趙樅安

摘要：中共作為黨員已超過8000萬的世界第一大黨，按目前增速，到建黨100周年前，黨員人數(shù)將突破1個(gè)億。如何處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系？文章認(rèn)為要堅(jiān)持黨的性質(zhì)，保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，黨的發(fā)展工作必須控制數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)，完善黨員隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨員發(fā)展；控制數(shù)量；提高標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量建設(shè)；發(fā)展質(zhì)量

中圖分類號：D263 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2014）02-0143-004

黨是全體黨員組成的有機(jī)體，黨的先進(jìn)性最終通過全體黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)出來。當(dāng)前，我黨作為黨員超過8000萬的世界第一大黨，正在深入貫徹十八大精神，以建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型政黨為目標(biāo)，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)常態(tài)化為著力點(diǎn)，深化先進(jìn)性純潔性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。但應(yīng)看到，在黨員隊(duì)伍不斷壯大的同時(shí)，忽視黨員發(fā)展質(zhì)量的傾向仍然存在。為此，本文在重溫列寧及中共八大以來相關(guān)論述，分析建國以來黨員發(fā)展工作及黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出控制數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)，完善黨員隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)機(jī)制的思考與對策。

一、重溫列寧關(guān)于執(zhí)政黨要更加注重黨員

質(zhì)量的思想及中共八大以來的相關(guān)論述

在創(chuàng)建和培育布爾什維克黨的歷程中，列寧繼承和發(fā)展了馬克思主義的黨建學(xué)說，創(chuàng)立了無產(chǎn)階級革命和執(zhí)政條件下的黨建理論，把馬克思、恩格斯的黨建學(xué)說推向了一個(gè)嶄新的階段。1921年8月，列寧在俄共（布）第十次代表大會上作了關(guān)于中央委員會的政治報(bào)告，主持討論通過了《關(guān)于黨的建設(shè)問題》等一系列重要決議，以解決黨執(zhí)政后迫切需要解決的許多問題，而首要的內(nèi)容是提高黨員質(zhì)量問題。列寧指出，“目前參加執(zhí)政黨的引誘力很大。……連沒有一點(diǎn)無產(chǎn)階級氣息的人現(xiàn)在都對布爾什維克的政治成就心向神往了……小資產(chǎn)階級分子和簡直敵視整個(gè)無產(chǎn)階級的分子沖進(jìn)黨來的浪潮就要更加洶涌了。”因此，執(zhí)政黨更應(yīng)提高黨員標(biāo)準(zhǔn)，提高黨員質(zhì)量，保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性。

為了提高黨員標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，列寧著重強(qiáng)調(diào)：首先，必須嚴(yán)格入黨條件和入黨手續(xù)。列寧指出：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要，世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，才不追求黨員數(shù)量，而注意提高黨員質(zhì)量?！瓕幙仙傩眯?。”其次，加強(qiáng)對黨員的思想教育。決定設(shè)立馬克思主義研究班，成立各級黨校，至1922年，蘇俄全國已有黨校242所，在校學(xué)員達(dá)22000多人。再次，嚴(yán)格考察黨員，從組織上清理黨的隊(duì)伍。十月革命勝利后，俄共（布）進(jìn)行了三次較大規(guī)模的清黨。到1924年1月列寧逝世前，黨員總數(shù)從最高峰時(shí)73萬下降到38.6萬人。黨員數(shù)量雖然減少了，但質(zhì)量更高了，黨的隊(duì)伍更純潔了，從而大大鞏固了黨。

