董瑞雪 滕國玲

[摘要]奇臺縣隸屬于新疆昌吉州，位于新疆維吾爾自治區(qū)東北部，昌吉回族自治州東部，北部和蒙古國接壤，國境線長131.47千米。奇臺縣城鎮(zhèn)建設(shè)第十二個五年計劃從2011年開始到2015年結(jié)束，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)民的土地被征用，農(nóng)民失去土地也就意味著失去大部分的經(jīng)濟來源，也失去了生活保障。失地農(nóng)民進城就業(yè)問題就成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要問題，亟待解決。本文描述了奇臺縣城鎮(zhèn)化建設(shè)中失地農(nóng)民進城就業(yè)的現(xiàn)狀，分析其難以就業(yè)的原因，并提出了解決相關(guān)問題的對策與建議。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；就業(yè)

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）8-0143-02

2006—2010年是奇臺縣經(jīng)濟和城市建設(shè)飛速發(fā)展的五年，累計投入城市建設(shè)資金22.47億元。一大批與社會經(jīng)濟和市民生活密切相關(guān)的城市道路、園林綠化、公共交通、城市給排水、燃氣、熱力、環(huán)境衛(wèi)生、城市防洪等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成并投入使用。城市面貌發(fā)生了深刻變化，城市形象大大提升。奇臺縣城鎮(zhèn)建設(shè)的第十二個五年計劃從2011年開始，逐步把縣域的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括古城鄉(xiāng)和西北灣鄉(xiāng)列為城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)?！笆濉逼陂g積極促進奇臺鎮(zhèn)與古城鄉(xiāng)、西北灣鄉(xiāng)的合并，聯(lián)動發(fā)展，擴大規(guī)模，為實現(xiàn)“十二五”期間撤縣設(shè)市奠定基礎(chǔ)，至2015年奇臺縣域城鎮(zhèn)化水平將達到60%。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的發(fā)展，大量的土地被征用，越來越多的失地農(nóng)民涌入奇臺縣城，失地農(nóng)民就業(yè)難的問題越來越突出，解決失地農(nóng)民進城就業(yè)問題成為當下重要問題。

1 奇臺縣城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民進城就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 失地農(nóng)民進城后的就業(yè)比例

隨著奇臺縣城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，縣域周邊的古城鄉(xiāng)和西北灣鄉(xiāng)的大量土地被征用，不斷地有失地農(nóng)民涌入奇臺縣城內(nèi)。據(jù)調(diào)查，奇臺縣北門市場附近的新農(nóng)苑小區(qū)因為是征用西北灣鄉(xiāng)的土地，所以憑借戶口，所有的西北灣鄉(xiāng)農(nóng)民每個戶主可以在小區(qū)內(nèi)買房一套，并補助4萬元，所以大量的西北灣鄉(xiāng)失地農(nóng)民會拿征地補償款在新農(nóng)苑小區(qū)買房。2013年9月對西北灣鄉(xiāng)的200位失地農(nóng)民進行問卷調(diào)查，收回有效問卷165張，單就業(yè)情況進行統(tǒng)計分析，如下表所示：

古城鄉(xiāng)是離奇臺縣城最近的一個鄉(xiāng)，因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)中也是最先被發(fā)展起來的，全鄉(xiāng)75%的土地已被征用，而且80%的土地被征用作為商業(yè)建設(shè)，所以失地農(nóng)民獲得了大量的征地補償款。通過對古城鄉(xiāng)附近的150位失地農(nóng)民進行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)其中60%的失地農(nóng)民都在縣城里有自己的商鋪，其余的35%的失地農(nóng)民都沒有找到合適的工作失業(yè)在家，還有5%的失地農(nóng)民認為征地補償款也夠維持生活而不愿意找工作。

1.2 失地農(nóng)民的就業(yè)工種變化

在失地前，農(nóng)民都是在自家農(nóng)田里進行勞作，或者偶爾出去給別人家打工貼補家用。土地被征用后，大量的失地農(nóng)民涌入奇臺縣城內(nèi)，可是并沒有那么多的崗位可以提供，就業(yè)的失地農(nóng)民中有70%在奇臺縣焦化廠做工人，有10%的失地農(nóng)民開始自己買車跑運輸，有6%的失地農(nóng)民在給別人打工做裝潢粉刷類的工作，有7%的失地農(nóng)民在做家政服務(wù)工作，還有7%的失地農(nóng)民在飯店或賓館里做服務(wù)員。

1.3 失地農(nóng)民的收入變化

農(nóng)民從春天開始勞作，到了秋天才能拿到收入。如果種的經(jīng)濟作物多了，收成或許好點，如果種的農(nóng)產(chǎn)品價格不高天氣又不好，到了秋天收入也就一般。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民失地前每畝地收入1000～2000元不等。但是失地農(nóng)民從繁重的體力活里解脫出來，也就失去了生活來源。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，45%的失地農(nóng)民認為自己的年收入比失地前有所增加，生活挺好；30%的失地農(nóng)民認為失地后年收入不如失地前，生活不如以前；20%的失地農(nóng)民認為和失地前差不多，生活沒什么變化；還有5%的失地農(nóng)民認為失地后比失地前的收入多出好多，生活條件非常好。如下圖所示：

