魏涵

摘 要：自20世紀70年代以來，菲律賓加快了對中菲南海爭端領域的占領步伐，并不斷通過聲明、立法甚至暴力驅逐等手段與中國在此爭端上針鋒相對。21世紀前幾年，中菲在南海問題上的矛盾相對于20世紀得到少量緩解，但是隨著奧巴馬上臺并實施“重返亞太戰(zhàn)略”以來，由于美國的插手，南海爭端的復雜性越來越強，問題解決相較于之前也變得棘手起來。旨在通過對中菲南海爭端歷史進行梳理后，分析美國“重返亞太”戰(zhàn)略對該爭端的影響，以此提出針對美國因素影響下的中菲南海爭端的解決策略。

關鍵詞：南海爭端；黃巖島；重返亞太

中圖分類號：D823 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0038-02

一、中菲南海爭端歷史

新中國成立初期，菲律賓政府實行反共政策，對新中國政府采取敵對政策，并于1956年在臺灣建立大使館。在1956年的“克洛馬”事件中，馬尼拉航海學校校長克洛馬聲稱在南中國海范圍內發(fā)現(xiàn)33座無人島礁，并撰寫《告世界宣言》，宣稱對這些“無主地”實行占領，而后1974年又將這些島礁轉讓給政府，實現(xiàn)所謂“國有化”。1978年，菲律賓政府又擅自將中國南沙群島的部分島礁劃歸到巴拉瓦省，并稱這些島嶼為“卡拉延”群島。隨后在1997年駐菲美軍撤離黃巖島之后，菲律賓加緊了對黃巖島的占領步伐。2009年，菲律賓國會甚至通過“領?；€法案”，擅自將黃巖島納入其國土范圍。2012年4月10日，菲律賓海軍船艦在黃巖島海域抓捕12艘中國漁船漁民。而在2013年初，菲律賓單方面欲將爭端提交給國際法庭。隨后在菲律賓要求下，遵照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，進入到爭端解決機制之一的“仲裁”程序中。

二、美國“重返亞太”戰(zhàn)略對中菲南海爭端的影響

在美國實行“重返亞太”戰(zhàn)略后，美國與亞太地區(qū)多個國家的聯(lián)系迅速得到加強，例如在中菲南海爭端問題上，美國就以各種方式支持菲律賓一方。實際上，在奧巴馬上臺實施“重返亞太”戰(zhàn)略前，美菲間的關系就非比尋常。1951年，兩國簽訂《美菲共同防御條約》，正式確定兩國的軍事同盟關系。

雖然半個多世紀以來，美菲間的軍事同盟關系偶有波動，但不可否認的是這種軍事依附關系通過一系列的條約的確得到了實際的鞏固，尤其是近幾年來由于南海爭端，美菲的關系也變得更加密切。美國在高調宣布重返亞太，宣布在今后10年將大幅度增加在亞太地區(qū)投入的外交、經濟以及戰(zhàn)略比例之后，美菲間的軍事、經濟、外交等聯(lián)系開始躍上一個臺階。美國通過“重返亞太”戰(zhàn)略下的對菲律賓的各項政策支持，影響了中菲南海爭端的解決。

1.美國多次在國際會議上討論南海問題，試圖將南海問題國際化，為中菲雙邊解決南海爭端制造了阻礙。中菲間的南海爭端本就是屬于中國和菲律賓雙方之間的糾紛，不需要第三國干涉插足，但是美國卻頻頻試圖通過國際會議來解決該問題，對中國的行為指手畫腳，而且還多次用美菲間的軍事同盟關系來給中國施加壓力，試圖將南海爭端國際化，增加中國解決該問題的難度。

2010年7月23日，在東盟地區(qū)論壇外長會議上，美國國務卿希拉里將南海問題與其本國的航行自由等國家利益掛扣，試圖增強其干涉南海問題的合理性，還宣稱美國不支持任何國家宣布對南海的主權所有，也試圖讓東盟國家共同解決此爭端，美國將南海問題國際化的用心顯露無遺。在2010年9月24日第二次美國與東盟峰會上，奧巴馬與眾多東盟領導人發(fā)表聯(lián)合聲明，應該使用和平手段來解決南海爭端，為保證南海地區(qū)的航行自由，各國間應當保持密切的聯(lián)系，美國應當加強其在亞太事務中的角色。

