范玉鵬

[摘要]十八大以來，網(wǎng)絡(luò)反腐儼然成為監(jiān)督腐敗的重要陣地，其內(nèi)在的推動(dòng)力就是公民的權(quán)利意識。公民的權(quán)利意識是現(xiàn)代民主的核心和精髓，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要方面。當(dāng)前，公民的權(quán)利意識已經(jīng)走向自覺化、縱深化，打破了傳統(tǒng)反腐話語權(quán)的壟斷，但是仍然缺乏系統(tǒng)化的法律規(guī)范，缺乏理性認(rèn)識。因此，需要不斷健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，完善信息披露機(jī)制，加強(qiáng)公民權(quán)利意識的宣傳和教育，引導(dǎo)公民理性參與反腐。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)反腐；公民權(quán)利意識；腐敗

[中圖分類號]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）8-0075-03

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新不斷發(fā)展以及微博、博客的興起，公眾參與公共事務(wù)、監(jiān)督政府的熱情不斷提高。其中，網(wǎng)絡(luò)反腐以其獨(dú)特的優(yōu)勢，在反腐倡廉建設(shè)中占領(lǐng)一席之地并大顯神威。我們熟知的陜西“表哥”楊達(dá)才、廣州“房叔”蔡彬、重慶“不雅視頻主角”雷政富、南京“天價(jià)煙局長”周久耕等政府官員被網(wǎng)曝落馬，無不顯示網(wǎng)絡(luò)反腐強(qiáng)大的力量，歸因于一點(diǎn)就是公民權(quán)利意識的覺醒。

1 培育公民權(quán)利意識的科學(xué)內(nèi)涵及價(jià)值

當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)反腐儼然成為監(jiān)督腐敗的重要陣地，它充分調(diào)動(dòng)了人民參政議政的主動(dòng)意識，使得公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得到了大幅度的實(shí)現(xiàn)。因此，在網(wǎng)絡(luò)反腐下培育公民的權(quán)利意識有著不可言喻的重要價(jià)值。

1.1 公民權(quán)利意識的科學(xué)內(nèi)涵

公民一詞雖然最早出現(xiàn)于古希臘，但公民的定義確實(shí)眾說紛紜，歸納起來就是享有從事管理社會(huì)和國家等公共事務(wù)的權(quán)利的人。所謂權(quán)利意識就是指人們對于一切權(quán)利的認(rèn)知、理解和態(tài)度，是人們對于實(shí)現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當(dāng)其權(quán)利受到損害時(shí)，以何種手段予以補(bǔ)救的一種心理反應(yīng)，它構(gòu)成了公民意識和憲法精神的核心。具體說來，它包含三個(gè)層次的內(nèi)容：一是公民認(rèn)識和理解依法享有的權(quán)利及其價(jià)值；二是公民掌握如何有效行使與捍衛(wèi)這些權(quán)利的方式；三是公民自覺地行使公民權(quán)利的行為規(guī)約于法律規(guī)范之中，以免損害其他主體的合法權(quán)利。

1.2 培育公民權(quán)利意識的價(jià)值

1.2.1 培育公民權(quán)利意識是民主政治的發(fā)展的重要保障

網(wǎng)絡(luò)反腐是近年來出現(xiàn)的新興事物，它是社會(huì)開放與民主政治進(jìn)步的重要標(biāo)志，是新時(shí)期信息化浪潮迅速推進(jìn)與公民權(quán)利意識覺醒綜合作用的產(chǎn)物。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，黨的十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。網(wǎng)絡(luò)反腐興起，既是公民權(quán)利意識的覺醒，也是民主政治發(fā)展的重要渠道。最高人民檢察院控告檢察廳舉報(bào)工作處處長何延安在接受記者采訪時(shí)曾指出，“江蘇某檢察院曾在9個(gè)月，一共查處了12起經(jīng)濟(jì)大案，其中8件來自網(wǎng)上舉報(bào)”。因此，借助網(wǎng)絡(luò)反腐這個(gè)平臺，培養(yǎng)公民權(quán)利意識，有利于擴(kuò)大公民的民主監(jiān)督權(quán)利，可以說，“公民的權(quán)利意識是現(xiàn)代民主的核心和精髓，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重要方面?！?sup>[1]

