李淑華，崔基哲

（延邊大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 延吉 133002）

信息產(chǎn)業(yè)使生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)中知識與技術(shù)的作用增強(qiáng)，其發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的基本資源有明顯的替代作用，通過科技創(chuàng)新為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大價(jià)值。韓國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為突出，在信息通信領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新一直處于前列，這使其自身投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生相應(yīng)變化，并推動經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。韓國信息產(chǎn)業(yè)取得的成績得益于政府的強(qiáng)力扶持，其成功經(jīng)驗(yàn)對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定有著重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

一、韓國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

（一）技術(shù)引進(jìn)培育階段

20世紀(jì)60年代至70年代中后期為起步培育階段。1962年，韓國設(shè)立了科研機(jī)構(gòu)——科學(xué)技術(shù)信息中心，它的主要職能是為產(chǎn)業(yè)管理和研究機(jī)構(gòu)提供科技信息。信息技術(shù)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給條件，因而韓國政府確立了引進(jìn)和模仿國際先進(jìn)技術(shù)為主的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。1969年，《科學(xué)技術(shù)信息中心扶植法》的頒布為新興電子工業(yè)提供了法律保障，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新起到了積極的促進(jìn)作用。20世紀(jì)70年代后期，韓國將信息產(chǎn)業(yè)和電子機(jī)械等列入優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，一方面通過引進(jìn)外資和技術(shù)來推動信息產(chǎn)業(yè)的開發(fā)生產(chǎn)，另一方面實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，推動信息產(chǎn)品技術(shù)含量的提高，以帶動信息產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。韓國信息產(chǎn)業(yè)培育期較長，主要以收音機(jī)組裝、家用電器生產(chǎn)等技術(shù)含量低的初級電子產(chǎn)品為主，IT產(chǎn)業(yè)初步萌芽。

（二）發(fā)展創(chuàng)新階段

20世紀(jì)80年代早期至90年代中期為發(fā)展創(chuàng)新階段。信息產(chǎn)業(yè)邊際收益遞增和正反饋現(xiàn)象，成為信息產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)展的重要內(nèi)在原因。1982年，“五五”計(jì)劃初次提到“發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)”，體現(xiàn)出韓國政府發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決心。1983年，制定《半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃》，將信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升至戰(zhàn)略高度，企業(yè)開始涉足半導(dǎo)體領(lǐng)域。1987年，“六五”計(jì)劃中確立以“技術(shù)立國，加強(qiáng)人力資源開發(fā)”為根本任務(wù)，政府分步驟有計(jì)劃地制定了一系列該領(lǐng)域的開發(fā)策略。1989年制定的《尖端產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展計(jì)劃》將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)通信技術(shù)和新媒體服務(wù)技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資。1983年至1986年共投資2600億韓元筑造半導(dǎo)體生產(chǎn)基地，先后開發(fā)出技術(shù)含量較高的64KDRAM和256KDRAM半導(dǎo)體，其后韓國聯(lián)合體開發(fā)的4MDRAM威脅到日本電子產(chǎn)品的國際地位。到1987年，韓國信息產(chǎn)品產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到48.77億美元，其中半導(dǎo)體21.65億美元，計(jì)算機(jī)16.16億美元，通信設(shè)施10.5億美元。［1］韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型、能源消耗型向由信息產(chǎn)業(yè)支撐下的知識密集型轉(zhuǎn)變，并形成產(chǎn)業(yè)集群，以提升其國際競爭優(yōu)勢。

（三）成熟融合階段

20世紀(jì)90年代后期至今為成熟階段。1998年，韓國政府制定了《面向21世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策方向及知識基盤新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，計(jì)劃在其后5年加強(qiáng)發(fā)展計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體等28個(gè)知識基盤產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)是高滲透性與獨(dú)立性相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。2009年，韓國政府推出《IT韓國未來戰(zhàn)略》，欲實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合擴(kuò)散，提升行業(yè)信息化應(yīng)用程度。［2］2011年，韓國信息產(chǎn)業(yè)出口額為1588億美元，排名世界第五位，［3］半導(dǎo)體、智能手機(jī)和信息化基礎(chǔ)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域已居世界首位。2012年末，貿(mào)易指數(shù)達(dá)78億6千萬美元順差，創(chuàng)下歷史新高。［4］同年，基于位置服務(wù)的移動商務(wù)GPS終端傳播和商務(wù)模型融合成功，使得“LBS＋增加現(xiàn)實(shí)”和“LBS＋SNS”等多樣基于位置服務(wù)模型出現(xiàn)，預(yù)計(jì)到2014年底，每12戶當(dāng)中就有1戶使用智能TV。受信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，韓國從落后農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)型成新興工業(yè)國，且第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過第一產(chǎn)業(yè)，躋身“三二一”型發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)行業(yè)的國家之列。韓國信息產(chǎn)業(yè)增長率超過其他產(chǎn)業(yè)增長速度，對主體經(jīng)濟(jì)有著極高的貢獻(xiàn)率，這使得失業(yè)率、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生前所未有的高度兼容，用數(shù)據(jù)證明了菲利普曲線的理論缺陷。

