劉軍

農(nóng)村改革是我國啟動改革開放的起點，仍是當前全面深化改革的一個重點。黨的十八屆三中全會對深化農(nóng)村改革做出了全面部署，提出了明確要求。方正縣貫徹落實全會精神，就要緊密結(jié)合水稻生產(chǎn)大縣的縣情實際，認真謀劃工作思路，按照《決定》提出的“鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營”、“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社”等要求，借助“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)契機，以改革創(chuàng)新精神，堅決破除體制機制弊端，把發(fā)展合作經(jīng)營作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、拓寬農(nóng)民增收渠道的主攻方向，全力解決好制約集約經(jīng)營的重點難點問題，積極組織推進。

一是抓好土地確權(quán)。土地確權(quán)是加快土地流轉(zhuǎn)、推進集約經(jīng)營的重要前提。土地是農(nóng)民的命根子，也是其生存權(quán)益最集中的體現(xiàn)。在城鄉(xiāng)二元體制下，大量進城務(wù)工的農(nóng)民，雖然不再從事農(nóng)業(yè)，大部分時間也不在農(nóng)村居住，卻不能真正獲得市民身份，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護，在相當長的一段時間內(nèi)，很多農(nóng)民仍以土地為基本生活保障，不敢輕易流轉(zhuǎn)。這也是方正縣面對的發(fā)展難題。要解決這些問題，必須進行土地確權(quán)，消除農(nóng)民后顧之憂，使他們在保有土地收益的同時，放心流轉(zhuǎn)土地，離土打工創(chuàng)業(yè)。

二是完善體制機制。完善的體制機制，是推進集約經(jīng)營的重要保障。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一方面必須嚴格遵守農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的相關(guān)規(guī)定，另一方面要采取結(jié)合實際因地制宜的辦法。當前，我們要積極組織相關(guān)部門和人員進行具體指導(dǎo)，包括明確合作社名稱、地址、業(yè)務(wù)范圍、社員權(quán)利和義務(wù)等各方面內(nèi)容，研究制定組織機構(gòu)設(shè)置、工作職責、會議制度、工作規(guī)則、日常管理和盈余分配等具體的經(jīng)營管理制度，研究完善企業(yè)與合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場之間的利益聯(lián)結(jié)機制等。通過完善制度機制，推動合作社盡快步入制度化、規(guī)范化、標準化發(fā)展軌道，更好地發(fā)揮促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的作用。

三是加強管理服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù)，是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的重要支持。合作社成立后，能堅持多久，農(nóng)戶心里沒有底；而且受管理者自身素質(zhì)和市場因素等多方面影響，合作社運行中可能會出現(xiàn)損害農(nóng)戶利益的行為。解決這一問題的有效方法，就是明確對合作社進行監(jiān)管的職能部門，確保合作社能夠發(fā)展好、不出事、促增收、保穩(wěn)定。我們要求，方正縣各政府部門應(yīng)從登記注冊、用地用電、資源配置、項目建設(shè)、稅費收繳、信貸資金等各方面、各環(huán)節(jié)，切實加大扶持力度。同時，進一步加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，積極整合農(nóng)技、農(nóng)機、水利、氣象等各方面資源，為農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

四是堅持穩(wěn)步推進。改革不能一蹴而就，必須立足縣情循序漸進。目前，各地區(qū)在創(chuàng)新經(jīng)營主體上，總體處于探索階段，雖然方向正確，但由于農(nóng)業(yè)問題牽扯面大、情況復(fù)雜，涉及農(nóng)村穩(wěn)定，需要循序漸進。作為農(nóng)業(yè)大縣，方正應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，重點選擇基礎(chǔ)條件成熟、群眾意愿較強的地區(qū)，通過宣傳發(fā)動和政策扶持，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營，不搞行政命令和“大幫哄”，不過分地考慮規(guī)模、數(shù)量，這樣才能創(chuàng)新發(fā)展科學的、標準的、有長久生命力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五是注重典型引領(lǐng)。優(yōu)秀典型能夠發(fā)揮積極的引領(lǐng)帶動作用。合作社起步之初，各種工作千頭萬緒，加之很多農(nóng)戶對合作經(jīng)營缺乏足夠認識，急需培養(yǎng)典型、引領(lǐng)發(fā)展。我們將選擇合適區(qū)域，通過政策傾斜、加大扶持等方式，打造一批運行機制完善、標準化水平高、示范作用突出的合作社，做到不花錢壘大戶、不花錢出典型，使其真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，通過比較社員與社外農(nóng)民的收入情況，讓廣大農(nóng)戶真正看到實惠、增強信心，積極主動參與到土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營中來，壯大集約經(jīng)營規(guī)模。

六是推動企社嫁接。合作社建設(shè)初期，由于受資金短缺等因素影響，容易產(chǎn)生很多不好解決的矛盾和問題，特別是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中，不愿承擔任何風險的心態(tài)，更加阻礙了合作經(jīng)營的進程。對此，我們必須推動合作社與企業(yè)良性嫁接。一方面，借助企業(yè)在資金、技術(shù)、品牌，以及聯(lián)系市場等多方面的優(yōu)勢，通過與合作社協(xié)商決定，由企業(yè)為合作社提供一定的資金，既保證合作社正常運轉(zhuǎn)，也可先行支付農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的保底資金，保證農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。雖然企業(yè)出資投入合作社需要承擔一部分風險，但這個風險很低，而且能夠獲得穩(wěn)定高質(zhì)的原材料，可以加工出更好的產(chǎn)品，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提高經(jīng)濟效益。另一方面，合作社也應(yīng)發(fā)揮有效組織農(nóng)民的優(yōu)勢，在標準化生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面盡心盡力，為企業(yè)提供穩(wěn)定高質(zhì)的原材料，實現(xiàn)長期合作，達到雙贏目的。

七是發(fā)揮基層組織作用。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，讓越來越多的農(nóng)民依靠加入合作社走上小康之路，已成為全社會的共識。這其中，農(nóng)村基層黨組織作用至關(guān)重要。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層工作中有威望，群眾對他們信得過。加之處于農(nóng)村工作第一線，最了解農(nóng)民的思想、生活、經(jīng)濟等情況，發(fā)動群眾、開展思想政治工作是他們的一大優(yōu)勢。同時，農(nóng)村基層組織與上級有關(guān)部門的聯(lián)系相對廣泛，遇到自身不能解決的困難和問題，能通過這些部門較好地協(xié)調(diào)解決。所以，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、拓寬農(nóng)民增收渠道這個課題上，必須借助基層組織對于農(nóng)村情況熟悉、群眾相對信任的優(yōu)勢，通過組織黨員干部深入到戶和農(nóng)民促膝談心等方式，耐心細致地宣傳各種政策法規(guī)，協(xié)調(diào)解決具體問題，切實做好農(nóng)民思想發(fā)動工作，有效發(fā)揮引導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)作用，使廣大農(nóng)民對創(chuàng)新經(jīng)營主體、發(fā)展合作經(jīng)營的目的和意義有更新更深的認識，進一步統(tǒng)一思想，激發(fā)參與合作經(jīng)營的熱情，共同實現(xiàn)增收致富。

作者系方正縣委書記