岳鳳蘭

摘 要：十八屆三中全會確定的全面深化改革目標是推動我國新階段經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。在新的發(fā)展階段跨越“中等收入陷阱”、轉變發(fā)展方式、消除城鄉(xiāng)二元結構這三大經(jīng)濟發(fā)展問題至關重要，關系到改革的成敗。只有處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，市場做市場可以做的，政府做政府應該做的，二者都講求效率，新階段三大經(jīng)濟發(fā)展問題必將圓滿解決。

關鍵詞：中等收入陷阱；轉變發(fā)展方式；城鄉(xiāng)二元結構

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0066-02

黨的十八屆三中全會指出，新階段中國特色的社會主義道路的經(jīng)濟引擎若要繼續(xù)保持高速運轉，唯一的選擇就是全面深化改革。新階段的改革是在過去35年改革的基礎上進行的，①有著一定的延續(xù)性，我國處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，但它同時有著自身的時代特色，反映了新時代的要求。正如三中全會所指出的，面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。

這里所說的新的歷史起點主要有以下幾個方面：一是2012年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到519 322億元，早在2010年我國的經(jīng)濟總量就已成為美國之后的全球第二大經(jīng)濟體；二是人均GDP從2002年的接近1 000美元，達到了2012年的6 100美元，進入了中等收入國家的行列；②三是中國正經(jīng)歷著世界最大規(guī)模城鎮(zhèn)化過程，2011年底中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超越農(nóng)村人口，達到6.9億人，城市化已經(jīng)進入了中期階段；四是從農(nóng)業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國。就經(jīng)濟增長速度來說，我國將結束持續(xù)多年的10%左右的高速增長期，轉入7%—8%的中高速增長期。進入中等收入發(fā)展階段以后，一要跨越中等收入陷阱，二要轉變發(fā)展方式，三要消除城鄉(xiāng)二元結構。這三個方面都需要改革來推動。

一、跨越“中等收入陷阱”

新階段的經(jīng)濟發(fā)展問題，能否順利解決“中等收入陷阱”問題至關重要，甚至關系到改革的成敗。我國當前的發(fā)展模式還處于由低收入國家向中等收入國家轉變的關鍵階段。當我們正式邁入中等收入國家的行列以后，科技創(chuàng)新投入的不足導致我們無法在高、精、尖方面與歐美日相媲美，人口紅利的日益減弱又使得我們無法在薪酬方面與越南這樣的低收入國家競爭；社會矛盾日益突顯，地方上的群體性事件不斷發(fā)生，由著名的非政府組織“透明國際”公布的腐敗指數(shù)近年我國一直在80位前后徘徊，腐敗又使日益加大的收入差距達到了庫茲涅茨倒U型曲線的最高點；③溫飽問題解決之后民眾日益追求教育公平和醫(yī)療公平等方面的切身利益，隨著公民素質的提高和網(wǎng)絡媒體的發(fā)達，公民的維權意識與日俱增，貧富收入差距的鴻溝越來越難以容忍，若任由腐敗導致的收入差距拉大問題繼續(xù)蔓延，其后果將不堪設想。

正是在上述背景下，十八屆三中全會強調(diào)經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，一方面要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府的作用。資源配置不僅要講效率，還要講公平。這意味著改革不僅要解決效率問題，還要解決公平問題。為了實現(xiàn)公平性發(fā)展，改革的重要方面就是縮小收入差距，在政策層面上就是要由允許一部分人先富起來轉向讓大多數(shù)人富起來。這需要突出解決兩個問題，一是要提高低收入群體的收入，一是要擴大中等收入群體的比重。

