常龍 常靖

[摘要]本文從當(dāng)前熱議的“三農(nóng)問題”出發(fā)，提出三農(nóng)問題實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，并指出要解決農(nóng)民問題必須要確立農(nóng)民的社會主體地位，并提出了從改革行政集權(quán)體制為民主法制體制；從法律上規(guī)定農(nóng)民與市民平等的公民權(quán)和民主權(quán)；改革和完善中國的土地權(quán)利關(guān)系；鼓勵和支持合作制，這是以從法律上明確規(guī)定農(nóng)民的公民權(quán)和民主權(quán)為基礎(chǔ)的；改革完善村民民主自治制度；保證進(jìn)程農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的權(quán)利并妥善處理其在農(nóng)村的權(quán)利等方面徹底解決農(nóng)民問題。

[關(guān)鍵詞]三農(nóng)；生產(chǎn)方式；產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）8-0130-02

當(dāng)代中國，農(nóng)民總?cè)丝跀?shù)達(dá)到了8億，占全國總?cè)丝诘?0%，占世界總?cè)丝?3%以上，如此龐大的人口基數(shù)再加之，現(xiàn)在農(nóng)民落后的生產(chǎn)和生活方式，其與現(xiàn)代工業(yè)文明不相適應(yīng)的素質(zhì)技能，嚴(yán)重制約著農(nóng)民自身的發(fā)展和中華民族的進(jìn)步，這都決定了農(nóng)民問題的重要性。中國的農(nóng)民問題是歷史問題，是在發(fā)展中形成又必須在發(fā)展中解決的問題，農(nóng)民及其從事的農(nóng)業(yè)、生活的農(nóng)村都是在自給自足的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)中形成的，是在集權(quán)專制的身份社會中存在和延續(xù)的。

作為農(nóng)業(yè)大國，中國革命、建設(shè)和改革始終都是圍繞著農(nóng)民問題開展的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以農(nóng)民為主體的革命推翻舊的專制統(tǒng)治，建立了初級的社會主義制度，正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨重視農(nóng)民問題，提出了解決農(nóng)民土地問題的政綱。但由于農(nóng)民素質(zhì)技能的相對地下及身份制度傳統(tǒng)的束縛，特別是行政集權(quán)體制的存留與作用，半個多世紀(jì)的時間內(nèi)，農(nóng)民問題并未得到切實(shí)解決，而且日益尖銳?！叭r(nóng)”問題成為制約中國現(xiàn)代化的重大障礙。

我們知道，想要解決任何問題，最先要做的就是現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)質(zhì)和要害，然后根據(jù)問題的實(shí)質(zhì)制定解決方案才能根除問題，否則只能是治標(biāo)不治本。單就表面現(xiàn)象來看，今日農(nóng)民問題主要體現(xiàn)為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)貧困。那么“農(nóng)民問題”的實(shí)質(zhì)到底是什么問題？

當(dāng)前我們所關(guān)注的“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個問題，其實(shí)就是農(nóng)民問題。農(nóng)民問題集中表現(xiàn)在農(nóng)民與市民社會資源及利益分配不平等、貧富分化的巨大差距上。農(nóng)民很窮，而“三農(nóng)問題”只是關(guān)注在社會如何去扶助農(nóng)民使其富裕起來，比如取消農(nóng)業(yè)稅，但是并沒有從根本上考慮農(nóng)民應(yīng)該怎么樣才會“富?！?？以什么樣的制度規(guī)定和保證全體農(nóng)民的權(quán)利，才能使全體農(nóng)民“富?！?，是問題的關(guān)鍵。也就是說，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民權(quán)利問題。

農(nóng)民權(quán)利是指農(nóng)民作為權(quán)利主體的利益，主要包括物質(zhì)利益、精神利益和人身利益，具體指選舉權(quán)、自治權(quán)、受教育權(quán)、遷徙權(quán)、社會保障權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等。目前，我國農(nóng)民權(quán)利缺失現(xiàn)象十分突出。從憲法的角度講，中國的農(nóng)民是與市民平等的公民，但具體到選舉權(quán)和遷徙權(quán)等公民的基本權(quán)利上，農(nóng)民明顯的是“二等公民”，在縣以上各層次的人民代表大會的選舉中，代表名額的分配是按照4個農(nóng)民等于1個市民的比例，或者說，農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)只是市民的四分之一，4∶1的比例不僅是農(nóng)民與市民的民主權(quán)和政治權(quán)利之比，甚至可以擴(kuò)展到全部現(xiàn)行憲法規(guī)定的公民權(quán)，在有些權(quán)力上還要更低。而在憲法中所規(guī)定的公民的各項(xiàng)權(quán)利，農(nóng)民與城市居民相比，在年老、疾病或者喪失勞動能力情況下從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，是有明顯差距的。另外，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利只有靠出賣自己勞動力的使用權(quán)和“承包”小塊土地的使用權(quán)。當(dāng)前，我國雖然實(shí)行的是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但是，“聯(lián)產(chǎn)承包”并沒有改變“集體所有制”，農(nóng)民所擁有的只是按期（15或30年）由中央政府決策從“集體”分得的小塊土地的使用權(quán)。雖然因農(nóng)作物品種改良和化肥、激素的大量使用，產(chǎn)量成倍增加，但人口多耕地少，每人只能分到一畝左右土地使用權(quán)，這大體只是秦時授田百畝的百分之一。農(nóng)民的勞動力普遍過剩，農(nóng)村中的大部分青壯年通過各種途徑去出賣勞動力，成為中國現(xiàn)時期特有的“農(nóng)民工”?！稗r(nóng)民工”以其超長的廉價勞動力創(chuàng)造了短期的經(jīng)濟(jì)“奇跡”，他們在內(nèi)資外資私有企業(yè)每天十多個小時的勞作，除了為這些低技術(shù)含量的私有企業(yè)提供了超額利潤，就是在低技能的勞作中耗盡青春，才掙得了可以在農(nóng)村生存的基本生活資料，由此養(yǎng)育下一代農(nóng)民。因此，“農(nóng)民工”職業(yè)的變化并未引起其身份地位的變化，他們已然成為當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力之一，但依然受身份的限制，被視為社會弱勢群體；他們參與了工業(yè)化進(jìn)程的各個環(huán)節(jié)，卻不能享受他們所創(chuàng)造的工業(yè)化成果；他們以自己辛勤的勞動，修建了城市、清潔了城市、服務(wù)了城市，卻被排斥于城市生活之外；他們是現(xiàn)在人類中最勞累的人群，每天的勞動都在十幾個小時，但收入?yún)s低得可憐，且沒有必要的社會保障；他們在城市出賣還是青春的勞動力使用權(quán)，一旦年老體弱，又得退回農(nóng)村忍受貧窮。