1.2.2 培育公民權(quán)利意識是防止和遏制腐敗的堅(jiān)強(qiáng)后盾

孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)?！睕]有監(jiān)督的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗，早在新中國成立前毛澤東就說過：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?sup>[2]在我國，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，監(jiān)督本就是人民的權(quán)利和責(zé)任，反腐敗本就應(yīng)該以人民群眾為主力軍。但是由于長期深受“臣民意識”的浸透，許多人腦子里缺乏“公民意識”，這就給腐敗行為在這個(gè)國家的土地上隨意橫行。只有喚醒公民的權(quán)利意識，讓人民來監(jiān)督政府，用法與正義的力量，用不讓步的膽量，用不妥協(xié)的堅(jiān)持，去打擊腐敗，才能捍衛(wèi)屬于我們自己的權(quán)利。2013年4月，江蘇泰州濱江工業(yè)園一餐廳，近千名群眾將正在就餐的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)書記張愛華等人堵在房間內(nèi)，要求給個(gè)說法。無奈之下，張愛華跪在酒桌上用話筒喊話，向群眾求饒。目前，張愛華已被免職，并移交相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。因此，培育公民的權(quán)利意識，讓公民積極監(jiān)督權(quán)力，只有這樣，權(quán)力才能在陽光下運(yùn)行，腐敗才無處藏身，才有利于防止和遏制腐敗。

2 公民權(quán)利意識的辯證分析

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)以及民主制度的不斷完善和發(fā)展，公民的權(quán)利意識開始蓬勃發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)反腐的興起，更是助推公民的權(quán)利意識達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。

2.1 公民權(quán)利意識發(fā)展過程中取得的成就

網(wǎng)絡(luò)反腐是互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代一種全新的群眾監(jiān)督形式，隨著公民權(quán)利意識的覺醒，公民根據(jù)法律賦予的權(quán)利開始對腐敗進(jìn)行審視和監(jiān)督。在這之中，公民的權(quán)利意識取得了一定的成就，具體如下：

2.1.1 公民的權(quán)利認(rèn)知開始向自覺化、縱深化發(fā)展

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，公民權(quán)利認(rèn)知自覺化程度越來越高，權(quán)利主張?jiān)絹碓狡毡?，公民的?quán)利要求也出現(xiàn)了自覺化、縱深化發(fā)展的趨勢。“權(quán)利要求是指社會(huì)成員根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化主動(dòng)向社會(huì)或政府提出新的權(quán)利要求。它是權(quán)利意識的高層次表現(xiàn)?！?sup>[3]網(wǎng)絡(luò)反腐的不斷推進(jìn)，促使公民權(quán)利意識不斷提高，越來越多的人開始自覺要求政府和法律給予更多的權(quán)利保障，例如，在腐敗案件的查處及審判過程中，網(wǎng)民要求加強(qiáng)公民知情權(quán)、參與權(quán)等；在舉報(bào)官員貪污腐敗中，網(wǎng)民要求加強(qiáng)公民的檢舉權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

2.1.2 打破了傳統(tǒng)反腐話語權(quán)的壟斷

柏拉圖曾經(jīng)說過：“誰講故事，誰就控制世界?！逼鋵?shí)說到底就是話語權(quán)的問題。在我國傳統(tǒng)的反腐話語權(quán)分配中，由于政府在社會(huì)地位等方面占據(jù)絕對的優(yōu)勢，這就決定了他們的話語權(quán)在反腐舞臺上占據(jù)主導(dǎo)地位，從而極大的壓縮了弱勢群體反腐話語權(quán)的空間。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及公民權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)反腐以方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢成為預(yù)防和懲戒腐敗的一種全新方式，受到中央的高度重視和肯定，并正式納入反腐體系。由此，也正式的打破了傳統(tǒng)反腐話語權(quán)的壟斷。

2.2 公民權(quán)利意識發(fā)展過程中存在的問題

任何事物都是一把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)反腐在給公民權(quán)利意識覺醒帶來積極作用的同時(shí)也帶了相應(yīng)的消極影響。