正因為這樣，收入分配體制改革有兩個重要問題，一是如何在初次分配領域建立提高勞動報酬比重的機制，我們過去為了要發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，特別強調(diào)資本、技術、管理在收入分配中的比重，現(xiàn)在收入分配要重點關注勞動者的報酬問題。因此收入分配不能只由市場調(diào)節(jié)，還需要其他方面的調(diào)節(jié)，其中包括維護勞動權益的法律調(diào)節(jié)，企業(yè)內(nèi)部工資集體協(xié)商機制調(diào)節(jié)等等。二是在再分配領域強化公平分配，要特別注意民生和服務，要大力改善弱勢群體的福利，同時形成良效機制，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，先富帶動后富，形成造血機制，建立以政府為主導的先富幫后富的機制。毋庸諱言，以前有片面強調(diào)市場化改革的問題，本該由政府主導的學校、公共交通、醫(yī)院等公共服務部門也交由市場主導，都市場化了，產(chǎn)生了擇校難、擇校貴、公路收費貴、看病難、看病貴等一系列的問題，人民群眾頗有意見。今后公共服務部門仍然要由政府來主導，當然不應該矯枉過正，我們?nèi)匀粴g迎私人資本作為有益補充來投資興學、建醫(yī)院、修路。

另外要解決好財富公平占有問題，三方面原因導致了財富占有不公的產(chǎn)生，其一：本屬全民所有的礦產(chǎn)、森林、土地等自然資源存在被某些部門某些人占有，并依靠這些資源增值了財富的不合理現(xiàn)象導致財富占有不公；其二：社會創(chuàng)造的總財富分配不公導致的財富占有不公；其三：法權劃分帶來的財富占有不公。這些原因是造成收入分配不公的主要原因。十一屆三中全會以來，經(jīng)過一定階段的實踐和理論探索，確定了私人財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入的合法性，我們當然不能矯枉過正，重走剝奪私人財產(chǎn)的回頭路，但財富公平分配也是不容回避且必須妥善解決的現(xiàn)實問題。當務之急也是人民最為關注的是先解決財產(chǎn)占有的權力公平問題。以權謀私現(xiàn)象的存在嚴重妨礙了財產(chǎn)占有的權力公平必須堅決杜絕，沒有規(guī)矩不能成方圓，要不斷完善權力制約機制，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，同時利用當今網(wǎng)絡媒體的發(fā)達設立通暢的群眾言路通道，加大反腐力度，鏟除權力腐敗的土壤。做到財富蛋糕分配相對公平的同時，還要考慮如何把蛋糕做大的問題，盡可能地為廣大人民群眾提供更多的收入來源，在制度上確立增加居民財產(chǎn)使居民能夠得到財產(chǎn)性收入的有益補充。調(diào)動個人的積極性能動性，發(fā)揮他們的創(chuàng)業(yè)熱情，學習借鑒西方發(fā)達國家保護知識產(chǎn)權的先進制度，完善企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權制度，鼓勵企業(yè)家持有股權和科技人員技術入股，同時保障讓農(nóng)民通過土地流轉獲得長期、固定的資源性收入。

二、轉變發(fā)展方式

根據(jù)十八屆三中全會精神，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就明確了經(jīng)濟體制改革的前進方向，是黨中央對全面深化改革做出的新的重大戰(zhàn)略部署。對此，厲以寧教授在接受采訪時說，他在十八屆三中全會公報中解讀出的最重要的訊息就是“政府和市場的關系”要處理好，因為處理得不好，就會影響以后的改革發(fā)展。關于“政府和市場的關系”，厲以寧教授得出了一個很精當?shù)母爬ā罢稣畱撟龅模袌鲎鍪袌隹梢宰龅摹?。在新的發(fā)展階段，處理好政府和市場的關系的目的是尋求經(jīng)濟發(fā)展的新動力。這就是轉變發(fā)展方式的新動力。在低收入發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動力是物質資源投入，而在現(xiàn)階段，物質資源供給已接近極限，①高投入高消耗的傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼。在這樣一個背景下，需要通過新的改革來培育新的動力，這個新的動力主要是兩個，一是進一步提高資源配置效率，二是依靠創(chuàng)新驅動創(chuàng)造新的發(fā)展動力。

