駱愛華

摘 要：我國(guó)從2010年開始試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算工作，近五年來(lái)，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、人社部也發(fā)布了一些關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算方面的規(guī)定，筆者現(xiàn)就社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理工作中遇到的一些問題進(jìn)行思考和探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；基金；預(yù)決算；管理

社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)成為與每一個(gè)人息息相關(guān)的事情，社?；鹕婕皡⒈Ｈ藛T的切身利益，基金安全有效運(yùn)行是社會(huì)穩(wěn)定的“減震器”。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力逐年增大，基金當(dāng)期赤字甚至累計(jì)赤字的地區(qū)越來(lái)越多，此時(shí)管理好、使用好基金，確保基金的安全完整就顯得尤為重要?？茖W(xué)規(guī)范地做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算工作是保證基金應(yīng)收盡收、足額發(fā)放的最直接、最有效的手段之一。本文從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理角度出發(fā)，就如何做好基金預(yù)決算來(lái)促進(jìn)基金管理水平進(jìn)行探討。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理的作用

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算指的是國(guó)家依照有關(guān)法律法規(guī)、通過行政手段籌集到的社會(huì)保險(xiǎn)資金收入來(lái)安排支出的一種特定預(yù)算，社會(huì)保險(xiǎn)基金決算是社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)決算管理，包括社?；鹉昵邦A(yù)算、年中跟蹤檢查執(zhí)行進(jìn)度、年后決算考核三部分工作內(nèi)容。扎實(shí)做好社保基金預(yù)決算管理工作是保護(hù)基金安全、完整的有效手段。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作的作用

通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集和使用實(shí)行預(yù)算管理，可以增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化社?；鸬谋O(jiān)督管理，保證社保基金安全完整，合理安排社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，提高社?；疬\(yùn)行效益，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

合理的基金預(yù)算有利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將目標(biāo)分解，將全年的工作細(xì)分到月度，通過每月考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算計(jì)劃的偏差，分析原因、調(diào)整工作重心，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收，足額發(fā)放。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金決算工作的作用

社會(huì)保險(xiǎn)基金決算對(duì)全年的基金管理工作具有總結(jié)與考核的作用，通過編制社保基金決算，可以全面完整地反映社?；鸬哪甓仁罩顩r，有利于分析和檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，進(jìn)而采取有效措施加強(qiáng)預(yù)算管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算和決算是相輔相成的兩項(xiàng)工作，互為促進(jìn)，共同為社會(huì)保障事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為保障基金的安全運(yùn)行保駕護(hù)航。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算工作存在的問題

（一）預(yù)決算工作中有關(guān)指標(biāo)不清晰

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。這里涉及到三個(gè)預(yù)算要素：收入項(xiàng)目、支出項(xiàng)目、平衡區(qū)間。其中規(guī)定了政府補(bǔ)貼為收入項(xiàng)目，但是沒有明確政府補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)；支出項(xiàng)目也未規(guī)范待遇支付項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地區(qū)預(yù)算口徑不能確保一致。

（二）預(yù)決算編制的數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金工作以《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理辦法》為指導(dǎo)，加強(qiáng)基金預(yù)算管理，規(guī)范基金收支行為?，F(xiàn)實(shí)工作中受社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量影響，且基金管理涉及部門又較多，預(yù)算編制掌握的資料不能保證真實(shí)、準(zhǔn)確，不能形成全面、科學(xué)、合理的社?；痤A(yù)算，也直接導(dǎo)致實(shí)際工作中預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)作用。若要編制收支平衡預(yù)算，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，部門之間難以協(xié)調(diào)，赤字預(yù)算仍屢見不鮮。

（三）基金決算調(diào)整不嚴(yán)肅

在實(shí)際工作中，各級(jí)財(cái)政及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很重視上級(jí)部門對(duì)本地區(qū)社保工作的考核結(jié)果，在基金決算在編制過程中存在隨意調(diào)整現(xiàn)象。存在以任務(wù)定結(jié)果的狀況，最終編報(bào)的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有出入，決算不能起到應(yīng)有的量化考核、監(jiān)督的作用。同樣是報(bào)經(jīng)政府人大通過的基金決算報(bào)告也可能存在一些邏輯性、合理性的問題。來(lái)年預(yù)算是在上年基礎(chǔ)上進(jìn)行增量編制，基金決算的隨意調(diào)整勢(shì)必會(huì)影響來(lái)年預(yù)算的合理性、前瞻性和計(jì)劃性。

