鮑鴻蕓

【摘要】隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也一步步進(jìn)行調(diào)整，隨之出現(xiàn)的就是眾多的靈活就業(yè)人員，他們的數(shù)量也越來(lái)越多。靈活就業(yè)人員本身的流動(dòng)性大，正規(guī)性穩(wěn)定性都比較弱，難以規(guī)范化處理，如果沒(méi)有妥善安置靈活就業(yè)人員相關(guān)事項(xiàng)對(duì)整個(gè)社會(huì)將是一個(gè)很大的潛在不確定因素，不利于社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題正是其中的重要部分。

【關(guān)鍵詞】靈活就業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；探討

一、引言

社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的逐漸平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的結(jié)果是用人單位和勞工之間合作關(guān)系的多樣化、彈性化，靈活就業(yè)就是這樣應(yīng)運(yùn)而生的一種形式。尚未成熟的市場(chǎng)需要合理的政策、制度的引導(dǎo)和保障，而針對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的探討顯然是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。相比較傳統(tǒng)的就業(yè)方式，靈活就業(yè)對(duì)于節(jié)奏日益加快的現(xiàn)代社會(huì)而言是利大于弊的，然而正是由于它的不確定性，在社會(huì)保險(xiǎn)的設(shè)置上也存在很多問(wèn)題，為了避免勞務(wù)糾紛、減少后顧之憂，合理的社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)置迫在眉睫。本文分析了靈活就業(yè)的特點(diǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)設(shè)置上存在的問(wèn)題，并針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了探討。

二、靈活就業(yè)現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。靈活就業(yè)大致可以分為自主創(chuàng)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，自由職業(yè)者，零工和臨時(shí)工幾大類，靈活就業(yè)人員例如家政服務(wù)、小時(shí)工、中介、修車修鞋等等，為我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活帶來(lái)了極大的便利。

靈活就業(yè)從業(yè)人員主要分為三類，最主要的是小規(guī)模私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶及其雇傭人員，他們多數(shù)是下崗、轉(zhuǎn)崗的原企業(yè)職工，占了靈活就業(yè)人數(shù)的六成以上；第二類主要是農(nóng)民工、外來(lái)務(wù)工人員，在服務(wù)類的職業(yè)中多數(shù)是這類人員，例如保潔人員、建筑裝修人員、月嫂保姆等家政行業(yè)等；最后是高校、大中專的畢業(yè)生中的待業(yè)人員，這部分人數(shù)尚少，但是由于其特殊性也引起了重視，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的增加和企業(yè)單位用工人數(shù)的穩(wěn)定這部分人數(shù)也越來(lái)越多。不同類型的靈活就業(yè)人員從知識(shí)水平、薪資水平等均存在很大差異，因此在探討社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)需要盡量區(qū)別對(duì)待。

三、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的障礙及手段探討

靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的設(shè)置存在很多障礙。首先是建立和延續(xù)上的問(wèn)題，其本質(zhì)是制度的執(zhí)行力問(wèn)題。由于靈活就業(yè)人員在就業(yè)地點(diǎn)上的不確定性，給數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和政策實(shí)施帶來(lái)很大問(wèn)題，因此建立一個(gè)比較靈活而又完善的制度同時(shí)保證順利實(shí)施是首要問(wèn)題，而這其中又涉及到戶籍制度、城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系差異等涉及面相當(dāng)廣的社會(huì)問(wèn)題。

接著是靈活就業(yè)人員本身素質(zhì)差距太大，繳費(fèi)水平、接受水平、積極性等方面差異明顯，很難提出一個(gè)普適性的條款，同時(shí)由于靈活就業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，無(wú)法進(jìn)行有針對(duì)性的普及和政策宣傳，因此區(qū)別對(duì)待是必要的，而區(qū)別對(duì)待又要考慮怎樣劃分界定才更合適，這個(gè)概念很難明確，同時(shí)對(duì)宣傳工作的要求更大。

另外，社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，很明顯，針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)來(lái)說(shuō)，有些是需要企業(yè)單位負(fù)責(zé)的，有些是需要社區(qū)、居住地負(fù)責(zé)的，有些是多方聯(lián)合負(fù)責(zé)的，而具體在界定上并不清晰。對(duì)于靈活就業(yè)人員，這些問(wèn)題就更突出，從覆蓋面到負(fù)責(zé)方，都需要同時(shí)考慮是否實(shí)際可行、是否理論可接受。

從上面的講述可以看出，我國(guó)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障存在著許多問(wèn)題?？傮w看來(lái)，當(dāng)前靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問(wèn)題一是繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例“雙高”；二是參保人數(shù)少，保障能力弱；三是保障體系不完善。

針對(duì)上述問(wèn)題，不少學(xué)者也提出了一些看法，也有很多具有參考價(jià)值。本文經(jīng)過(guò)梳理同時(shí)結(jié)合資料參考，綜合而言可采取的措施主要有以下幾點(diǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)區(qū)分對(duì)待，實(shí)行“低準(zhǔn)入、低享受”。因人制宜，設(shè)計(jì)可選擇性制度，尊重靈活就業(yè)者參保的個(gè)人意愿和選擇。以保障現(xiàn)有生活水平為基本理念，不同層次設(shè)置不同社會(huì)保障力度；政策上廣覆蓋、低費(fèi)率、易轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)重視程度，逐步打破城鄉(xiāng)壁壘、健全勞動(dòng)用工制度，建立具有兼容性的社會(huì)保障制度；關(guān)注弱勢(shì)群體，完善女性生育保障制度；建立一人一卡制，集中管理個(gè)人賬戶；加大宣傳力度，實(shí)行廣泛的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，保障執(zhí)行力度等。

四、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，有很多專家學(xué)者針對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了研究，也提出了一些看法。本文中，針對(duì)靈活就業(yè)的特點(diǎn)和不同工作的靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)提出了一些看法，認(rèn)為對(duì)于靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)采取區(qū)別對(duì)待的方式開(kāi)展工作等看法。靈活就業(yè)人數(shù)的逐年增多使得靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立是順理成章的事情，但是由于其余常規(guī)的社會(huì)保險(xiǎn)之間存在很大差異，因此在具體設(shè)置細(xì)節(jié)上還存在很多問(wèn)題需要探討，對(duì)于規(guī)則設(shè)立部門(mén)而言是一個(gè)很大的考驗(yàn)。

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