歷史的進(jìn)程雄辯地證明了列寧上述思想的科學(xué)性、真理性。蘇共依靠20萬黨員，團(tuán)結(jié)廣大工人階級和勞動(dòng)群眾，通過城市武裝起義推翻了沙皇統(tǒng)治，建立了世界上第一個(gè)社會主義國家；在有200萬黨員時(shí)打敗了德國法西斯，取得衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利。但到蘇東劇變時(shí)，在擁有1800多萬黨員，經(jīng)歷了執(zhí)政70年輝煌之后，卻喪失執(zhí)政地位，遭遇了亡黨亡國的可悲結(jié)局。這個(gè)教訓(xùn)十分深刻。蘇共垮臺因素很多，黨員隊(duì)伍魚龍混雜、素質(zhì)低下是重要原因之一。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)過程中，繼承發(fā)展了列寧的黨建學(xué)說，始終高度重視黨的自身建設(shè)。從延安整風(fēng)開始，毛澤東創(chuàng)造性地提出黨的建設(shè)偉大工程的思想，把黨的建設(shè)作為中國革命三大法寶之一。1950年3月，劉少奇在第一次全國組織工作會議上，作了《為更高的共產(chǎn)黨員條件而斗爭》的總結(jié)，提出執(zhí)政黨更應(yīng)提高黨員標(biāo)準(zhǔn)思想。在黨的八大上，鄧小平同志在關(guān)于修改黨章報(bào)告中進(jìn)一步提出，黨的事業(yè)的勝利和黨在人民中威信的增長，要求黨對黨員提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，“如果在以前，一個(gè)人決心加入我們的黨，往往表示他決心冒著喪失自由和生命的危險(xiǎn)，去為人民的利益而斗爭，去為人類社會的最高理想而斗爭，那么在現(xiàn)在，就容易出現(xiàn)這樣的人，他們?yōu)槿〉妹u(yù)和地位而入黨。他們在入黨以后，不去支持群眾的利益，反而妨害群眾的利益?！瓰樘岣唿h員的標(biāo)準(zhǔn)而斗爭，這是當(dāng)前黨的重要政治任務(wù)之一?！眲⑸倨婧袜囆∑酵菊J(rèn)為，建國后人民群眾能公開接受馬克思主義教育，覺悟程度普遍提高；新的更偉大更艱巨的建設(shè)任務(wù)提了出來，這些都要求黨員有更高的條件和標(biāo)準(zhǔn)。

改革開放以來，鄧小平總結(jié)“文革”的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要解決部分黨員不合格的問題，提出從嚴(yán)治黨的方針和新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程的思想。十三大報(bào)告指出：“無產(chǎn)階級政黨的力量和作用，主要不是取決于黨員的數(shù)量，而是取決于黨員的質(zhì)量，取決于他們執(zhí)行黨的路線堅(jiān)定性和對共產(chǎn)主義事業(yè)的忠誠?！笔叽髨?bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“先進(jìn)性是馬克思主義政黨的生命所系，力量所在，要靠千千萬萬高素質(zhì)黨員來體現(xiàn)。要扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持不懈地提高黨員素質(zhì)，要提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，及時(shí)處置不合格黨員。”在2011年12月全國組織部長會議上，習(xí)近平同志明確指出：“在黨員隊(duì)伍規(guī)模較大的情況下，要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系?！苯衲暝履?，中央政治局開會專題研究加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作，決定要控制數(shù)量規(guī)模，處置不合格黨員。

重溫列寧的黨建學(xué)說和八大以來的相關(guān)論述，可以得出三點(diǎn)結(jié)論：一是黨的性質(zhì)決定了黨員永遠(yuǎn)是少數(shù)。所謂“先鋒隊(duì)”就是能站在時(shí)代前列，成為全社會的標(biāo)兵，這不可能是多數(shù)人；所謂“核心力量”，量的范圍當(dāng)然比“基本力量”小得多；而有資格做到“三個(gè)代表”的更只能是少數(shù)人。二是黨的先進(jìn)性，黨在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步中的歷史作用主要取決于黨員的質(zhì)量。三是執(zhí)政黨更要注重黨員質(zhì)量，隨著黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)不斷推進(jìn)，黨員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步提高。

二、對建國以來黨員發(fā)展工作情況和

黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀的基本分析

1921年7月中國共產(chǎn)黨成立時(shí)只有50多名黨員，黨的七大時(shí)，全國黨員有121萬余名，新中國成立時(shí)全國黨員達(dá)到448.8萬名。八大時(shí)黨員隊(duì)伍達(dá)1073萬名。到1965年全國黨員總數(shù)1871萬，比1949年增長1400多萬，年均增長88萬余人。到1976年黨員已達(dá)3507萬，比“文革”前的1965年翻了近一番，年均增長150多萬。黨的十一屆三中全會以后，經(jīng)過全面拔亂反正，黨員發(fā)展工作有了很大改進(jìn)，但也存在某些不足。1987年十三大時(shí)全國黨員總數(shù)4600萬。1988年6月全國組織工作會議明確提出新時(shí)期發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)方針，這就是“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展?！秉h員發(fā)展工作走上制度化規(guī)范化的新階段，但發(fā)展速度仍然較快。到2007年黨的十七大，全國黨員總數(shù)為7415.3萬名，當(dāng)年發(fā)展黨員278.2萬名。這樣從“文革”結(jié)束到十七大，黨員總數(shù)又翻了一番多，30年增加3900萬，年均增加130多萬。endprint

