【摘 要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育是扶持農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，是加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，提升職業(yè)教育整體水平的需要。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，就要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，發(fā)達(dá)國(guó)家除了法律法規(guī)、政策扶持和資金投入的傾向性等政策制度以外，都擁有完整的職業(yè)教育體系和多樣化的職業(yè)教育服務(wù)功能。因此，可以從建設(shè)法律體系、放寬戶籍限制、加大資金投入、改善培訓(xùn)系統(tǒng)、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、調(diào)整辦學(xué)模式等方面來(lái)促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國(guó)家 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 職業(yè)教育 職業(yè)培訓(xùn)

一、發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的主要做法

要使城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，就要縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，這就離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用，政府可以通過(guò)制定政策和制度、整合資源等方式來(lái)重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，使農(nóng)村勞動(dòng)力享受與城市居民平等的職業(yè)教育資源，從而從整體上提高農(nóng)村勞動(dòng)力水平，使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。發(fā)達(dá)國(guó)家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐和探索中給我們留下了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）政府層面

1.政府通過(guò)系統(tǒng)完善的法律體系來(lái)保護(hù)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

由于農(nóng)村職業(yè)教育在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著不可替代的作用，發(fā)達(dá)國(guó)家政府為了保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，普遍做法是制定一套完善健全的法律法規(guī)體系。如，為了提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，美國(guó)國(guó)會(huì)于1917年頒布實(shí)施了《史密斯─休斯法》，該法明確要求農(nóng)村地區(qū)的在校學(xué)生和校外青年必須接受職業(yè)技術(shù)教育，同時(shí)規(guī)定公立學(xué)校必須開(kāi)展中等農(nóng)村職業(yè)教育；[1]韓國(guó)政府為了解決農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人的問(wèn)題，頒布實(shí)施了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備人才提供了法律保證；[2]日本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同樣出現(xiàn)了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市的現(xiàn)象，為了保證城鄉(xiāng)居民流動(dòng)自由，使進(jìn)城農(nóng)民能在城市充分就業(yè)、穩(wěn)定生活，日本政府頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)基本法》來(lái)縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在受教育和社會(huì)保障等方面的差距；[3]1983年，德國(guó)的《教育法》中也明確規(guī)定：凡要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員必須在義務(wù)教育之后接受三年的農(nóng)村職業(yè)教育，為農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前提供了相關(guān)知識(shí)和技能的保障。[4]這些系統(tǒng)而完善的法律體系，保障了農(nóng)民的受教育權(quán)利，保障了農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡發(fā)展。

2.政府通過(guò)政策扶持來(lái)推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家政府在解決城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題上，普遍采用加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育扶持力度的方法來(lái)使城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，提高職業(yè)教育的整體水平。如美國(guó)重視對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的扶持主要表現(xiàn)在：一是重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，二是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接扶持，三是制定相關(guān)政策確保農(nóng)民收入的穩(wěn)定和提高，正是這些對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持政策使得美國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育相差無(wú)幾；[5]挪威政府則通過(guò)制定向農(nóng)村傾斜的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展；[6]日本政府為了縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)居民收入差距，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，先后制定并實(shí)施了《農(nóng)業(yè)基本法》和“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，日本還通過(guò)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)幫助農(nóng)民生活的各個(gè)方面。[7]

3.政府通過(guò)傾斜性的經(jīng)費(fèi)支持來(lái)保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，就要求各級(jí)政府通過(guò)各種手段加大力度幫助落后區(qū)域發(fā)展，其中，制定向農(nóng)村地區(qū)傾斜的政策、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入和補(bǔ)助則是縮小城鄉(xiāng)差距最直接、最有力、最切實(shí)的手段，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村地區(qū)傾斜是發(fā)達(dá)國(guó)家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的普遍做法。如日本，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家和地方政府負(fù)責(zé)撥款，人們可以免費(fèi)就讀農(nóng)林水產(chǎn)省管轄的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校；英國(guó)在教育經(jīng)費(fèi)總額增長(zhǎng)不大的情況下保證用于農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)；[8]德國(guó)政府通過(guò)《設(shè)立德國(guó)統(tǒng)一基金法》設(shè)立幫助落后地區(qū)發(fā)展的專用基金；[9]韓國(guó)政府在1980年制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》，支持涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，該法明確規(guī)定，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的畢業(yè)生提供2000～5000萬(wàn)韓元的資金援助，年息僅為5%，要求5～10年內(nèi)償還；法國(guó)政府為了支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，由總理與各農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)主席于1995年簽署了《青年就業(yè)國(guó)家憲章》，憲章規(guī)定至少籌集34億法郎基金支持農(nóng)民教育培訓(xùn)和幫助農(nóng)村職業(yè)教育畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。[10]