2.2.1 對權(quán)利的實(shí)現(xiàn)缺乏理性的認(rèn)識

盧梭曾經(jīng)說過：“人生而自由，卻無處不在枷鎖中”，因此，公民權(quán)利真正“自由”需要一道理性的“枷鎖”。許多公民雖然已經(jīng)認(rèn)識到自己的主人翁地位，知道其享有法律保護(hù)的各項(xiàng)權(quán)利，但他們沒有正確地處理好權(quán)利義務(wù)的關(guān)系，導(dǎo)致義務(wù)意識的缺失。再加上，網(wǎng)絡(luò)具有開放性、虛擬性、隱蔽性的特點(diǎn)，就會(huì)使某些居心叵測的不法分子濫用權(quán)利，肆意傳播虛假信息，打著反腐的旗號，進(jìn)行惡意誹謗、人身攻擊等，侵犯他人的合法權(quán)益和隱私。例如，“網(wǎng)絡(luò)維權(quán)斗士”周祿寶，僅2012年以來，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布攻擊、詆毀有關(guān)單位和個(gè)人的帖文1.5萬余篇，把網(wǎng)絡(luò)這一“公器”變?yōu)榍迷p勒索的“私器”，通過有計(jì)劃的編造謠言，進(jìn)行網(wǎng)上攻擊抹黑，以達(dá)到牟取非法利益的目的，最終變成階下囚。

2.2.2 缺乏系統(tǒng)化的法律規(guī)范，管制不健全

目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全，已有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)則帶有一定的滯后性。我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面法律法規(guī)的缺失，造成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息不可避免地帶有局部性和片面性。北京大學(xué)法學(xué)院教授白建軍在接受記者采訪時(shí)說：“網(wǎng)絡(luò)反腐可以成為官方借助的力量，官方可以通過網(wǎng)絡(luò)來發(fā)現(xiàn)腐敗線索，老百姓也可以來行使自己的公民權(quán)利，但前提必須是依法。”^[4]網(wǎng)絡(luò)反腐的信息缺乏權(quán)威引導(dǎo)，很多信息未得到證實(shí)便在網(wǎng)上泛濫，缺乏法律規(guī)范已成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷，誣告、誹謗、干擾案件偵辦等情況也時(shí)有發(fā)生。例如網(wǎng)上我們所熟知的“擁有24套房產(chǎn)”的房嬸、某縣委書記有9名情婦的“丑聞”、北京某大學(xué)校長“艷照門”等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)均不屬實(shí)，不僅對當(dāng)事人帶來了極大的傷害，也暴露出缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐中公民權(quán)利意識覺醒的最大硬傷。

2.2.3 公民權(quán)利意識參與主體存在差別

據(jù)CNNIC發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，“截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率在不斷提高”。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高也為我國公民權(quán)利意識的覺醒提供了很好的平臺，但是其中也存在些許問題。首先，網(wǎng)民的地區(qū)分布極不均衡，特別是江西、云南等省大部分人因各種原因不能上網(wǎng)，使公民權(quán)利主體在行使權(quán)力方面存在鴻溝。其次，網(wǎng)民的學(xué)歷結(jié)構(gòu)存在低齡化，深入分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷越高在網(wǎng)上發(fā)表意見的比例越低，而這部分人的意見則相對客觀，這部分公民如果不能及時(shí)有效的發(fā)揮自身作用，無疑是網(wǎng)絡(luò)反腐公民權(quán)利參與的一種群體缺失。因此，我們要客觀的評價(jià)，網(wǎng)絡(luò)反腐中網(wǎng)絡(luò)言論并不代表全民輿論，不能簡單地把網(wǎng)絡(luò)對腐敗的監(jiān)督完全等同于人民監(jiān)督。

3 公民權(quán)利意識的培育途經(jīng)

當(dāng)前，覺醒的公民權(quán)利意識在網(wǎng)絡(luò)反腐領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，但其仍處于初步發(fā)展階段，針對出現(xiàn)的各種問題就需要我們在未來的發(fā)展中去不斷地完善它，在網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)大局中采取有效的措施不斷發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.1 健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)民主法治建設(shè)