從2008年開始，每年“七一”前夕，中央組織部通過新華社公布全國黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2008年底全國黨員總數(shù)7593.1萬，比上年增加177.8萬；2009年底全國黨員總數(shù)為7799.5萬，比上年增加206.4萬；2010年底全國黨員總數(shù)為8026.9萬，比上年增加227.4萬；2011年底全國黨員總數(shù)8260.2，比上年增加233、3萬；2012年底全國黨員總數(shù)8512.7萬，比上年增加252.5萬。

綜上所述，建國以來，我們黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大，是與我國社會主義建設(shè)和改革事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)、繁榮昌盛相同步的。換言之，建國60年的輝煌成就，尤其是改革開放30多年來的巨大進(jìn)步和變化，是與幾百萬基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、幾千萬黨員的先鋒模范作用的充分發(fā)揮密不可分的。進(jìn)入新時(shí)期，我們黨以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，在堅(jiān)持不懈地抓好黨員教育基礎(chǔ)上，重視在高知群體、青年和生產(chǎn)一線發(fā)展黨員，在效地改善了黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了基層黨組織的覆蓋面，增強(qiáng)了黨的生機(jī)和活力。但應(yīng)清醒地認(rèn)識到，黨員隊(duì)伍建設(shè)還存在不容忽視的問題：一是極少數(shù)黨員干部和掌握社會資源的黨員貪污腐敗、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象尚未得到根本性遏制。據(jù)中紀(jì)委內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國每年有十幾萬黨員因違法違紀(jì)受黨紀(jì)國法處理，雖然占黨員總數(shù)不過千分之二、三，但絕對數(shù)較大，嚴(yán)重影響黨在人民群眾中的威望和形象。二是少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖，或求神拜佛、篤信宗教；或拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義嚴(yán)重，貪圖享受，紀(jì)律渙散。往往是大錯(cuò)沒有，小錯(cuò)不斷，在群眾中影響很差，在單位年度考核處于后進(jìn)。三是部分黨員“一般化”，宗旨意識和奉獻(xiàn)意識淡薄，把自己混同于普通群眾，不愿多承擔(dān)義務(wù)，不求進(jìn)取，長期甘居中游，在單位年度考核中未評過先進(jìn)。四是黨員隊(duì)伍的文化業(yè)務(wù)素質(zhì)總體上偏低，從黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全國黨員大專以上文化程度的略高于1/3，這與代表先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的要求差距較大，與民主黨派高學(xué)歷、精英化也形成較大的反差。這些都是當(dāng)前黨員隊(duì)伍建設(shè)中急需解決的問題。

三、關(guān)于控制數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)，

完善黨員隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)機(jī)制的思考與對策

上述問題發(fā)生的原因，從黨的組織發(fā)展工作角度看，主要有：一是沒有處理好數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系，仍然存在忽視質(zhì)量的傾向，數(shù)量規(guī)模增長過快，建國以來我國人口增長兩培多，但黨員數(shù)量增長了20多倍。按目前增速，建黨100年前黨員總數(shù)將突破1個(gè)億。二是入黨標(biāo)準(zhǔn)從黨章規(guī)定看，都是共性要求和較抽象的定性描述，沒有針對各行業(yè)各職業(yè)的可操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)，基層黨組織掌握標(biāo)準(zhǔn)彈性大，群眾監(jiān)督也難。三是群眾入黨積極性高，而入黨相對來講比較容易。對申請人能否入黨由支部說了算，基層黨委只作程序性審查，根據(jù)黨內(nèi)統(tǒng)一數(shù)據(jù)顯示，全國每個(gè)黨支部平均只有黨員20余名，支委一般是3人。雖然有公示程序，但沒有大的問題都能過關(guān)，也就是說發(fā)展黨員只靠少數(shù)黨員把關(guān)，往往失之于寬。四是黨員隊(duì)伍能進(jìn)不能出。黨章第9條關(guān)于勸退和除名的制度，由于缺乏操作性細(xì)則，在全黨范圍內(nèi)實(shí)際上沒有實(shí)行。除極個(gè)別違法亂紀(jì)黨員按黨員處分條例被開除黨籍外，大部分不符合黨員條件、喪失先進(jìn)性的黨員滯留黨內(nèi)，歷次全黨集中教育活動(dòng)只落實(shí)了正面教育為主，處置不合格黨員失之于軟。為此，應(yīng)采取有針對性、切實(shí)有效的措施，如制定頒布黨的發(fā)展工作條例等，完善黨員隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)機(jī)制。

