謝海蘭

摘 要：隨著改革開放的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提高，從而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也不斷增加，近年來國家工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快也為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了廣闊的轉(zhuǎn)移空間。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，屬于人力資源的優(yōu)化配置范疇.也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的的必經(jīng)之路。農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)越來越少，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了影響。因此，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響和出臺相應(yīng)的政策勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對策

改革開放的進(jìn)一步深化，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，提升了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)也使得農(nóng)村出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力逐步向城市轉(zhuǎn)移。尤其是在80年代以后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移速度也不斷加快，滿足了經(jīng)濟(jì)增長階段需要大量勞動(dòng)力的要求，對經(jīng)濟(jì)增長也做出了偉大貢獻(xiàn)。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力逐步從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，是從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是發(fā)展中國家在發(fā)展道路上的必然趨勢，是與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系的。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，還減小了城鄉(xiāng)居民間的收入差距。農(nóng)村勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性動(dòng)力和因素，它的整體素質(zhì)的高低、行業(yè)配置及利用是否合理，制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系著我國全面建成小康社會偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文以筆者在重慶市北碚區(qū)開展的調(diào)查為例，以小說大，來反應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，從而提出了相關(guān)的政策建議。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

有關(guān)資料表明，2007年重慶市北碚區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為241631人，農(nóng)村從業(yè)的人數(shù)為215225人，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力資源的比重達(dá)到89.1%，可見，農(nóng)村勞動(dòng)力資源是極其豐富的。在這個(gè)比例中，從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看：從事第一產(chǎn)業(yè)即從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)為94521人，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的43.9%，從事第二產(chǎn)業(yè)即從事工業(yè)的勞動(dòng)力為89264人，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的41.4%，從事第三產(chǎn)業(yè)即從事服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)為31440人，占全部勞動(dòng)力的14.7%，勞動(dòng)力分布是很合理。而在2014年，在被調(diào)查的40戶家庭中，有38戶家庭中有外出打工人員，平均每戶家庭中，有1.84個(gè)外出打工人員，農(nóng)村勞動(dòng)力在重慶市北碚區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象非常明顯。

同時(shí)，在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，（如圖1所示）勞動(dòng)力打工五年以上的占55%，多數(shù)勞動(dòng)力呈現(xiàn)長期務(wù)工趨勢。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長，部分農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動(dòng)就業(yè)，流動(dòng)時(shí)間在5年以上的占外出務(wù)工人多數(shù)，舉家外出的亦大有人在。以上可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象是非常明顯的，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)越來越少，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重影響。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響

農(nóng)村勞動(dòng)力大量且長期外出務(wù)工，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力大量減少，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展。相比于第二三的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)效益是偏低的，因此精壯的勞動(dòng)力普遍選擇外出務(wù)工，從而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是年齡較高且文化素質(zhì)水平偏低的老年人及婦女。由于這種勞動(dòng)力文化素質(zhì)水平低且勞動(dòng)力年齡偏大和以女性為主的特點(diǎn)，他們學(xué)習(xí)及應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力是很弱的，從而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。

（二）勞動(dòng)力的大量外出，直接影響農(nóng)村工作的有效開展。外出打工的農(nóng)村精壯勞動(dòng)力一般是家里“主事”的人，他們外出務(wù)工后，因?yàn)槿鄙佟爸魇隆钡娜?，例如在農(nóng)村投工投勞、“一事一議”等事項(xiàng)的討論中，很多決定不能達(dá)成一致。在宣傳農(nóng)村政策上，由于文化素質(zhì)水平高的勞動(dòng)力外出，留在農(nóng)村的老人、婦女和兒童對新政策、新知識的吸收及理解有一定的局限性，使得上級部門的各項(xiàng)政策及精神要領(lǐng)難以準(zhǔn)確的傳達(dá)和正確的落實(shí)，這些都在一定的程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展，影響了農(nóng)村各項(xiàng)工作的進(jìn)行。

（三）勞動(dòng)力的嚴(yán)重缺乏，影響農(nóng)民的規(guī)模種養(yǎng)。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力資源的嚴(yán)重不足，在農(nóng)村中農(nóng)民的規(guī)模種養(yǎng)是越來越少了，加上現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲、生產(chǎn)成本不斷提高以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在不穩(wěn)定性等因素的綜合影響，農(nóng)民對規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的投入越來越少。而在農(nóng)村，如果農(nóng)戶不進(jìn)行規(guī)模化的種植和養(yǎng)殖，農(nóng)民想要增加收入是很困難的。這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）農(nóng)村的大量耕地被閑置，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的精壯勞動(dòng)力大量外出，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力是年齡偏大的老年人、文化素質(zhì)偏低的婦女或者兒童，或者是病殘的青壯年，他們大都體力較弱且文化知識匱乏，農(nóng)田土地呈現(xiàn)出一種粗放式的經(jīng)營管理模式，農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)備也嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣舉步維艱，大量耕地被閑置，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力逐步減少，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、針對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響提出的對策

（一）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，吸引農(nóng)民回歸農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹和落實(shí)惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)辦法，完善補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民的務(wù)農(nóng)政策性收入有所增加；建立與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)降低；進(jìn)一步優(yōu)化糧食的品種結(jié)構(gòu)，提高糧食的單產(chǎn)量，從而提高糧食的生產(chǎn)效益；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的監(jiān)督和管理，防止它的價(jià)格上漲，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益得到提升，縮小農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入和外出打工收入之間的差距，從而使勞動(dòng)力留在農(nóng)村。

（二）完善農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)體系，提升留守勞動(dòng)力的素質(zhì)，推進(jìn)新技術(shù)、新品種應(yīng)用。對現(xiàn)存農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系的資源進(jìn)行整合，籌措務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)資金，建立官辦、民辦以及官民聯(lián)合等形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。有組織地展開農(nóng)用技術(shù)培訓(xùn)工作，全方位提升留守勞動(dòng)力使用農(nóng)機(jī)設(shè)備的能力。著重對新成長起來的勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，使其文化程度高、接受新事物快的長處得到充分發(fā)揮，并把他們培養(yǎng)成為推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)、接受農(nóng)村科技信息與構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系的中堅(jiān)力量。

（三）對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，解決農(nóng)村土地閑置的問題。把推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營作為主要目標(biāo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)、租賃和托管制度，開展多樣化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，以形成合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。在這個(gè)的背景上，發(fā)展建立農(nóng)村種、養(yǎng)殖大戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)他們租賃流轉(zhuǎn)出的多余的那部分土地，從而對土地資源進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化的經(jīng)營發(fā)展方式。（作者單位：西南大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 中國人民銀行重慶營業(yè)管理部課題組.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對重慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的調(diào)查[J].金融參考，2008（5）.