高永祥

反腐是關(guān)系中國(guó)存亡的大事。特別是十八大以來(lái)，黨中央確立了“老虎”和“蒼蠅”一起打的總基調(diào)。隨著反腐力度的不斷加大，中石油接連有高管被查。石油企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)如何深化“三轉(zhuǎn)”活動(dòng)，迫在眉睫。

一、活動(dòng)深化的背景和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平同志系列重要講話精神，以及集團(tuán)公司2014年工作會(huì)、干部工作會(huì)議精神和華北油田公司四屆一次職代會(huì)暨2014年工作會(huì)議精神、黨委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，圍繞黨章和行政監(jiān)督法賦予的職責(zé)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，開(kāi)展“三轉(zhuǎn)”大討論活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想、理清職責(zé)、準(zhǔn)確定位、突出主業(yè)，凝聚起深入推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧，確保紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)與中央紀(jì)委監(jiān)察部、油田公司紀(jì)委的改革創(chuàng)新一致。

二、石油企業(yè)違紀(jì)違法特點(diǎn)及原因分析

（一）石油企業(yè)違紀(jì)違法特點(diǎn)

1、“一把手”落馬是腐敗的突出特點(diǎn)

被查出的這些人員，往往擁有資源的絕對(duì)支配權(quán)，可以決定動(dòng)輒上億、甚至上千億的合同。王永春、李華林、冉新權(quán)等都曾負(fù)責(zé)過(guò)上游勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，并在相應(yīng)的油田和勘探開(kāi)發(fā)公司有工作經(jīng)歷。油田勘探開(kāi)發(fā)中有很多外包的服務(wù)項(xiàng)目和工程招投標(biāo)，還有不少的銷(xiāo)售采購(gòu)事宜，“一支筆”權(quán)力也就成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。

2、“窩案”是腐敗的重要特征

從已揭露的腐敗案來(lái)看，一些腐敗敗露后往往牽連甚廣，呈現(xiàn)出明顯的群體性，也就是“窩案”。腐敗案件涉案人數(shù)眾多，腐敗官員形成關(guān)系網(wǎng)，結(jié)成利益同盟，相互勾結(jié)。公開(kāi)資料顯示，王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富、蔣潔敏，其學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷都高度重合，蔣潔敏、李華林同為勝利油田系成員，李華林、王道富、冉新權(quán)同為西南石油大學(xué)校友，其中冉新權(quán)和王道富都曾在長(zhǎng)慶油田共事，王永春與蔣潔敏在工作履歷中更是有長(zhǎng)時(shí)間重合。

3、監(jiān)督機(jī)制“不完善”是腐敗的溫床

內(nèi)部管理、監(jiān)督機(jī)制的不完善，容易導(dǎo)致石油企業(yè)內(nèi)部滋生腐敗。要杜絕內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)守自盜等腐敗案件，最終要以法治與市場(chǎng)杜絕尋租現(xiàn)象，而反腐，則是為市場(chǎng)騰出改革空間，即使荊棘遍地，也需要反腐開(kāi)路，而后以市場(chǎng)化與法治固本。市場(chǎng)化與法治是根本，無(wú)根不立，無(wú)本難行。

（二）石油企業(yè)違紀(jì)違法原因

1、環(huán)境不規(guī)范

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)置身于大市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)上不規(guī)范不確定因素很多。為了達(dá)到目的而不擇手段的行為比比皆是，比如行賄、回扣、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等，客觀上影響了企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。它誘使石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生各種不廉潔行為，甚至有時(shí)為了企業(yè)利益又不得不做出既違心又違規(guī)的抉擇。

2、干部任用機(jī)制簡(jiǎn)單

“年輕化”、“學(xué)歷化”、“能力化”等往往會(huì)成為某一特殊時(shí)段選人用人的單一指標(biāo)，“一刀切”現(xiàn)象較突出。如在選用領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，某些單位組織上更多地強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)務(wù)能力，而輕視對(duì)其品行、思想素質(zhì)的考察。