其一，控制數(shù)量，提高質(zhì)量。馬克思主義辯證法告訴我們，沒有一定的數(shù)量，也沒有質(zhì)量，但數(shù)量過度就會影響質(zhì)量。20世紀(jì)80年代初，總政治部根據(jù)義務(wù)兵服役期縮短為兩年的情況，規(guī)定義務(wù)兵黨員控制在10%的比例，有效防止了退伍時(shí)突擊發(fā)展，保證了黨員質(zhì)量，這個(gè)做法值得推廣。尤其在我國黨員已達(dá)8000萬的情況下，再不控制數(shù)量，先進(jìn)性就會淡化。應(yīng)由中組部在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對各行各業(yè)、各級各類單位黨員比例作出一般規(guī)定，如高校大學(xué)生尚未從業(yè)應(yīng)控制在10%以內(nèi)。當(dāng)然對控制黨員數(shù)量比例，不能機(jī)械地理解和執(zhí)行，已達(dá)到比例的單位不是停止發(fā)展黨員，而應(yīng)更嚴(yán)格更慎重地個(gè)別發(fā)展；未達(dá)到比例的單位也不能降格以求，要防止簡單化的“卡比例”、“分指標(biāo)”的做法，嚴(yán)格把好黨的發(fā)展工作的“考察、審批、轉(zhuǎn)正”三關(guān)，切實(shí)提高質(zhì)量。

其二，提高黨員標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，全民思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)普遍提高，黨員的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)“水漲船高”。應(yīng)把黨在干部工作中實(shí)行的德才兼?zhèn)湓瓌t下移到黨的發(fā)展工作中。發(fā)展黨員既要求思想道德先進(jìn)，又要有知識能力的要求，努力造就一支政治強(qiáng)、文化高、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的黨員隊(duì)伍。全黨先進(jìn)性教育一個(gè)創(chuàng)新就是堅(jiān)持黨員先進(jìn)性共性與個(gè)性的統(tǒng)一，開展了黨員先進(jìn)性具體要求的大討論，制定了各行業(yè)各部門各類職業(yè)黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)。這一成果理應(yīng)吸納到黨員發(fā)展工作中，要根據(jù)黨章相關(guān)規(guī)定，制定黨員發(fā)展工作條例，明確各種類型、不同崗位黨員的可操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)。如在大學(xué)生中發(fā)展黨員應(yīng)堅(jiān)持德智體美全面發(fā)展，不僅品德高尚，學(xué)習(xí)成績拔尖，還應(yīng)能積極參加社會實(shí)踐和校園管理。發(fā)展從業(yè)人員入黨，一般應(yīng)進(jìn)入職業(yè)穩(wěn)定期，獲得相應(yīng)職業(yè)技術(shù)資格。工人應(yīng)是勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、技術(shù)能手，能帶領(lǐng)大家崗位建功；農(nóng)民應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人，帶領(lǐng)群眾致富的標(biāo)兵；知識分子應(yīng)是德才兼?zhèn)?、貢獻(xiàn)突出的業(yè)務(wù)骨干或?qū)W科帶頭人。各省（市區(qū)）黨委、國家各部委黨委（黨組）還可以根據(jù)授權(quán)對相關(guān)職業(yè)崗位的黨員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化量化，既便于基層黨組織考量，又能便于群眾有效監(jiān)督。

