房玉磊

【摘要】隨著社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，養(yǎng)老問題越來越成為人類社會(huì)生活中的焦點(diǎn)問題。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展到現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正處在一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)型期間內(nèi)，許多問題逐步涌現(xiàn)。本文將就我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否存在缺口這一問題展開討論。文章先對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金做了概念界定，然后根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在缺口的結(jié)論。最后針對(duì)導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口的原因，討論得出解決缺口問題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；缺口；對(duì)策

一、關(guān)于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口現(xiàn)狀分析

2014年3月5日，溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)再次表示，今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%。3月7日，人社部部長尹蔚民稱，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金不存在缺口。而此前，國內(nèi)許多專家學(xué)者卻發(fā)表了不同的觀點(diǎn)。2012年9月25日，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)黨組書記戴相龍?jiān)凇鞍l(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)區(qū)域合作”高峰論壇上演講時(shí)表示，養(yǎng)老金確有缺口。中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文發(fā)表看法說，空賬2.2萬億是最早引發(fā)關(guān)注的養(yǎng)老金缺口。中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征帶領(lǐng)中銀研究團(tuán)隊(duì)撰寫了《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》，稱2013年全國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億元。

本文認(rèn)為，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的問題之所以會(huì)存在爭(zhēng)議，是因?yàn)楦魑粚＜覍W(xué)者對(duì)于養(yǎng)老金缺口這一概念的界定是不同的。因此本文在討論我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否存在缺口之前將先給出本文對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口概念的界定，再據(jù)此進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得出結(jié)論。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口概念界定

因?yàn)槲覈B(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)行制度是統(tǒng)帳結(jié)合的部分積累制，因此不能只考慮當(dāng)期養(yǎng)老金是否足夠支付，還要考慮到未來能否給付。所以并不是基金收入大于支出就能夠滿足養(yǎng)老金的給付，收入大于支出的結(jié)余部分需要達(dá)到一定的積累標(biāo)準(zhǔn)，才能真正足以支付養(yǎng)老金，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度才能夠持續(xù)長遠(yuǎn)的發(fā)展下去。所以本文根據(jù)我國《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》第二章第六條的規(guī)定，選取城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額的百分之三作為基金收支結(jié)余積累的參照標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口做如下界定：全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入與全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出的差值減去當(dāng)年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額的百分之三得到一個(gè)數(shù)值，當(dāng)這一數(shù)值為正數(shù)時(shí)說明當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無缺口；當(dāng)這一數(shù)值為負(fù)數(shù)時(shí)說明當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有缺口且缺口的大小就是這一負(fù)數(shù)的正值。

2.本文關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的數(shù)據(jù)分析以及結(jié)論

下面是我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支表和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額表。

從另一個(gè)角度來分析，從表1中可以看出在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入中包含了財(cái)政補(bǔ)貼一項(xiàng)，而這一項(xiàng)目的數(shù)據(jù)從2006年至2012年是在不斷的增長的。如果我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠自身滿足收支平衡的話，國家財(cái)政就不需要進(jìn)行補(bǔ)貼了，而我國2006年至2012年每年都對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼數(shù)額在逐年擴(kuò)大，這從另一個(gè)角度說明了我國養(yǎng)老金存在缺口，且缺口在逐年擴(kuò)大。

綜合以上分析，本文認(rèn)為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收入是大于支出的，但是其收支結(jié)余并沒有達(dá)到滿足我國養(yǎng)老金持續(xù)給付的積累標(biāo)準(zhǔn)，還需要依靠財(cái)政補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的持續(xù)給付，因此我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在缺口并且缺口還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，本文將針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口這一問題的成因提出合理的解決對(duì)策。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的解決對(duì)策

1.采取靈活方式延遲退休年齡

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生缺口的原因之一就是人口老齡化嚴(yán)重的問題。對(duì)于這一問題，許多國家或者地區(qū)都采取了推遲法定退休年齡的措施。我國在實(shí)行這一改革的過程中應(yīng)該結(jié)合自身情況，采取靈活的方式。本文認(rèn)為彈性退休制度就比較適合在我國開展，即建立養(yǎng)老金水平與退休年齡密切掛鉤的辦法，政府規(guī)定一個(gè)退休年齡段，民眾可以根據(jù)自身的情況在其中選擇合適的時(shí)間點(diǎn)辦理退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金。一方面，國民可以根據(jù)自身的身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件以及家庭等多方面因素來考慮并決定自己的退休年齡，而非強(qiáng)制性延遲退休年齡，十分人性化，易于被國民接受。另一方面，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的時(shí)間越長，退休后領(lǐng)取的退休金就越高，所以很大一部分人會(huì)選擇延遲幾年退休，這樣就能達(dá)到延遲退休的目標(biāo)。延遲退休年齡不僅僅可以增加養(yǎng)老金收入，還可以通過推遲養(yǎng)老金給付時(shí)間來減少養(yǎng)老金支出，進(jìn)而擴(kuò)大養(yǎng)老金的收支結(jié)余，增加積累量，能在很大程度上緩解未來養(yǎng)老金給付壓力。