（二）職業(yè)教育舉辦主體層面

發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中也存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，但是多數(shù)國(guó)家除了政府制定并實(shí)施的一系列傾向農(nóng)村的政策制度以外，還擁有完整的職業(yè)教育體系和多樣化的職業(yè)教育服務(wù)功能。

1.具備完整的職業(yè)教育培訓(xùn)體系

要縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，就需要有一個(gè)完整的職業(yè)教育體系，只有這樣一個(gè)體系才能推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展，這是發(fā)達(dá)國(guó)家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的共同經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育體系完全能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)各類技術(shù)技能型人才的需求，他們的體系既有初、中、高三層次之分，又有靈活的學(xué)制；既有正規(guī)的學(xué)校職業(yè)教育，又有非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)教育貫穿人的一生，符合終身教育的理念。同時(shí)教學(xué)內(nèi)容注重實(shí)用性，教學(xué)方式注重實(shí)踐性，既能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的要求，又能滿足不同學(xué)生的需求。如澳大利亞的職業(yè)教育，層次上有初、中、高三級(jí)，形式靈活多樣，有全日制，也有半日制、在職或利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)等形式，可一次學(xué)完，也可分多次學(xué)完，主要由國(guó)家公辦的培訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE）實(shí)施。[11]

2.提供豐富的職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容

分析發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，他們都注重教學(xué)內(nèi)容的選擇，符合需求的教學(xué)內(nèi)容是取得良好教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)，而良好的教學(xué)效果是農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展的保障。因此，農(nóng)村職業(yè)教育一方面要為農(nóng)村培養(yǎng)后備人才，即職前學(xué)歷教育；另一方面為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)留得住的新型農(nóng)民和為城市發(fā)展輸送有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工，即職業(yè)培訓(xùn)。除此之外，農(nóng)村職業(yè)教育還需為人們提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，這些都需要職業(yè)學(xué)校能夠圍繞市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售和農(nóng)民需求來(lái)安排培訓(xùn)內(nèi)容。如美國(guó)，農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、投資，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的應(yīng)用、普及和推廣培訓(xùn)，同時(shí)還針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對(duì)有關(guān)能力的需求進(jìn)行培訓(xùn)，如創(chuàng)業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力及團(tuán)隊(duì)合作能力等。[12]法國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)既包括農(nóng)業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)，如基礎(chǔ)知識(shí)的普及培訓(xùn)、新技術(shù)和新產(chǎn)品的普及和推廣培訓(xùn)、農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售培訓(xùn)、良種培育技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)和園藝栽培技術(shù)培訓(xùn)、畜牧產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)與投資分析培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)情報(bào)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)修理培訓(xùn)等，又有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)，如汽車故障簡(jiǎn)易診斷培訓(xùn)，金融、稅務(wù)、子女教育培訓(xùn)和論文指導(dǎo)培訓(xùn)等。[13]德國(guó)為了提高受教育者的文化素質(zhì)，農(nóng)民培訓(xùn)還設(shè)有哲學(xué)課程。[14]