因此，農(nóng)民問題的解決必須從明確和保證其在社會主義中國的社會主體地位入手。必須堅(jiān)持社會主義原則，以農(nóng)民為主體，改革初級社會主義制度，改造行政集權(quán)體制為民主法制體制，確立并保證農(nóng)民完全的公民權(quán)，在改革和完善中國土地權(quán)利關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持農(nóng)民建立并發(fā)展合作制經(jīng)濟(jì)，完善村民自治制度，保證進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)利并妥善處理其在農(nóng)村的權(quán)利。這里的關(guān)鍵，就是從制度上規(guī)定農(nóng)民的權(quán)利，進(jìn)而，以社會主義運(yùn)動促進(jìn)農(nóng)民的權(quán)利意識，并在爭取和維護(hù)權(quán)利的進(jìn)程中，逐步聚合起來，形成社會勢力，由此才能提高其素質(zhì)技能，變革生產(chǎn)和生活方式，運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，或是轉(zhuǎn)業(yè)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，或是以新技術(shù)改造農(nóng)、牧業(yè)。只有這樣，農(nóng)民才能真正成為現(xiàn)代文明的主體。

具體而言，要解決農(nóng)民問題，第一，要改革行政集權(quán)體制為民主法制體制，這是前提和基礎(chǔ)。勞動群眾的覺悟以及既有的體制是改革行政集權(quán)體制所能依靠的。根據(jù)現(xiàn)有的勞動群眾的覺悟程度和民主勢力狀況，制定改革的階段性目標(biāo)，由民主權(quán)威保證社會生活的基本和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抑制專制勢力的干擾和對抗。在第一階段的改革目標(biāo)完成以后，再以增強(qiáng)了的民主權(quán)威為保證，進(jìn)行下一階段的改革。如此延續(xù)不斷。第二，要從法律上規(guī)定農(nóng)民與市民平等的公民權(quán)和民主權(quán)。為此，要明確中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)是建立社會主義的商品經(jīng)濟(jì)和公民社會，為此必須摒棄以壓制農(nóng)民和全體勞動者，削弱他們權(quán)利，保持“廉價勞動力”來發(fā)展私有和外資企業(yè)，增長國內(nèi)生產(chǎn)總值的路線；廢除在縣以上人民代表大會代表的選舉中按照1∶4的比例分配市民與農(nóng)民代表名額的規(guī)定；落實(shí)農(nóng)民享有憲法中規(guī)定的“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”；規(guī)定農(nóng)民及農(nóng)民工的子女有與市民子女平等的享受國家義務(wù)教育的權(quán)利。第三，要改革和完善中國的土地權(quán)利關(guān)系，使得中國的土地所有權(quán)真正的歸全國公民個人平等擁有，全體公民個人的土地所有權(quán)中的占有權(quán)能派生并集合為公眾占有權(quán)，并由民主選舉的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)行使，國有資產(chǎn)和資源委員會將土地的公共占有權(quán)分配給國有企業(yè)或公共單位，以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民個人，由農(nóng)民分得的土地占有權(quán)包含使用權(quán)，農(nóng)民可根據(jù)自己的意愿與需要、能力，進(jìn)行個體生產(chǎn)經(jīng)營，也可以將土地使用權(quán)從占有權(quán)中派生并集合，與勞動力所有權(quán)派生的占有權(quán)相結(jié)合，組成合作制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事農(nóng)業(yè)或工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。第四，鼓勵和支持合作制，這是以從法律上明確規(guī)定農(nóng)民的公民權(quán)和民主權(quán)為基礎(chǔ)的。第五，改革完善村民民主自治制度。堅(jiān)持社會主義原則，從法律上村民自治的主體是農(nóng)民，明確并規(guī)范執(zhí)政黨組織與個人在村民民主自治中的地位和作用，正確對待和處理家庭勢力在村民民主自治過程中的作用。第六，要保證進(jìn)程農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的權(quán)利并妥善處理其在農(nóng)村的權(quán)利。

只有這樣才能解決農(nóng)民權(quán)利問題，進(jìn)而解決農(nóng)民問題，才能使自商鞅、嬴政建立集權(quán)官僚制以來存在了兩千余年的農(nóng)民，以其自身的努力和斗爭，完成革命性轉(zhuǎn)變，由此實(shí)現(xiàn)中國社會主義的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉永佶.農(nóng)民權(quán)利論[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

[2]張磊，呂斯達(dá)，吳為.中國農(nóng)民權(quán)利缺失現(xiàn)狀及其原因分析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2009（2）.

[3]邢樂勤，劉濤.論農(nóng)民的權(quán)利缺失與保護(hù)[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011（9）.