程震 張千里

【摘要】建筑行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的支柱性產(chǎn)業(yè)，突發(fā)性事故每年造成的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失巨大。企業(yè)作為事故發(fā)生的直接相應(yīng)者，其應(yīng)急管理能力直接決定了安全事故的處理情況。文章闡述了建筑行業(yè)大型施工企業(yè)建設(shè)應(yīng)急管理體系的重要性與必要性，并從應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制與制定保障與制度系統(tǒng)三方面來(lái)講述如何構(gòu)建應(yīng)急管理體系。

【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè)；應(yīng)急管理；體系建設(shè)

一、引言

目前建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)是我國(guó)各行業(yè)之最，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑行業(yè)發(fā)展是否正常決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否可持續(xù)，要想構(gòu)建和諧社會(huì)，建筑行業(yè)必須保證發(fā)展良性。而住建部指出，“十一五”期間建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不良，“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的大型施工企業(yè)正在努力地進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，呈現(xiàn)多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但是其主營(yíng)業(yè)務(wù)仍是工程施工與建設(shè)。建筑施工屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，存在人員流動(dòng)性大、施工環(huán)境與過(guò)程多變等特點(diǎn)，與煙花爆竹、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山統(tǒng)稱(chēng)為五大高危性行業(yè)。

安全事故多發(fā)是建筑行業(yè)施工企業(yè)所面臨的重大難題。安全事故通常是在建筑行業(yè)施工企業(yè)在建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)突然發(fā)生，可能或者已經(jīng)造成了一定的財(cái)產(chǎn)損失或者人員傷亡，使得該工程項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)，最嚴(yán)重的能夠危機(jī)到社會(huì)公共安全，產(chǎn)生巨大危害。簡(jiǎn)言之，安全事故是一種緊急事件。追溯安全事故發(fā)生的根源，除了自然因素外，則與參與承建項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等諸多單位有關(guān)。規(guī)模越大的施工企業(yè)發(fā)生安全事故的幾率因其承建的工程項(xiàng)目更多而更高，且大型施工企業(yè)的高架、地下等方面的工程更多，使用大型的機(jī)械設(shè)備的頻率更高，其一線(xiàn)工人危險(xiǎn)作業(yè)的時(shí)間更長(zhǎng)，如果安全事故突發(fā)，人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失要更為嚴(yán)重，且產(chǎn)生的社會(huì)影響會(huì)更大。而要想降低甚至避免安全事故的發(fā)生則必須在大型建筑施工企業(yè)的內(nèi)部構(gòu)建應(yīng)急管理體系并完善。

建筑行業(yè)施工企業(yè)的應(yīng)急管理體系是一個(gè)企業(yè)層面在整合全部資源、運(yùn)用科學(xué)手段與方法、有效的處理、控制與預(yù)防突發(fā)或者即將發(fā)生的安全事故的過(guò)程中所具備的職能與其載體的系統(tǒng)，就是一個(gè)具備安全事故應(yīng)急管理職能與機(jī)構(gòu)的組合。很多實(shí)際案例與諸多研究報(bào)告證明，突發(fā)安全事故時(shí)如果進(jìn)行了及時(shí)、有效、科學(xué)、合理的應(yīng)急救援則安全事故的總損失可以減少94%。因此，構(gòu)建一個(gè)持續(xù)有效、完善的應(yīng)急管理體系，對(duì)大型建筑施工企業(yè)減少安全事故發(fā)生概率、降低安全事故損失、減少安全事故不良影響具備重大的意義。建筑行業(yè)大型施工企業(yè)要想獲得長(zhǎng)久可持續(xù)的發(fā)展，必然也必須建立應(yīng)急管理體系并完善。

二、大型建筑施工企業(yè)構(gòu)建完善應(yīng)急管理體系的建議

大型建筑施工企業(yè)涉及到的人員、項(xiàng)目較多，組織機(jī)構(gòu)龐大復(fù)雜，因而可以從成立應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、制定保障與相應(yīng)的制度系統(tǒng)三方面來(lái)構(gòu)建一個(gè)完善的應(yīng)急管理體系。