〖PSD33.EPS；S+0mm；X+0mm，BP#〗〖TS（〗〖HT6H〗〖WTHZ〗〖STHZ〗〖JZ〗失地農(nóng)民對收入變化的評價〖TS）〗

2 奇臺縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中失地農(nóng)民進城就業(yè)中存在的問題及原因分析

2.1 失地農(nóng)民就業(yè)中存在的問題分析

大量的失地農(nóng)民來到城市中，僅靠征地補償款短暫的時間內(nèi)生活沒有太大問題，但總有坐吃山空的一天。因為失地農(nóng)民在城市里無所事事，好多人就開始聚眾賭博，一夜之間就身無分文的比比皆是。還有的年輕人安于現(xiàn)狀悠閑的在城市里享受生活，虛度光陰。因為沒有合適的就業(yè)機會，他們也只能如此，所以失地農(nóng)民急切需要再次選擇就業(yè)。因為缺乏信息交流平臺，他們只能通過親戚或朋友來獲得就業(yè)機會，能夠選擇的就業(yè)工種有限，選擇的工作多半是和原來差不多的體力活或是焦化廠的工人這樣有傷身體的苦活累活。還有，失地農(nóng)民一輩子都在從事農(nóng)活沒有其他的技能也沒什么文化知識，技術(shù)要求高的工作做不了而和原來差不多的體力活又沒法獲得相應(yīng)的保障，這些因素使得失地農(nóng)民就業(yè)成為了困難。

2.2 失地農(nóng)民進城就業(yè)問題的原因分析

首先，失地農(nóng)民失去了賴以生存的土地成為無業(yè)人員，無論在思想上還是勞動技能上都還不適應(yīng)，很難在較短的時間內(nèi)找到生存空間。特別是一些失地農(nóng)民不愿再從事苦、臟、累等工作，錯失了大量的就業(yè)機會，而且有一部分人小農(nóng)意識根深蒂固，認為失地后反正有征地補償款可用，根本不想就業(yè)。其次，失地農(nóng)民受教育程度不高，調(diào)查中失地農(nóng)民有30%是高中文化，而高中文化的失地農(nóng)民又有三分之一不想就業(yè)；25%是初中文化，初中文化的失地農(nóng)民有一半不想就業(yè)；20%是小學(xué)文化，25%幾乎沒怎么上學(xué)或者是文盲，這中間有三分之二的失地農(nóng)民沒有就業(yè)意愿。失地農(nóng)民受教育程度偏低明顯影響著他們的就業(yè)。最后，面對越來越多的失地農(nóng)民，奇臺縣政府并沒有給出相應(yīng)的合理政策，也沒有提出可行的辦法來解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3 針對失地農(nóng)民就業(yè)問題提出的對策建議

3.1 通過宣傳教育轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念

首先，現(xiàn)在奇臺縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村部都實現(xiàn)了“喇叭入村”，奇臺縣電臺可以充分利用這個方便快捷的方式來轉(zhuǎn)變農(nóng)民的保守觀念。農(nóng)民離開土地依然可以獲得別的就業(yè)機會，更不能依靠僅有的失地補償款來生活。其次，奇臺縣電視臺也應(yīng)多播放一些普法類節(jié)目和勵志節(jié)目，讓更多的失地農(nóng)民可以知道在就業(yè)中保護自己的權(quán)益，也會有信心去面對失地后的困難。最后，奇臺縣城周邊的宣傳語也應(yīng)多鼓勵農(nóng)民就業(yè)，這樣讓農(nóng)民感受到政府的重視，也可以提高農(nóng)民的就業(yè)覺悟。

3.2 建立就業(yè)信息交流平臺，組織農(nóng)民技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)在奇臺縣周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民較多的是古城鄉(xiāng)和西北灣鄉(xiāng)，而這兩個鄉(xiāng)的文化建設(shè)工作也做得不錯，每個村都有自己的文化活動室。在文化活動室多粘貼一些招聘啟示來供失地農(nóng)民參考，這樣就給失地農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會。還有，相應(yīng)的招聘單位可以去失地農(nóng)民較多的村子里進行宣傳或者就業(yè)培訓(xùn)，這樣可以調(diào)動失地農(nóng)民就業(yè)的積極性，也使得失地農(nóng)民對于失地后的生活有了信心。即使再多的就業(yè)機會也許都滿足不了所有的失地農(nóng)民，總是有大膽的農(nóng)民會去自主創(chuàng)業(yè)。政府也應(yīng)出臺一些相應(yīng)的促進就業(yè)的政策，并對創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民給予鼓勵，多多引導(dǎo)農(nóng)民向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣才能更好地解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

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