（四）預(yù)決算管理部門合力不足

社?；疬\(yùn)行環(huán)節(jié)由多部門組成，具體由人社局征繳中心負(fù)責(zé)核定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、由社保部門負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老金，由財(cái)政部門對(duì)社保基金進(jìn)行監(jiān)管理。社?；鸸芾聿块T過多，有些責(zé)任鑒定不清，相關(guān)部門各自獨(dú)立，對(duì)基金管理的出發(fā)點(diǎn)和認(rèn)知度僅與各自部門眼前利益掛鉤，導(dǎo)致基金預(yù)決算管理各部門間的協(xié)同效應(yīng)差。

（五） 預(yù)決算管理中長(zhǎng)期預(yù)警分析欠缺

近幾年，因不斷擴(kuò)大參保覆蓋面和不斷調(diào)高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)導(dǎo)致社?；鹗杖肟焖僭鲩L(zhǎng)，短期內(nèi)基金收入增長(zhǎng)速度略高于基金支出增長(zhǎng)速度，符合“收支平衡、略有結(jié)余”的基金籌集原則，掩蓋了基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。但這種基金收入的增長(zhǎng)不是可持續(xù)，一旦當(dāng)期基金入不敷出，基金赤字的風(fēng)險(xiǎn)將迅速蔓延。所以在基金預(yù)決算工作中關(guān)注基金收入的增長(zhǎng)因素、基金支出的有效控制、基金結(jié)余的保值增值以及建立社?；鹬虚L(zhǎng)期預(yù)警機(jī)制至關(guān)重要。

三、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理的建議

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的目標(biāo)是基金的安全與完整，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，避免社保基金出現(xiàn)大規(guī)模赤字危機(jī)。健全社?；鸬念A(yù)算和決算機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)社?；鸸芾淼谋O(jiān)督、指導(dǎo)作用，還需要制度的完善和執(zhí)行力度的加強(qiáng)。

（一）明確基金預(yù)決算編報(bào)的口徑

養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于積累型保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算不僅要求當(dāng)期平衡、長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還需略有結(jié)余。明確社保基金預(yù)算編制以“以支定收”，首先要進(jìn)一步規(guī)范基金收入項(xiàng)目、支付項(xiàng)目和基金平衡區(qū)間，以便為基金預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)，其次須明確政府對(duì)社保事業(yè)的可持續(xù)投入機(jī)制，并有可操作性和可驗(yàn)證性，同時(shí)公開同級(jí)財(cái)政與上級(jí)財(cái)政對(duì)本地區(qū)基金的投入，真正做到預(yù)決算編制的科學(xué)合理、預(yù)決算數(shù)據(jù)的公開、透明、易懂。

（二）強(qiáng)化基金預(yù)決算工作的執(zhí)行力

預(yù)決算管理工作不是一張報(bào)表，更是對(duì)全年工作的規(guī)劃安排和總結(jié)考核，應(yīng)避免“重決算、輕預(yù)算”的理念，要將編制與執(zhí)行并重的理念貫穿于基金預(yù)決算管理工作中。強(qiáng)化年度中對(duì)工作進(jìn)度的跟綜，對(duì)每月基金征收及支付的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行與計(jì)劃數(shù)據(jù)的偏差度，確保全年工作的完成。

（三）加強(qiáng)基金收支的中長(zhǎng)期趨勢(shì)分析

科學(xué)測(cè)算社?；鹬虚L(zhǎng)期收支變化趨勢(shì)，綜合分析參保及退休人員變化、政策變動(dòng)等對(duì)基金收支的影響，在真實(shí)反映社?；疬\(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，適時(shí)引入基金收支績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，有效激勵(lì)各部門提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和計(jì)劃性，切實(shí)發(fā)揮預(yù)決算在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的重要作用。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)決算數(shù)據(jù)質(zhì)量

基金預(yù)決算的編制需要大量的歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐，通過真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)來(lái)總結(jié)基金運(yùn)行規(guī)律，分析基金運(yùn)行趨勢(shì)。把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，獲取全面真實(shí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，確定合理的編報(bào)口徑，為成功編制預(yù)決算打下基石。（作者單位：連云港市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理處）

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