工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰就網(wǎng)絡(luò)反腐答記者問時(shí)表示，“網(wǎng)路反腐是反腐敗的重要渠道，但在網(wǎng)上發(fā)表任何言論或信息，都應(yīng)該遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，保證網(wǎng)民能夠健康發(fā)展?！狈煞ㄒ?guī)的健全是我國公民權(quán)利意識的根本保證。必須在法律法規(guī)層面上對其進(jìn)行完善，可以說，沒有法律法規(guī)的健全就沒有權(quán)利意識可言。為了更好地維護(hù)公民所享有的權(quán)利，必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況加強(qiáng)立法，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室舉辦的“網(wǎng)絡(luò)名人社會(huì)責(zé)任論壇”上，由網(wǎng)絡(luò)名人達(dá)成共識，提出遵守的《七條底線》，其中，第一條就明確提出要遵守法律法規(guī)底線，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。由此，只有我們建立更具體、更全面的網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī)，才能使公民的權(quán)利意識得到保障。

3.2 提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)公民理性參與反腐

美國學(xué)者布萊克曾經(jīng)說過：“文化的量與法律的量成正比，在不同的社會(huì)中，文化的量越大，法律的量越大；在同一社會(huì)的不同的地區(qū)，文化的量越大的地區(qū)，法律的量也越大，處于更高文化環(huán)境中的人，比其他人更好訟?！?sup>[5]可見，公民的權(quán)利意識與公民的科學(xué)文化素質(zhì)呈正相關(guān)。公民的科學(xué)文化素質(zhì)越高，認(rèn)識理解法律法規(guī)的能力就越強(qiáng)，就越懂得如何運(yùn)用法律賦予自己的權(quán)利來維護(hù)自身的合法權(quán)利，就越理性參與反腐，維護(hù)自己的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，掌握較全面的科學(xué)文化素質(zhì)，有利于公民培養(yǎng)自己高度的責(zé)任感和主人公意識，在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代中時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識，理性看待網(wǎng)絡(luò)反腐，避免人云亦云，為建立一個(gè)良性、健康、有效的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境提供了重要的平臺。

3.3 完善信息公開披露機(jī)制，加強(qiáng)公民權(quán)利意識的宣傳和教育

“真正的法治社會(huì)中，應(yīng)該由公民力量主導(dǎo)反腐，因?yàn)楦瘮￡P(guān)系到公民的切身利益，腐敗腐的是納稅人的錢，濫用的是納稅人賦予的權(quán)力?！?sup>[6]隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，政府應(yīng)當(dāng)建立完善的信息公開披露機(jī)制，通過立法規(guī)范政府公開政務(wù)信息，主動(dòng)接受公民的監(jiān)督，充分尊重民意，控制虛假信息的傳播，及時(shí)詳細(xì)公開反饋對反腐事件的調(diào)查進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)公開，避免無端猜忌。遵循網(wǎng)絡(luò)信息傳播的基本規(guī)律，尊重網(wǎng)民的“話語權(quán)”，對可能出現(xiàn)的虛假信息給予限制，不斷提高網(wǎng)絡(luò)反腐信息的“質(zhì)量”。同時(shí)，政府應(yīng)該大力宣傳法律為公民權(quán)利服務(wù)的思想，把公民的權(quán)利放在第一位，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

4 結(jié) 論

十八大以來，黨和國家高度重視反腐問題，網(wǎng)絡(luò)反腐隨之成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)反腐熱鬧的背后首先是公民權(quán)利意識的覺醒，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，民主法治的不斷健全以及公民文化水平的不斷提高，我國公民的權(quán)利意識正處于非常好的發(fā)展環(huán)境之中。我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，大力發(fā)展民主法治，引導(dǎo)公民樹立正確的權(quán)利意識，同時(shí)健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，完善信息公開披露機(jī)制，引導(dǎo)公民理性反腐，從而不斷提高公民的權(quán)利意識。

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[6]曹林.“網(wǎng)絡(luò)反腐”：讓公民掌握主動(dòng)權(quán)[N].東方早報(bào)，2007-06-24.