1.成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)是指專(zhuān)門(mén)針對(duì)安全事故應(yīng)急管理而成立的一個(gè)組織。這個(gè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急管理體系建設(shè)與完善，年度計(jì)劃與方案制定、修改與實(shí)施，應(yīng)急演練活動(dòng)、應(yīng)急管理相關(guān)培訓(xùn)、應(yīng)急救援的策劃與組織，應(yīng)急管理考核與完善。當(dāng)安全事故突發(fā)時(shí)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該立即實(shí)施應(yīng)急方案，進(jìn)行應(yīng)急救援工作的開(kāi)展，協(xié)調(diào)整個(gè)救援過(guò)程，負(fù)責(zé)事故的通報(bào)與宣傳工作，并在應(yīng)急救援后總結(jié)問(wèn)題與完善應(yīng)急預(yù)防，組織恢復(fù)生產(chǎn)活動(dòng)。

目前建筑行業(yè)的大型施工企業(yè)管理架構(gòu)采用的是“總公司-項(xiàng)目”或者“總公司-二級(jí)公司-項(xiàng)目”的管理架構(gòu)，那么大型建筑企業(yè)在成立其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)該包含總公司層面的應(yīng)急管理辦公室與項(xiàng)目或者二級(jí)公司層面的應(yīng)急管理小組，這樣才能與企業(yè)的整體管理架構(gòu)匹配。

在企業(yè)總部層面上設(shè)置一級(jí)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，由自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、綜合管理、二級(jí)應(yīng)急管理小組六個(gè)部門(mén)構(gòu)成。企業(yè)總部應(yīng)急管理辦公室除綜合管理設(shè)立專(zhuān)職人員外，其他各部門(mén)從企業(yè)各個(gè)部門(mén)抽調(diào)一名與安全相關(guān)的人員組成，平時(shí)備戰(zhàn)，戰(zhàn)時(shí)啟用?？偛繎?yīng)急管理辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急，結(jié)合施工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)來(lái)考慮應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，及時(shí)更新信息報(bào)告，使得工作能夠進(jìn)行的有序，比如承建港口項(xiàng)目多的施工企業(yè)應(yīng)該在總部層面的應(yīng)急管理辦公室自然災(zāi)害方面要設(shè)立有關(guān)防洪防汛的專(zhuān)家顧問(wèn)組。二級(jí)單位或者工程項(xiàng)目層面上設(shè)置二級(jí)應(yīng)急管理小組，二級(jí)應(yīng)急管理小組由二級(jí)單位或者項(xiàng)目部管理人員構(gòu)成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)、醫(yī)療救助、物資保障等。二級(jí)應(yīng)急管理小組其實(shí)對(duì)于總部應(yīng)急管理辦公室而言，是在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)對(duì)其做出反應(yīng)的最直接的組織機(jī)構(gòu)，是臨時(shí)性的，那么該小組應(yīng)該根據(jù)該二級(jí)單位或者項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)發(fā)生的突發(fā)事件的要求來(lái)設(shè)立業(yè)務(wù)單元，比如在工地安全事故發(fā)生時(shí)，進(jìn)行施工人員的生命搶救，那么這類(lèi)二級(jí)應(yīng)急管理小組應(yīng)該設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)救援醫(yī)療隊(duì)伍、營(yíng)救傷員隊(duì)伍、供應(yīng)后勤保障隊(duì)伍等。

2.建設(shè)應(yīng)急管理制度體系等保障系統(tǒng)。制度是管理體系建設(shè)與完善的基礎(chǔ)，而建設(shè)應(yīng)急管理制度體系可以為各項(xiàng)應(yīng)急管理活動(dòng)的展開(kāi)提供依據(jù)，是保障應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。建筑行業(yè)的大型施工企業(yè)安全事故的應(yīng)急管理存在預(yù)防與處理兩個(gè)過(guò)程，因而在建設(shè)其應(yīng)急管理制度體系時(shí)，既要制定可行性高的應(yīng)急預(yù)案，并組織應(yīng)急救援的培訓(xùn)與演習(xí)，形成應(yīng)急救援預(yù)案體系，又要建立包含緊急狀態(tài)管理、事故應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)、重大事故隱患管理、事故應(yīng)急報(bào)告與對(duì)外宣傳、事故應(yīng)急管理考核與監(jiān)督等安全事故應(yīng)急管理的常規(guī)制度。除了制度體系以外，一個(gè)管理體系要想長(zhǎng)久有效，必須從人、財(cái)、信息系統(tǒng)、物等方面來(lái)保障，因而應(yīng)急管理體系就必須從應(yīng)急救援工作開(kāi)展的救援人員、物資、通信、資金等方面來(lái)保證應(yīng)急預(yù)案與救援。