3.采取多元化的職業(yè)教育辦學(xué)模式

發(fā)達(dá)國(guó)家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，普遍采用多元化的辦學(xué)模式來(lái)滿足人們的多樣化需求，正是這些齊全的培訓(xùn)模式為留在農(nóng)村的農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的知識(shí)和技能，也為遷往城市的農(nóng)民工提供了城市生活和企事業(yè)單位所必需的知識(shí)和技能，促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距。發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鹾翢o(wú)例外地存在著國(guó)家和私人一起辦職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)象，如日本實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)有國(guó)立學(xué)校、公立學(xué)校和私立學(xué)校。日本的高等農(nóng)業(yè)院校和綜合大學(xué)的農(nóng)學(xué)部培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高科技人才，農(nóng)業(yè)大學(xué)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才，農(nóng)業(yè)高等學(xué)校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技能型人才，這三種均為學(xué)歷教育，而就農(nóng)預(yù)備學(xué)校則主要開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)；[15]法國(guó)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校中國(guó)立的約占1/3，地方辦或民辦的約占2/3。[16]

二、發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，改變職業(yè)教育體系不健全的現(xiàn)狀，保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育的地位平等

從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，一方面他們都非常注重立法，通過(guò)法律的形式保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，從而達(dá)到城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展。另一方面，也注意根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷變化及時(shí)調(diào)整更新職業(yè)教育法律，并做到適度超前，引領(lǐng)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。而我國(guó)雖說(shuō)也有不少法律法規(guī)涉及職業(yè)教育辦學(xué)、管理、師資、設(shè)施設(shè)備等方面，但是直接以“職業(yè)教育”冠名的法律僅有1996年的《職業(yè)教育法》一部，而且現(xiàn)有的法律還存在一定的不足，因此，就我國(guó)現(xiàn)行的法律體系來(lái)看，還不能給職業(yè)教育的發(fā)展提供足夠的保障。究其原因，我國(guó)現(xiàn)行法律存在以下不足：首先，缺乏完整性。就我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育法律而言，有關(guān)學(xué)校職業(yè)教育的規(guī)定多，有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定少；有關(guān)中等職業(yè)教育的規(guī)定多，有關(guān)高等職業(yè)教育的規(guī)定少。其次，存在滯后性?！堵殬I(yè)教育法》頒布以來(lái)實(shí)施了17個(gè)年頭，既無(wú)任何廢止和修改條款，又無(wú)新的修正法案，且尚未配套建立與職業(yè)教育直接相關(guān)的單行法律法規(guī)，對(duì)政策扶持、資金保障、企業(yè)義務(wù)、師資保障和機(jī)構(gòu)資質(zhì)等現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展迫切需要規(guī)范的內(nèi)容，未能通過(guò)法律形式予以保障。[17]最后，針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的法律匱乏。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，制定了一系列促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的方針政策，但迄今為止，還沒(méi)有一部農(nóng)村職業(yè)教育單行法律。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要達(dá)到城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，這就必須要有相關(guān)法律作為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的保障條件。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定職業(yè)教育相關(guān)法律，尤其是針對(duì)農(nóng)村的職業(yè)教育單行法律法規(guī)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、企業(yè)和行業(yè)的參與方式、受教育者的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容加以明確規(guī)定，同時(shí)還要強(qiáng)化法律的執(zhí)行力，做到有法可依、有法必依。一套完善的職業(yè)教育法律體系，既為政府制定相關(guān)職業(yè)教育政策提供法律依據(jù)，又從法律層面上對(duì)各級(jí)政府促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的職責(zé)、任務(wù)做出明確的規(guī)定，把促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展上升到法律的高度。

（二）放寬戶籍限制，改變城鄉(xiāng)職教二元分割的現(xiàn)狀，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移良性循環(huán)

城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展能夠促進(jìn)社會(huì)資源的合理流動(dòng)，有利于社會(huì)的公平正義和人才結(jié)構(gòu)的均衡。但是，由于我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入差距較大。依附在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)參與權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等附加值，也極大地限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不能完全享受城市居民同等待遇，致使大量的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中，從而阻滯了我國(guó)的城市化進(jìn)程。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民遷入城市幾乎不受任何制度的約束，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力呈自由流動(dòng)的良性循環(huán)狀態(tài)。因此，我們需要放寬現(xiàn)有戶籍制度，打破地域界限，改變城鄉(xiāng)二元的現(xiàn)狀，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而推進(jìn)大中城市及其城市群的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)城市化和城鎮(zhèn)布局的合理化；也有利于促進(jìn)職業(yè)教育資源在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)和合理配置，可以讓農(nóng)村學(xué)生到城市接受職業(yè)教育，也可以讓城市職業(yè)學(xué)校的教師到農(nóng)村支教，幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校緩解生源、師資、設(shè)備設(shè)施等方面的矛盾，促進(jìn)社會(huì)的公平公正；還有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，全面取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的各項(xiàng)不合理限制，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。