二、韓國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府扶持

韓國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要通過政府成立專職機(jī)構(gòu)對市場進(jìn)行恰當(dāng)干預(yù)、規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督，提供良好的宏觀和微觀發(fā)展環(huán)境，在扶持與市場競爭機(jī)制間成功尋求到均衡。

（一）出臺與完善發(fā)展戰(zhàn)略

信息產(chǎn)業(yè)是更新迅速的變動型產(chǎn)業(yè)，摩爾定律揭示信息產(chǎn)品呈現(xiàn)出邊際成本下降的規(guī)律。因此韓國政府不斷制定與完善信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，制度化與程序化是韓國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。

表1 1996—2012年間韓國制定的推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略

從表1中可以看出，韓國政府每兩三年就會推出進(jìn)一步發(fā)展計(jì)劃，甚至在1999年、2004年和2009年關(guān)鍵年份推出了多個(gè)戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代后期至今，韓國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本步入正軌。政府積極強(qiáng)化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的相關(guān)因素，如1999年的《21世紀(jì)韓國精英工程》和2000年的《電子商務(wù)人力資源發(fā)展計(jì)劃》促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，2009年的《物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建基本規(guī)劃》和2010年的《綠色增長基本法》加強(qiáng)了行業(yè)規(guī)范，2009年的《云計(jì)算全面振興計(jì)劃》推動了云服務(wù)在教育和氣象等領(lǐng)域的應(yīng)用，韓國預(yù)計(jì)2014年成為云計(jì)算強(qiáng)國。2012年，韓國啟動的《下一代信息完全專家培養(yǎng)計(jì)劃》將用最新功能的IT設(shè)備為各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)專家進(jìn)行差別化專業(yè)培訓(xùn)，以加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的應(yīng)對能力。韓國在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中采取上下結(jié)合的雙項(xiàng)鏈，由政府制定發(fā)展規(guī)劃，通過征求基層專家技術(shù)評估意見，為決策提供重要支撐并進(jìn)行反復(fù)調(diào)整加以實(shí)施。

過去幾十年，我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)步，信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅次于美國居世界第二位，已成為信息產(chǎn)業(yè)大國，但不是強(qiáng)國，在核心技術(shù)領(lǐng)域受制于人。與韓國相比，最大的不足是缺乏具有前瞻性的戰(zhàn)略部署，錯(cuò)過了一些信息技術(shù)升級換代的機(jī)會，如2009年制定的《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和2010年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，類似的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃出臺較晚，還沒有成立專門的戰(zhàn)略性的信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

（二）重視資金支援

信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和智力密集性決定其需要大量的資金投入。韓國在發(fā)展創(chuàng)新階段由于信息產(chǎn)業(yè)國際競爭的升級，導(dǎo)致核心技術(shù)的引進(jìn)越發(fā)困難，轉(zhuǎn)而開始以自主研發(fā)和創(chuàng)新等方式獲取。僅在1893年韓國政府就給131個(gè)企業(yè)的182個(gè)自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)提供了2800萬美元的資助，［14］1994年共花費(fèi)9億美元收購了28家歐美企業(yè)。［15］從1996年以來，韓國政府在基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)和電子政府等諸多方面進(jìn)行大規(guī)模投資，軟化投資結(jié)構(gòu)。如表2所示，2009年和2011年為了提高數(shù)據(jù)利用效率，韓國政府連續(xù)推出《云計(jì)算全面振興計(jì)劃》和《云計(jì)算擴(kuò)散和加強(qiáng)競爭力戰(zhàn)略》，共投入31164億韓元，從2012至2015年韓國將有90%以上的企業(yè)會使用云服務(wù)。2013年，韓國大幅度提升在IT行業(yè)創(chuàng)新投資。2013年7月，韓國總理鄭烘原主持了國家科學(xué)技術(shù)審議會議，批準(zhǔn)公布了《第三次科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，明確了2013—2017年韓國將加大信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入并提高其使用效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。韓國政府通過直接撥款給研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)資助、對創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)減免稅收和提供無息貸款等形式進(jìn)行資金扶持，確保信息技術(shù)整體實(shí)力緊跟世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