美國對南海爭端的干預，迫使中國在尋求解決爭端的手段時，不得不考慮美國的影響因素，這使得此問題的復雜性略有增加。南海問題的國際化易造成中國在爭端解決過程當中受制于他國，導致爭端解決的不可預期性大大增強。

2.美國軍事上重返亞太，為菲律賓提供各種軍事支持，增加了南海問題的戰(zhàn)爭威脅。美國“重返亞太”戰(zhàn)略的實施是多方面的，其中就包括軍事上的重返亞太。2012年，美國出臺《維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優(yōu)先任務》，這份報告表明今后美國將要把軍事戰(zhàn)略中心移至亞太地區(qū)，并增強其海陸空作戰(zhàn)能力。美國還不斷加強與越南、日本、韓國等國家的軍事聯(lián)系，進一步增強其在東亞地區(qū)的軍事和政治影響力。2012年。美國與22個國家進行了名為“環(huán)太平洋2012”的聯(lián)合軍事演習，其規(guī)模之大實屬罕見。這表明美國重返亞太的戰(zhàn)略實施不單單只是口號，更有實際的行動。

美國與菲律賓的軍事關系也是歷史久遠的，美菲軍事同盟關系于20世紀50年代就已建立，其同盟關系發(fā)展雖經歷波折，但一直實際存在。美國在同盟關系建立的前期階段，享有在菲律賓駐兵和建造軍事基地的權利，其中蘇比克灣軍事基地就是當時美國重要的亞洲軍事基地，此外美籍士兵在菲國土上還享有治外法權。只是隨著菲律賓國民民族意識的增長，美國對菲律賓的軍事滲透已經嚴重影響了菲律賓國民的民族自尊心和安全感，所以在20世紀90年代，菲律賓掀起了一陣反美軍事滲透的浪潮，但是到了20世紀末，由于菲律賓的恐慌心理，美菲軍事同盟關系逐漸恢復。

在美國重返亞太戰(zhàn)略實施之后，美菲間的軍事聯(lián)系更是上了一個臺階。2013年4月5日至2013年4月17日，美菲第29次“肩并肩”大型聯(lián)合軍事演習在蘇比克灣等地展開。2013年美菲軍演規(guī)模達到了歷史之最，兩國總共派出約8 000名官兵參與演練，其人數(shù)規(guī)模是2012年的兩倍之多，重視程度可見一斑。在中菲南海爭端激烈的今天，美菲軍演如此聲勢浩大地擴大規(guī)模，無疑是在做給中國看。

除了在軍演方面兩國間的合作加深外，在軍售、軍事援助以及情報方面，兩國合作也較以往緊密起來。2011年6月23日，美國國務卿希拉里宣布將向菲律賓提供武器和軍事裝備。2013年7月，菲律賓外長宣布，美國對菲律賓的軍事援助將提高三分之二，年度軍事援助規(guī)模將從3 000萬美元提高到約5 000萬美元，為美國重返亞太以來的最大援助規(guī)模。

美國安全上重返亞太，對菲律賓進行軍事支持，會大大增加菲律賓的囂張氣焰，會讓菲律賓誤認為仗著有美國撐腰便可以為所欲為，反而增加了爭端解決的困難和不可預測性。菲律賓強化軍事地位的行為，也會給亞太地區(qū)籠上一層戰(zhàn)爭威脅的陰影，對亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定是不利的。

3.美國經濟上重返亞太，牽頭擴大的TPP不利于中國和平解決爭端的手段選擇。在經濟上，美國的“重返亞太”戰(zhàn)略也是影響南海紛爭解決的因素之一，其中最重要的便是TPP。TPP即《跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定》，最初由新加坡、新西蘭、智利建立。后來美國為鞏固其在亞太的經濟影響力，在原組織基礎上進一步擴大其規(guī)模，將成員擴大至12個。TPP協(xié)議框架內容涉及農業(yè)、服務貿易、勞工、投資等多個方面，成員國間經濟發(fā)展水平各異，經濟互補性較強，這些都使得TPP有著較強的發(fā)展?jié)摿?。菲律賓雖然未加入該組織，但是部分與中國有著領土糾紛的東盟國家卻已經加入。美國通過與東盟國家加強經濟聯(lián)系，削弱中國對這些國家的經濟影響力，牽制中國使用經濟手段去影響這些國家的爭端解決意向，進而使得中國在南海爭端的解決策略上備受牽絆，無法最大程度地發(fā)揮自己的經濟影響力。