3、監(jiān)督制度剛性不夠

權(quán)力的正確運(yùn)用往往是依靠領(lǐng)導(dǎo)人員的人格和道德素質(zhì)，一旦他們的人格和道德產(chǎn)生異變，就極易造成權(quán)力的濫用。一旦權(quán)力的濫用惡化為腐敗行為，就已經(jīng)給企業(yè)造成了不可挽回的損失。組織不能及時(shí)了解重要崗位人員的思想狀況，這也是其違法違紀(jì)的一個(gè)重要因素。

三、活動(dòng)深化的主要內(nèi)容

1、廣泛開(kāi)展宣傳“三轉(zhuǎn)”活動(dòng)的重要性

開(kāi)展“三轉(zhuǎn)”討論活動(dòng)，查找當(dāng)前紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)存在的哪些不適應(yīng)、不符合的地方，比如，在思想觀念方面，有些紀(jì)委監(jiān)察干部習(xí)慣于思維定勢(shì)，把大包大攬看作是有作為；在工作思路上，有的參加議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過(guò)多，兼職過(guò)多，存在著“事事?tīng)款^、樣樣主抓”；在監(jiān)督方式上，監(jiān)督變替代，牽頭變包辦，混淆了責(zé)任主體和監(jiān)督主體的責(zé)任；在作風(fēng)方面，有的工作缺乏主動(dòng)性，消極應(yīng)付，工作效率和執(zhí)行力低下等。

2、圍繞“轉(zhuǎn)什么”開(kāi)展自我剖析

一是轉(zhuǎn)職能。按照黨章和行政監(jiān)督法賦予紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)，突出主業(yè)，堅(jiān)決把不該管、管不了、管不好的工作交給主責(zé)部門(mén)。二是轉(zhuǎn)方式。進(jìn)一步抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神和集團(tuán)公司、油田公司規(guī)定的落實(shí)，不斷深化、鞏固糾正“四風(fēng)”成果。三是轉(zhuǎn)作風(fēng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)處置權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀(jì)權(quán)、執(zhí)法糾風(fēng)權(quán)、干部任用權(quán)的規(guī)范監(jiān)督，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)。

3、圍繞“怎么轉(zhuǎn)”制定制度措施

全面領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)關(guān)于反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的新要求，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)做到既準(zhǔn)確定位、突出主業(yè)，又嚴(yán)防向上推、向下推、向外推，當(dāng)甩手掌柜，不履行職責(zé)；正確處理與黨委的關(guān)系，爭(zhēng)取對(duì)“三轉(zhuǎn)”工作的理解與支持，實(shí)現(xiàn)與黨委中心工作同頻共振。

四、深化活動(dòng)的做法

組織紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)《決定》和習(xí)近平同志所作的《說(shuō)明》，學(xué)習(xí)習(xí)近平和王岐山同志關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一系列重要講話精神和中央紀(jì)委、集團(tuán)公司、油田公司紀(jì)委的有關(guān)文件，學(xué)習(xí)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，開(kāi)設(shè)的“聚焦轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專(zhuān)欄刊發(fā)的系列文章和相關(guān)評(píng)論。通過(guò)學(xué)習(xí)，正確搞懂“三轉(zhuǎn)”的時(shí)代背景、形勢(shì)任務(wù)、基本遵循、內(nèi)在涵義，搞清楚為何轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)，深刻認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重要意義，使思想和行動(dòng)上跟上趟、不掉隊(duì)。同時(shí)，紀(jì)委要組織召開(kāi)以“三轉(zhuǎn)”為主題內(nèi)容中心組學(xué)習(xí)交流會(huì)，并組織以部門(mén)或黨支部為單位，開(kāi)展以“三轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的專(zhuān)題討論活動(dòng)，結(jié)合各自崗位、工作實(shí)際，碰撞思想，凝聚智慧，根據(jù)“三轉(zhuǎn)”要求，征集哪些職能需要轉(zhuǎn)、哪些方式需要改進(jìn)、哪些作風(fēng)需要轉(zhuǎn)變，推動(dòng)活動(dòng)深入開(kāi)展。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，建立紀(jì)委監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系制度，及時(shí)了解下級(jí)在“三轉(zhuǎn)”過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，共同探究解決之策，由掛鉤領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在所在地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。