表2 1996—2013年韓國信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資

我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要建立在技術(shù)引進(jìn)上，與韓國同屬于技術(shù)跟蹤型。隨著我國信息產(chǎn)業(yè)地位的提升，新型核心技術(shù)將更加難以引進(jìn)，自主創(chuàng)新能力的提升就顯得尤為重要。2012年，我國電子研發(fā)投入達(dá)到53億元人民幣，同比增長17.9%，［22］創(chuàng)新能力顯著提升。但相對韓國，我國在信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入方面存在一定差距，自主研發(fā)能力有待提升，另外還存在重復(fù)引進(jìn)和分散研發(fā)的問題。

（三）服務(wù)國民的政策方向

國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將引起信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，其社會需求為信息產(chǎn)業(yè)的形成創(chuàng)造必要條件。［23］韓國信息產(chǎn)業(yè)政策以向國民提供服務(wù)為主要宗旨。信息化振興院信息規(guī)劃總部在2012年針對100個(gè)對象進(jìn)行了調(diào)研，其中政府及公共機(jī)關(guān)占33%，學(xué)術(shù)團(tuán)體占35%、研究機(jī)構(gòu)占16%，商業(yè)機(jī)構(gòu)占16%。［24］

表3 2012年韓國IT趨勢與相關(guān)政策方向

如表3所示，社會網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與智能設(shè)備體現(xiàn)了智能化的高級應(yīng)用與信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，產(chǎn)生群聚效應(yīng)，知識溢出非常顯著。IT發(fā)展的核心動力是“智能技術(shù)”與“以人為中心價(jià)值”相結(jié)合，一方面韓國政府把社會網(wǎng)絡(luò)服務(wù)戰(zhàn)略性地使用到日常疏通、政治參與和危機(jī)情況的實(shí)時(shí)擴(kuò)散；另一方面智能設(shè)備市場占有率急劇增加和手機(jī)應(yīng)用程序功能的實(shí)用將激發(fā)相關(guān)市場的活躍。智能手機(jī)在2011年的預(yù)測發(fā)貨量為4.72億部，比2010增加55%，到2015年預(yù)計(jì)發(fā)貨量將達(dá)到9.82億部；2011年智能TV預(yù)測銷售量為6400萬臺，2013超過1億臺。［24］韓國將智能設(shè)備與社會網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合使政府能與國民實(shí)時(shí)溝通，進(jìn)行政策制定與宣傳，實(shí)現(xiàn)智能同感型政府，實(shí)時(shí)探究信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。韓國政府高度關(guān)注國民信息獲取程度。如表4所示，《政府3.0推進(jìn)基本計(jì)劃》是通過開放、共享、溝通與合作對整個(gè)國家政府運(yùn)行情況進(jìn)行傳播，以推進(jìn)韓國政府信息體制革新。韓國政府從2014年開始，逐步實(shí)現(xiàn)政策迅速如實(shí)公開，目前開放率為14%，預(yù)計(jì)到2017年提升至40%，這便于國民實(shí)時(shí)掌握所關(guān)注的數(shù)據(jù)。

我國政府信息公開度尚不高，部分規(guī)范性文件不向利益相關(guān)公眾公開，出于謹(jǐn)慎，有些人為地夸大保密范圍，政府信息公開缺乏明確界定，沒有強(qiáng)調(diào)公民的參與配合，公眾迫切需求的可公開獲取信息量較小。

表4 國民相關(guān)的信息共享和系統(tǒng)間連接整合目標(biāo)課題

三、韓國政府的信息產(chǎn)業(yè)扶持作用對我國的啟示

現(xiàn)今世界正孕育著新一輪技術(shù)革命，我國在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求下，應(yīng)把信息產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要驅(qū)動力。韓國的經(jīng)驗(yàn)表明，后進(jìn)國家通過有效的發(fā)展模式可以取得卓越成績。中韓信息產(chǎn)業(yè)起步基本相同，人文背景相近，同屬于技術(shù)追求型國家，韓國從落后農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)信息強(qiáng)國的發(fā)展模式對我國有著積極的借鑒作用。