2.劃撥部分國有資產(chǎn)收益以償還隱性債務(wù)

我國從1995年實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，國家規(guī)定施行老人老辦法，新人新辦法。即1995年以前退休的老人以及1995年以前參加工作的中年人，在改革之前都沒有個(gè)人賬戶的積累，所以他們的養(yǎng)老金就要全部從現(xiàn)在統(tǒng)籌結(jié)合的養(yǎng)老金里支出。這樣一方面減少了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，另一方面又增加了統(tǒng)籌賬戶的支出，收支差就會(huì)相應(yīng)縮小，進(jìn)而減少了養(yǎng)老金的結(jié)余積累，也就導(dǎo)致了未來養(yǎng)老金的給付不足，造成了基金缺口。

本文建議通過劃撥部分國有資產(chǎn)收益，來償還轉(zhuǎn)制過程中形成的隱性債務(wù)，進(jìn)而彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

3.多渠道實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營有兩種類型，一是中央直接管理投資運(yùn)營，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)，通過市場(chǎng)化委托第三方機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營。這是我國唯一可以進(jìn)行國債及銀行存款以外的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)。二是地方管理投資運(yùn)營，由各省、市、縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與同級(jí)財(cái)政部門對(duì)本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金進(jìn)行管理投資運(yùn)營，這是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的主體部分，但其只能購買中央財(cái)政發(fā)行的國債或銀行定期存款，收益率并不高，同時(shí)我國近年來通貨膨脹問題較為嚴(yán)重，這就造成了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累值的貶值，導(dǎo)致其不能滿足我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來的持續(xù)發(fā)展與平衡，產(chǎn)生了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

本文建議首先加大對(duì)全國社會(huì)保障基金的劃撥力度。從全國社會(huì)保障基金理事會(huì)歷年的基金收入報(bào)告中可以看出，其投資收益率基本上都大于當(dāng)年的通貨膨脹率，也就是說由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)所投資運(yùn)營的這部分基金是在增值的。其次應(yīng)該建立多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)制。政府應(yīng)盡快調(diào)整基金投資政策，放寬地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資限制，鼓勵(lì)投資渠道多元化，比如允許其進(jìn)入資本市場(chǎng)、投資符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目、投資開放式基金、購買公司或企業(yè)債券等。與此同時(shí)，為了確保養(yǎng)老金投資運(yùn)營的安全與有效，防止人為的養(yǎng)老金挪用和違規(guī)操作，需要建立一個(gè)健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營監(jiān)管體系，建議完善法律制度并且建立切實(shí)有效的信息披露機(jī)制。

4.推行稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)

稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)在2012年已經(jīng)于上海試點(diǎn)。其特征是延后繳納所得稅的時(shí)間，即當(dāng)投保者在規(guī)定的購買額度內(nèi)，用自己的部分收入購買此種保險(xiǎn)后，這部分收入不立即繳納所得稅，而是等到投保者領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，再補(bǔ)繳個(gè)人所得稅。稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)就是政府在養(yǎng)老金上少收稅而讓利于民，意在調(diào)動(dòng)國民個(gè)人積累養(yǎng)老金的積極性，將儲(chǔ)蓄性的養(yǎng)老資金轉(zhuǎn)變成投資性的養(yǎng)老，加速實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的增值，進(jìn)而增加養(yǎng)老金的積累，有效緩解我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來的支付壓力。因此本文建議在全國范圍內(nèi)繼續(xù)推行稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且在退休領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)不再補(bǔ)繳個(gè)稅或者有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠讓國民少繳相應(yīng)的個(gè)稅。這種更加徹底的做法將能夠鼓勵(lì)更多人從個(gè)人收入中多拿出一部分來購買這種養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)而更好的減輕了我國未來支付養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)，能夠在一定程度上緩解我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題。

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