這兩個動力都要靠改革解決好市場和政府關系這個核心問題。十八屆三中全會明確指出：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是前所未有的提法，是重大理論創(chuàng)新。厲以寧教授認為過去“小政府、大市場”的提法是不準確的，正確的說法應該是“有效的政府、有效的市場”。政府不在于大小，因為不是一個人員多少的問題，也不是管轄范圍多大的問題，主要是政府做政府應該做的事，效率要高。市場也不是萬能的，市場還有很多地方是管不到的。有效的政府加上有效的市場，這才是最好的政府和市場的關系。兩者都要講效率，都要有效，政府做政府該做的事情，市場做市場可以做的事情，這是最好的方式。張卓元做客人民網(wǎng)強國論壇指出，現(xiàn)代市場體系存在的主要問題是公平競爭的市場環(huán)境還沒有形成，還有一些妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。他認為，最主要的問題是行政壟斷，行政壟斷就是限制競爭、限制進入，這個要制定負面清單制度以后應該能夠逐步消除。比如，原油競爭是不放開的，放開以后有實力的民營企業(yè)也可以進口，可以搞煉油廠，通過競爭降低成本和價格，這對于提高效率是有利的。只有完善現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，充分調(diào)動民營企業(yè)家的積極性，才能進一步提高市場在資源配置中的效率。

黨的十八大報告明確提出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新，但并不局限于科技創(chuàng)新，還包括體制創(chuàng)新，要通過體制創(chuàng)新把新技術商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。十八屆三中全會進一步明確指出，建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。當然，解決創(chuàng)新動力問題僅僅靠市場調(diào)節(jié)是不夠的，還需要一系列的制度安排，首先要加強和完善知識產(chǎn)權運用和保護機制發(fā)展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、商業(yè)化。其次要充分發(fā)揮國家的作用。很多問題單靠市場調(diào)節(jié)是無法解決的，創(chuàng)新驅動也不例外。有些重大科技攻關項目靠個人或企業(yè)是無法完成的，必須依靠國家的力量。此外只有依靠國家力量提供良好的生活科研環(huán)境才能吸引海內(nèi)外廣大的創(chuàng)新型人才。

三、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，導致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務嚴重不均等，人才向城市流動，最終導致農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大。因此，全面深化改革，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

消除城鄉(xiāng)差別，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入是關鍵的一條，其中最應賦予農(nóng)民的是集體土地的處置權、抵押權和轉讓權，以此喚醒農(nóng)村處于沉睡的巨量資產(chǎn)。推廣大型家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)、養(yǎng)殖等，要想規(guī)模經(jīng)營都離不開土地的轉讓，只有讓土地流轉起來，農(nóng)民向規(guī)?；?jīng)營的種田大戶轉讓土地時獲得合理的財產(chǎn)性收入才是雙贏的局面。此外，讓農(nóng)民可以通過抵押土地、房屋獲得貸款用于其他經(jīng)營，①農(nóng)民通過土地入股企業(yè)獲得一定股權收入，農(nóng)村集體所有的土地在保證基本農(nóng)田紅線的前提下進行上市試點，這些都是有益的探索和嘗試。不可否認，地方農(nóng)地直接入市試點確實存在著一些問題，如低價出讓、轉讓和出租農(nóng)村集體建設用地，隨意改變建設用途，用地權屬不清等。但農(nóng)村集體建設土地入市是未來的必然趨勢，這需要不斷總結經(jīng)驗教訓，明確產(chǎn)權主體以及權益分配機制，建立統(tǒng)一的產(chǎn)權交易市場，防止公權力侵占農(nóng)民利益滋生腐敗。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。過去解決城鄉(xiāng)二元結構走的是外源式的發(fā)展路徑，以工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)問題，以城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村問題，以農(nóng)民進城解決農(nóng)民問題?，F(xiàn)在要轉向內(nèi)生型發(fā)展路徑，直接以三農(nóng)作為發(fā)展對象，發(fā)展重心要轉到農(nóng)村，主要途徑就是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

總而言之，十八屆三中全會制定的全面深化改革路線圖為我們指明了前進的方向，只要我們牢牢抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，就可以促進其他領域深層次矛盾化解，促進其他領域改革的協(xié)同深化，從而釋放更多的發(fā)展?jié)摿?、動力和活力。?020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。