此外，美國經濟重返亞太的另外一個重要體現(xiàn)就是通過匯率、新能源、貿易等向中國施壓，牽制中國的對外行為。人民幣升值問題、貿易摩擦、知識產權糾紛一直是中美經濟合作關系發(fā)展的瓶頸，美國就多次指責中國為匯率操縱國，敦促人民幣盡快升值，中國有時候也會因為壓力而不得不妥協(xié)。美國經濟上重返亞太，擴大其在亞洲的經濟影響力，削弱中國在該地區(qū)的影響力，并可能會使用經濟手段迫使中國在南海爭端問題上低頭，影響中國正常解決南海問題的方式。

三、中國在應對美國影響因素時對中菲南海爭端的解決策略分析

面對美國“重返亞太”戰(zhàn)略對中菲爭端解決的影響，中國要積極考慮到相關因素，顧全大局，做多方面的努力來解決該問題。盡管美國“重返亞太”戰(zhàn)略對爭端解決產生了不少消極的影響，但這些消極影響并不是完全沒有希望克服的。

1.中國應堅持反對將南海問題國際化，呼吁菲律賓發(fā)揮自主性作用。中菲南海爭端是屬于中菲兩國間的矛盾，不能夠讓第三方插手，第三方的干涉只會讓問題解決復雜化。無論是菲律賓還是其他東盟國家，都應該反對將南海問題國際化、多邊化、擴大化，區(qū)域內的事情應該由當事雙方通過和平的方式自行解決，而不是讓毫無關聯(lián)的第三方國家任意插足。不過面對美國對亞太事務過于殷切的關注，東南亞的一些國家也是有所警覺的，例如2011年8月9日菲律賓外長羅慕洛就表示，南海問題應該在中國和東盟之間解決，而不需要美國或者任意第三方來介入。馬來西亞媒體也發(fā)表文章稱，華盛頓不能太興高采烈地插手地區(qū)事務，這樣做只會制造麻煩，而非解決問題?？梢?，美國重返亞太并不都是順風順水的，菲律賓對美國的實質意圖還是有所警覺的，這意味著中國在美國插足干涉的南海問題中，并不是完全被動不利的。

2.中國堅持與菲律賓通過雙邊談判的和平方式解決爭端，而不是通過動用軍事手段解決。和平與發(fā)展是當今世界的主題，任何國家都無法承擔戰(zhàn)爭所帶來的代價，所以爭端各國應極力避免戰(zhàn)爭的發(fā)生，為國內和世界人民謀取福利。菲律賓也要認清本國和中國間的實力差距，實事求是，而不是盲目地進行軍備競賽，軍備競賽易引起“安全困境”，造成周邊區(qū)域甚至是世界范圍籠罩在戰(zhàn)爭威脅當中。當事雙方應該秉承著和平解決爭端的理念，通過雙邊對話、談判等和平手段解決南海爭端，在相互理解中求同存異，共同發(fā)展。中國應堅持奉行“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，與菲律賓等東盟國家積極進行雙邊友好往來，傳遞積極和平的信息，增進相互理解。

3.中國積極與美國進行良性互動，傳遞和平信息，促成雙方相互理解?！爸袊{論”是影響美國對華政策的重要因素，對此，中國應當進一步建立起本國友好的形象，傳遞“和平發(fā)展”的信息。在南海問題上，雙方也應該加強溝通，讓美國認識到這是中菲間的雙邊事務，關系到中菲兩國的利益，不需要美國插手；而另一方面，也應該讓美國了解中國致力于世界的和平與穩(wěn)定，及時實現(xiàn)南海主權的收復，也不會影響到該地區(qū)的航行自由和合法化貿易的進行，消除美國在公共場合所表現(xiàn)出來的擔憂，增進雙方間的相互了解。

4.加強與包括菲律賓在內的東盟國家的經濟、文化等往來，建立互信友好的雙邊關系。中菲和平解決爭端的實現(xiàn)，也要依靠雙方建立起的互信友好的合作關系。為了增強彼此間的互信度、友好度，中菲國家應該加強政府或民間的經濟、文化往來，增進彼此的了解和互信，消除對外交往中產生的誤解和隔閡。和平交往的對象也不僅僅局限于菲律賓一國，中國也應和東盟國家建立起友好關系，體現(xiàn)出中國對東盟國家整體的重視，在東盟范圍內建立起友好形象，以便更易統(tǒng)籌解決南海問題。

參考文獻：

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