職業(yè)等劃分為文藝、書畫、攝影等虛擬型網(wǎng)格黨小組，為群眾提供特色型服務(wù)；聯(lián)草社區(qū)成立了未成年人、殘疾人服務(wù)隊和老黨員義務(wù)服務(wù)隊，為群眾提供個性化服務(wù)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)黨建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊隊伍建設(shè)，為服務(wù)型黨組織建設(shè)提供人才保障

構(gòu)建黨員動態(tài)管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮黨員作為社會管理工作的主力軍作用。對于人在網(wǎng)格，組織關(guān)系在外地的流動黨員，發(fā)放流動黨員卡片，掌握其參加社會實踐和管理創(chuàng)新活動情況，并通過網(wǎng)絡(luò)上傳給異地黨組織，實行動態(tài)管理。同時也需要上級主管部門予以配合，明確相關(guān)部門之間的定位與分工，改變社區(qū)有責(zé)無權(quán)、權(quán)小責(zé)大的尷尬局面。對于格內(nèi)的在職黨員，可以根據(jù)個人所長，對網(wǎng)格設(shè)置的宣傳教育、志愿服務(wù)等崗位采用黨員認(rèn)領(lǐng)網(wǎng)格崗位卡，采取“積分制+群眾測評”的方式進(jìn)行分類考評，并作為提拔使用、晉級晉職、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對于下崗和離退休黨員，挖掘其內(nèi)在潛力，鼓勵他們參與社區(qū)網(wǎng)格的管理。

拓寬選人用人渠道，加強(qiáng)服務(wù)團(tuán)隊后備力量建設(shè)。推行黨建網(wǎng)格化以來，由于大部分民生問題要在網(wǎng)格內(nèi)解決，所以網(wǎng)格團(tuán)隊成員要做到一崗多責(zé)，成為“全能型”人才。這就需要拓寬選人渠道，通過公開招聘把學(xué)歷高、綜合素質(zhì)好的人才選拔到社區(qū)，并進(jìn)行職業(yè)化管理，通過崗位培訓(xùn)、考核等方式進(jìn)行資格認(rèn)證，提高他們參與社會管理和服務(wù)群眾的能力，同時實施動態(tài)管理，確保業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的人才留在社區(qū)，以適應(yīng)基層黨組織服務(wù)社會管理和服務(wù)群眾的需求。

（三）建立健全社區(qū)黨建網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制，為服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)提供機(jī)制保障

建立健全互動交流機(jī)制。由于黨建網(wǎng)格成員在社區(qū)工作多數(shù)是兼職，同一網(wǎng)格的成員可采取AB工作制（如景和社區(qū)），即按照一、三、五和二、四、六的方法定期或不定期走訪，對于A、B角色遇到的共性問題以及分別遇到的個性問題，A、B按照自己的理解，進(jìn)行梳理和歸納，認(rèn)真書寫案例分析，并借助網(wǎng)格工作例會定期展開互動交流。尤其對網(wǎng)格A、B角色即將面對對方的個性化問題，進(jìn)行前瞻性的設(shè)想，提前做好防范措施。同時也可利用社區(qū)“金點子”協(xié)會，加強(qiáng)社區(qū)之間的橫向聯(lián)系，向黨建網(wǎng)格化服務(wù)群眾工作開展較好的試點社區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒和積累社會管理和服務(wù)群眾的經(jīng)驗。

建立健全群眾利益訴求機(jī)制。網(wǎng)格黨組織可以通過定期召開“網(wǎng)格懇談會”、“居民說事廳”等載體，也可采取主動+按需服務(wù)，了解居民需求，對搜集到的信息要及時進(jìn)行梳理匯總，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決；如不能當(dāng)場解決，要按反饋時限的規(guī)定，在時限期內(nèi)及時處理的，對于群眾所反映的事情涉及職能部門較多，不能在時限內(nèi)及時處理的，則要將事情辦理的進(jìn)展情況及時反饋給網(wǎng)格內(nèi)居民，做到“去有目的、來有問題、后有反饋”，確保居民反映的問題件件有落實。

建立健全考核與激勵機(jī)制。要量化、細(xì)化、實化考核指標(biāo)，不能實行一刀切，要根據(jù)工作性質(zhì)不同對考核指標(biāo)加以區(qū)分，按照網(wǎng)格工作數(shù)量、工作質(zhì)量、難易程度、群眾滿意度、一年的投訴率及工作中是否能想出創(chuàng)新社會管理的“金點子”等進(jìn)行綜合考核，并定期評選“網(wǎng)格服務(wù)之星”和“社會管理創(chuàng)新之星”，形成能者留任或提拔、庸者輪崗或淘汰的動態(tài)考核和激勵機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖曉文.服務(wù)型黨支部建設(shè)[M].北京：中共黨史出版社，2010.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗[R].2012-11-08.