3.建立有效的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制保障體系發(fā)揮體系職能作用、正常運(yùn)營(yíng)的根本。而建筑行業(yè)大型施工企業(yè)的應(yīng)急管理體系的有效運(yùn)行機(jī)制是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)中各類(lèi)主體的權(quán)責(zé)劃分與應(yīng)急管理工作的運(yùn)行基本程序的確定。

（1）應(yīng)急管理指揮主體運(yùn)行程序。在前面已經(jīng)明確了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通常由總部應(yīng)急管理辦公室和二級(jí)應(yīng)急管理小組組成。根據(jù)這種結(jié)構(gòu)形式，在應(yīng)急管理方面存在場(chǎng)外總指揮與突發(fā)事故一線(xiàn)的副指揮兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)主體。場(chǎng)外總指揮是由總部應(yīng)急管理辦公室的專(zhuān)職管理人員和二級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人組成。在日常工作中，重點(diǎn)檢查監(jiān)督各個(gè)應(yīng)急管理部門(mén)工作是否正常有序的進(jìn)行，定期組織應(yīng)急管理辦公室自然災(zāi)害、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)害這些職能部門(mén)的專(zhuān)家對(duì)施工過(guò)程中可能存在的危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定應(yīng)急預(yù)案的等級(jí)。并在新項(xiàng)目進(jìn)行前根據(jù)新項(xiàng)目施工環(huán)境，預(yù)想可能發(fā)生的事故，并設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)事故應(yīng)急過(guò)程中需要的資源提前準(zhǔn)備，與周邊合作的應(yīng)急單位建立應(yīng)急救援協(xié)議和網(wǎng)絡(luò)。而在事故發(fā)生時(shí)，場(chǎng)外總指揮的職稱(chēng)是立即開(kāi)啟二級(jí)應(yīng)急管理小組的救援工作，指揮、協(xié)調(diào)、組織整個(gè)救援活動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切可能的資源來(lái)降低事故危害和損失。而第二個(gè)領(lǐng)導(dǎo)主體為突發(fā)事故一線(xiàn)的副指揮是在突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)直接負(fù)責(zé)的總指揮，在事故現(xiàn)場(chǎng)為最高負(fù)責(zé)人，應(yīng)該對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的狀況做出第一反應(yīng)與判斷，與場(chǎng)外總指揮進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，保證事故現(xiàn)場(chǎng)人員能夠準(zhǔn)確執(zhí)行工作任務(wù)，在第一現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)與當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療、消防、交通等公共社會(huì)救援部門(mén)進(jìn)行溝通聯(lián)系，承擔(dān)起事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮和應(yīng)急救援后期協(xié)助做好工作移交。

（2）應(yīng)急管理職能部門(mén)運(yùn)行程序。應(yīng)急管理職能部門(mén)則是指與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、事故災(zāi)害直接相關(guān)的職能部門(mén)，這些部門(mén)人員都是從公司原本的部門(mén)中抽調(diào)出來(lái)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)構(gòu)成的，通常這些職能人員都有兩個(gè)直接上級(jí)。雙重管理很容易因?yàn)闄?quán)責(zé)界定不清楚而產(chǎn)生管理混亂，職能人員工作效率地下。因而為了避免雙重管理狀況的發(fā)生，日常工作時(shí)，職能人員都對(duì)屬于原部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，但當(dāng)同時(shí)接受應(yīng)急管理和原部門(mén)工作任務(wù)時(shí)，優(yōu)先完成應(yīng)急管理的工作任務(wù)，而在應(yīng)急時(shí)，所有職能人員歸應(yīng)急管理職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)特別是場(chǎng)外總指揮的安排，為事故應(yīng)急救援工作制定科學(xué)的專(zhuān)業(yè)方案、后勤保障和技術(shù)支持。

三、總結(jié)

本文針對(duì)大型建筑施工企業(yè)應(yīng)自身風(fēng)險(xiǎn)、管理和組織特點(diǎn)，建立科學(xué)有效的應(yīng)急管理體系。

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