（三）加大資金投入，改變農(nóng)村職業(yè)教育投入不足現(xiàn)狀，提高職業(yè)教育的整體水平

目前，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，職業(yè)教育發(fā)展步伐快，職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備、師資隊(duì)伍、圖書資料等存量充足，不少省級(jí)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)、示范職業(yè)學(xué)校還有富余，部分教育資源得不到充分利用，有的甚至還存在閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。而與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，不少職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)匱乏，無(wú)力改善辦學(xué)條件，再加上師資隊(duì)伍薄弱、專業(yè)建設(shè)后勁不足，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，無(wú)法滿足地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。因此，職業(yè)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，國(guó)家政府首先應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，尤其是要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的扶持力度，一方面，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供獎(jiǎng)、助學(xué)金，并優(yōu)先在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施免費(fèi)職業(yè)教育。另一方面，為使職業(yè)學(xué)校為農(nóng)服務(wù)有可靠的物質(zhì)保障，各級(jí)政府還需為地方調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、整合教育資源加大資金投入，為職業(yè)學(xué)校提供為農(nóng)服務(wù)所需要的物質(zhì)設(shè)備、場(chǎng)所、基地等。

（四）改善培訓(xùn)系統(tǒng)，改變農(nóng)民培訓(xùn)師資不足現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距

目前我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資存在較為嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，師資隊(duì)伍質(zhì)量不高，在很大程度上制約了農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展和作用的發(fā)揮。以江蘇為例，課題組在2012年7月份對(duì)江蘇蘇南、蘇中、蘇北的江陰、宜興、泰州、南通、連云港、鹽城等若干縣區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，相當(dāng)多地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)教師幾乎百分之百來(lái)自中小學(xué)，不懂專業(yè)；而且，無(wú)論是教師還是管理人員，多半是教學(xué)水平比較差或者年紀(jì)偏大者。比如，如東社區(qū)教育中心校長(zhǎng)平均年齡為53歲。通過(guò)對(duì)管理者調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為師資“非常缺乏”的管理者占總數(shù)的14.5%，認(rèn)為“比較缺乏”的占33.7%，兩者累計(jì)占到了48.2%；認(rèn)為“基本滿足教學(xué)需要”的占32.5%；認(rèn)為“能滿足教學(xué)需要”的僅占12.0%；認(rèn)為“數(shù)量夠但質(zhì)量不高”的管理者占7.2%。這也就意味著職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量建設(shè)都亟待加強(qiáng)。因此，各地農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)以縣為單位，建立一個(gè)既有理論教學(xué)能力，又有實(shí)踐技能和指導(dǎo)能力，專兼職比例恰當(dāng)?shù)膸熧Y庫(kù)。該師資庫(kù)里面的專業(yè)教師可根據(jù)教學(xué)需要在全縣范圍內(nèi)流動(dòng)，使教師資源得到充分合理利用，同時(shí)學(xué)校也要支持在職教師參加所教專業(yè)高等學(xué)歷考試，并定期制訂教師繼續(xù)教育計(jì)劃；而兼職教師則可以聘請(qǐng)企事業(yè)單位、行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、離退休高級(jí)技工、能工巧匠，彌補(bǔ)師資隊(duì)伍的數(shù)量不足。

（五）豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改變培訓(xùn)內(nèi)容與社會(huì)需求脫節(jié)的現(xiàn)狀，滿足社會(huì)對(duì)人才的需求