（一）確保發(fā)展戰(zhàn)略制定的科學(xué)性

由于信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的特性，政府長期系統(tǒng)的政策扶持尤為重要。韓國政府通過制定卓有成效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技人才培養(yǎng)計(jì)劃和行業(yè)規(guī)范來培育其發(fā)展的宏觀環(huán)境，及時(shí)完善不成熟的政策和戰(zhàn)略，用三四十年實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家用百余年完成的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。我國政府應(yīng)根據(jù)自身信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，為其發(fā)展培育良好的環(huán)境。我國信息產(chǎn)業(yè)綜合競爭力較弱，發(fā)展戰(zhàn)略的制定應(yīng)服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的實(shí)際需求，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理模式，繼續(xù)強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地執(zhí)行“十八大”提出的“發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系”的戰(zhàn)略部署。我國信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制定涉及部門較多，在規(guī)劃制定與實(shí)施過程中存在一些相似度較高的項(xiàng)目，如科技部代表國家制定中長期規(guī)劃、各部委制定部門或行業(yè)科技規(guī)劃和地方各級政府制定的科技規(guī)劃，致使資源重復(fù)配置。因此，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的國家級戰(zhàn)略制定機(jī)構(gòu)和新興產(chǎn)業(yè)信息資源服務(wù)組織，制定周密的高科技產(chǎn)業(yè)綜合長期發(fā)展戰(zhàn)略，并與靈活短期發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，兼顧工業(yè)化和信息化共同發(fā)展的超前意識，在規(guī)劃中明確我國信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展途徑，為新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)提供保障體系和相應(yīng)服務(wù)。

（二）穩(wěn)定長期的政府資金投入

信息產(chǎn)業(yè)作為高技術(shù)含量、高人力資源含量和低資源依賴的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對國家經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的拉動性很大，我國政府應(yīng)保持穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積累充足的創(chuàng)新成果。韓國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的關(guān)鍵因素是重視研發(fā)投入，其投入比例超過發(fā)達(dá)國家。我國正處于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，政府應(yīng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大資金扶持力度，不僅重視研發(fā)投入，更要重視基礎(chǔ)研究支持，為信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新成果儲備。首先，應(yīng)施行技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合的策略，增加在大規(guī)模集成電路、半導(dǎo)體、通信業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，并成立高科技產(chǎn)業(yè)的國家級研發(fā)中心，加強(qiáng)政府研究機(jī)構(gòu)與國企研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作。其次，通過拓寬融資渠道加大信息產(chǎn)業(yè)投入，政府應(yīng)通過建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資體系，鼓勵(lì)企業(yè)資金、外資和民間資本投入到高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，并在政策上予以傾斜和成果分享，使得信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金得以充分調(diào)配。

（三）強(qiáng)化民眾服務(wù)方向

表3所示的2012年韓國10大IT趨勢中有8項(xiàng)與國民服務(wù)相關(guān)，體現(xiàn)了韓國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視國民受惠程度。我國政府應(yīng)高度重視公民獲取信息的權(quán)益，加強(qiáng)相關(guān)部門的服務(wù)型政府建設(shè)，充分發(fā)揮其公眾服務(wù)特性，通過電子政務(wù)提供高水平的政府信息服務(wù)。世界3.0時(shí)代，應(yīng)該深刻意識到公民已從信息的接收者轉(zhuǎn)型成信息的編輯者和公民記者，通過各種平臺與其進(jìn)行充分的溝通和匯集創(chuàng)意，在信息產(chǎn)業(yè)選擇上以注重公民創(chuàng)意為優(yōu)先發(fā)展思路，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，調(diào)動全社會力量共同推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)拓寬政府信息公開渠道，重視公民信息知情權(quán)概念，通過讓公眾參與使得政府公開信息更有效用，提升公眾滿意度。

總之，韓國在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)施的策略和經(jīng)驗(yàn)有深刻的借鑒意義，我國可以從信息發(fā)展戰(zhàn)略的制定、資金扶持力度的加強(qiáng)和關(guān)注公民服務(wù)等角度來加強(qiáng)力度，制定符合我國國情、國力的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

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