其三，增加黨員義務(wù)，抑制投機(jī)性入黨動(dòng)機(jī)。正如列寧和鄧小平同志所指出的那樣，執(zhí)政黨的地位具有很大的引誘力，參加執(zhí)政黨不僅不會有生命危險(xiǎn)，而且可能會獲得名利地位等某種好處。因此，為抑制投機(jī)性入黨動(dòng)機(jī)，必須增加設(shè)置黨員具體的勞務(wù)性或金錢性義務(wù)：一是植樹造林義務(wù)，每年應(yīng)參加植樹或交納替代金。二是志愿服務(wù)的義務(wù)，規(guī)定不同職業(yè)不同年齡黨員每年參加一定項(xiàng)目的志愿服務(wù)不少于多少天。三是慈善捐助的義務(wù)。公益性捐款對公民是倡導(dǎo)，對黨員就應(yīng)是帶有一定強(qiáng)制性的義務(wù)。規(guī)定黨員要拿出一定比例的工資收入捐助公益性基金，如有重大災(zāi)情發(fā)生，要交納特別黨費(fèi)幫助抗災(zāi)救災(zāi)。四是搶險(xiǎn)救災(zāi)、見義勇為的義務(wù)。黨員不論從事何種職業(yè)，遇險(xiǎn)必救、遇難必幫是義不容辭的義務(wù)，在這方面的義務(wù)等同于國家公職人員。endprint

其四，嚴(yán)格入黨程序，靠科學(xué)嚴(yán)密的程序把好質(zhì)量關(guān)。一要把發(fā)展黨員的主體由黨支部提升到基層黨委，黨支部大會通過發(fā)展對象入黨志愿書前要先報(bào)基層黨委審查通過，并報(bào)縣級黨委組織部批準(zhǔn)，預(yù)備期從基層黨委審查通過之日起算。二是要擴(kuò)大民主，發(fā)展黨員要經(jīng)基層黨委所屬各支部支委會討論通過，召開黨員大會（或代表大會）民主測評，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行群眾民意測驗(yàn)，再經(jīng)基層黨委考察合格后才能發(fā)展。三是堅(jiān)持“三公開”原則，全程陽光操作。至少在參加入黨積極分子培訓(xùn)班、確定作為培養(yǎng)考察對象，通過入黨志愿書和轉(zhuǎn)正前四次公示。除特殊性情況如“火線入黨”外，每半年和年終結(jié)合考核集中辦理入黨及轉(zhuǎn)正手續(xù)。四要堅(jiān)持先培訓(xùn)后發(fā)展。在寫入黨申請書確定為培養(yǎng)考察對象前后要經(jīng)基層黨校（含業(yè)余黨校）系統(tǒng)培訓(xùn)不少于一個(gè)月，發(fā)展前還要進(jìn)行必要的測試?？疾炫囵B(yǎng)期不少于一年。

其五，設(shè)立榮譽(yù)黨員制度。黨員退休之后，隨著年齡增長，由于身體原因不能承擔(dān)社會工作，可轉(zhuǎn)為榮譽(yù)黨員。榮譽(yù)黨員不享有黨內(nèi)被選舉權(quán)，不承擔(dān)勞務(wù)性義務(wù)，可不交納黨費(fèi)，但應(yīng)參加組織生活，保持黨員思想道德上的先進(jìn)性和純潔性。

其六，制定對黨員勸退除名的實(shí)施細(xì)則，加大處置不合格黨員的力度。應(yīng)依據(jù)黨章第9條，制定對不合格黨員勸退除名的實(shí)施辦法。作為黨內(nèi)法規(guī)在全黨推行既要有權(quán)威性，又要有可操作性。主要針對那些雖沒有違反黨紀(jì)國法，沒有大錯(cuò)誤，但私心重，工作一般化，不能發(fā)揮先鋒模范作用，群眾影響差的黨員，如年終考核連續(xù)三年處于單位人員后進(jìn)狀態(tài)，群眾測評不稱職票超過1/3等。勸退除名一般是自下而上報(bào)批，也可以自上而下，由基層黨委根據(jù)組織人事部門的考核情況，提交黨支部討論通過。還可以采取全黨整風(fēng)重新登記的辦法集中處置?？傊?，要建立優(yōu)勝劣汰的長效機(jī)制，使黨員隊(duì)伍吐故納新，永葆勃勃生機(jī)。

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（責(zé)任編輯 焦德武）endprint