目前，畢業(yè)生就業(yè)難和企業(yè)招工難的矛盾說(shuō)明，用人單位對(duì)技術(shù)技能型人才的渴求與對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的不滿形成了鮮明的對(duì)比，導(dǎo)致大量技術(shù)崗位空缺，大量職業(yè)教育畢業(yè)生卻無(wú)法就業(yè)的現(xiàn)象，職業(yè)教育培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能型人才的功能受到了質(zhì)疑。職業(yè)教育功能的錯(cuò)位主要表現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)與人才需求結(jié)構(gòu)的脫節(jié)，課程內(nèi)容過(guò)于陳舊而未能體現(xiàn)行業(yè)技術(shù)的最新發(fā)展趨勢(shì)，教學(xué)過(guò)程重理論而輕實(shí)踐的傳授，忽視學(xué)生職業(yè)能力、職業(yè)道德、職業(yè)心理的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)質(zhì)量低下等方面。據(jù)本課題組問(wèn)卷調(diào)查顯示：認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容很有用的占總數(shù)的17.2%，認(rèn)為部分有用的占60.4%，而認(rèn)為教學(xué)內(nèi)容沒(méi)用的竟占總數(shù)的22.4%。由此可見(jiàn)，只有滿足受教育者的實(shí)際需求，把培訓(xùn)內(nèi)容與需求有機(jī)結(jié)合，才能把培訓(xùn)實(shí)實(shí)在在辦好。因此，在培訓(xùn)開(kāi)始之前，各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該先做社會(huì)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果將內(nèi)容進(jìn)行分類匯總，了解受教育者的真實(shí)生產(chǎn)狀況和產(chǎn)業(yè)需求，明確普遍急需解決的問(wèn)題和個(gè)別存在的問(wèn)題。以需求為出發(fā)點(diǎn)，制定扎實(shí)有效的實(shí)施方案，有計(jì)劃地進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式方法，從而真正提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（六）調(diào)整辦學(xué)模式，改變就業(yè)渠道狹窄的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量

城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌是提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的需要。農(nóng)村與城市相比，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，信息不暢，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)質(zhì)量不高；畢業(yè)生就業(yè)難，又反過(guò)來(lái)影響農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的吸引力，導(dǎo)致出現(xiàn)招生難的惡性循環(huán)。因此，我們可以通過(guò)統(tǒng)籌，促成中心城市的市級(jí)職業(yè)學(xué)校與縣級(jí)職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)，發(fā)揮城市職業(yè)學(xué)校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作關(guān)系，為農(nóng)村學(xué)校提供就業(yè)信息，幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，為農(nóng)村學(xué)生提供公平的教育機(jī)會(huì)，改善他們的生活水平，縮小社會(huì)階層之間的差距。通過(guò)合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)職業(yè)學(xué)校、縣級(jí)職業(yè)學(xué)校和學(xué)生三方“共贏”的格局，盤活現(xiàn)有職業(yè)教育資源，讓城鄉(xiāng)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

【注釋】

[1][2][4][10]呂莉敏.國(guó)外農(nóng)村職業(yè)教育促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].職教通訊，2009（3）：77-78.

[3][8]唐智彬，石偉平.比較視野中的農(nóng)村職業(yè)教育策略選擇[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2010（27）：54.

[5][6][7]張晴，羅其友，劉李峰.國(guó)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009（4）：77-78.

[9]楊琳，張晨.轉(zhuǎn)型期推進(jìn)職教均衡發(fā)展的德國(guó)案例[N].中國(guó)教育報(bào)，2011-07-23.

[11]S Kilpatrick.Vocational Education and Training in Rural School：Education for the community[Z].Australian Association for Environmental Education，Tasmania.Tasmanian Branch.http：//www.eric.ed.gov/ericdocs/data/ericdocs2sql/content_storage_01/0000019b/80/16/c6/f3.pdf，2009-12-18.

[12][13][14][15][16]王春林.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民工教育培訓(xùn)政策的探析[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2011（3）：47.

[17]方芳.我國(guó)職業(yè)教育法律體系之反思與重構(gòu)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009（7）：11.

本文為2012年江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展研究”（11JYD016）、江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)資助項(xiàng)目“江蘇城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展制度配置的研究”（B-a/2011/03/009）的階段性成果，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：馬建富。

（作者單位：江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院）