安俊美，周 賡

(1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特010051;2.廈門大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，福建 廈門361005)

一、問(wèn)題的提出

關(guān)于二代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問(wèn)題學(xué)界有相當(dāng)豐富的研究。這些研究從不同方面闡述了二代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、問(wèn)題及長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。王春光、唐茂華、李強(qiáng)等用“半城市化”、“不完全城市化”“不融入”“半融入”“城市雙重邊緣人”表述了農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀。對(duì)二代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們面臨著政策的“碎步化”調(diào)整與他們?cè)絹?lái)越強(qiáng)烈的城市化渴望和要求之間的張力;他們對(duì)城市化的向往與他們實(shí)現(xiàn)城市化的能力之間的張力;中央城市化政策與地方落實(shí)城市化措施之間的張力。［1］隨著二代農(nóng)民工進(jìn)入城市的規(guī)模越來(lái)越大，如果長(zhǎng)時(shí)期不能邁過(guò)市民化這道門檻，累積到一定時(shí)期和規(guī)模時(shí)很有可能引發(fā)比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。［2］城鎮(zhèn)化發(fā)展視角的研究認(rèn)為，我國(guó)目前城鎮(zhèn)化率52.57%，其中擁有城鎮(zhèn)戶籍的只有35%，2億多的農(nóng)民工還不是我們城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的一部分，也不是城鎮(zhèn)社會(huì)的一部分。因?yàn)闆](méi)有戶口，不能享受城鎮(zhèn)居民所能享受的醫(yī)療、教育等公共設(shè)施和公共服務(wù)，這對(duì)農(nóng)民的自由流動(dòng)構(gòu)成了很大的束縛。城鎮(zhèn)化，被認(rèn)為是拉動(dòng)內(nèi)需的巨大引擎。但現(xiàn)階段的打工群體，還承擔(dān)不起這一期待［3］(厲以寧2012，許小年2013，鄭鳳田2013)。

我們認(rèn)為，子女教育、住房政策、就業(yè)保障、政治訴求是影響二代農(nóng)民工市民化的基本因素，而農(nóng)民工生存條件、社會(huì)地位的不公平、不公正是核心問(wèn)題。依據(jù)社會(huì)分層理論，在城市的政治經(jīng)濟(jì)地位結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工被放在了邊緣的位置上，這與他們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中做出的巨大貢獻(xiàn)形成反差。城市農(nóng)民工是對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的社會(huì)群體，然而，城市農(nóng)民工又是勞動(dòng)者中被排斥在“次級(jí)勞動(dòng)”市場(chǎng)上，收入明顯低于城市戶籍群體的人。農(nóng)民工身上反映出來(lái)的問(wèn)題是，出現(xiàn)了既不均等又不公正的現(xiàn)象，所以，怎樣實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正已經(jīng)成為當(dāng)前最急需解決的社會(huì)問(wèn)題。(李強(qiáng)2013)本文關(guān)注的問(wèn)題是:二代農(nóng)民工的生存條件對(duì)其實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的影響。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2012年1月—3月在內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰、通遼對(duì)農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)問(wèn)卷337份，收回317份，問(wèn)卷有效率92%。本次調(diào)查①農(nóng)民工平均年齡32歲，30歲以下的農(nóng)民工占總數(shù)的52.4%，30歲-50歲之間占總數(shù)的41%，50歲以上的占6.6%。從分年齡段統(tǒng)計(jì)可以看出，年輕農(nóng)民工(80后、90后)占了農(nóng)民工的主體。非獨(dú)生子女農(nóng)民工占83%，兄弟姐妹均值是3個(gè)。78%的農(nóng)民工供一個(gè)子女上學(xué)，15.5%的供養(yǎng)2個(gè)子女上學(xué)，供養(yǎng)2個(gè)以上的占7%，已婚農(nóng)民工近一半是和配偶一起出來(lái)打工的，已經(jīng)有70%的農(nóng)民工子女和父母一起居住生活。農(nóng)民工所從事的職業(yè)主要是以餐飲、小買賣、洗浴、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸為主。非正規(guī)就業(yè)構(gòu)成了農(nóng)民工在城市就業(yè)的主要就業(yè)渠道。由于調(diào)查樣本量不大，結(jié)論具有一定的局限性。

二、二代農(nóng)民工的生存條件

1.住房狀況

住房是農(nóng)民工生活狀況的重要反映。調(diào)查顯示，70%以上的農(nóng)民工租房子或居住在單位宿舍里。一代農(nóng)民工居住在出租房子的比例高，二代農(nóng)民工住在單位免費(fèi)宿舍的比例高。居住在單位宿舍、工棚和工作場(chǎng)所的農(nóng)民工一般不用交費(fèi)，但居住條件惡劣:簡(jiǎn)陋、擁擠、衛(wèi)生、洗浴條件差。大多農(nóng)民工居住在城中村，以租房為主。在城中村的調(diào)查了解到，村里居住的居民基本都是外來(lái)務(wù)工人員，他們主要來(lái)自內(nèi)蒙古的貧困地區(qū)，靠在城市打工為生。這些房子面積不大，大約在十幾平米到二十幾平米之間，租金每月60元-150元不等。一個(gè)單間的屋子住一家人，一個(gè)院子里能住十多戶人家。擁擠、混亂，安全隱患大。在走訪過(guò)程中看到，城中村的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生都非常差，隨處可見(jiàn)的垃圾無(wú)人及時(shí)清理。據(jù)租房者反映，他們也交衛(wèi)生費(fèi)，費(fèi)用大概每年幾十元，但環(huán)境狀況沒(méi)有改善。

農(nóng)民工在大城市具有明顯的非市民化和邊緣化居住特征，表現(xiàn)在居住場(chǎng)所集中于城市邊緣地帶，居住地更換頻繁，居住地質(zhì)量差和居民身份認(rèn)同缺乏。［4］。

在我國(guó)的城市住宅體系中，政策的著眼點(diǎn)主要是解決現(xiàn)有城市居民的住宅問(wèn)題。農(nóng)民工被排斥在城鎮(zhèn)住房保障體系之外。一些城市提出將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，但農(nóng)民工進(jìn)入城市住房保障體系的門檻很高，并且存在著一定程度上的政策失靈。農(nóng)民工與城市居民在居住空間上的隔離并且反差鮮明增加了二代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的難度。不解決他們(農(nóng)民工)的住房問(wèn)題，城鎮(zhèn)化就不可能順利完成。這一嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)是我們必須正面應(yīng)對(duì)，無(wú)法回避的。［5］

2.子女受教育狀況

首先，農(nóng)民工子女教育最大的困難是費(fèi)用問(wèn)題。因?yàn)樵诔鞘袥](méi)有戶籍，公共財(cái)政并不負(fù)擔(dān)農(nóng)民工子女在城市的就學(xué)費(fèi)用，所以，教育費(fèi)用就成為農(nóng)民工進(jìn)入城市的主要開(kāi)支和僅次于住房、物價(jià)之外的第三大壓力;其次，農(nóng)民工子女學(xué)前教育的問(wèn)題。在城中村調(diào)查看到，村里7歲以下的孩子特別多。他們大多數(shù)沒(méi)有接受入托和學(xué)前教育。這些孩子隨父母進(jìn)城，父母打零工或在村中經(jīng)營(yíng)小店，孩子就在大街上玩耍。有的小小年紀(jì)就幫助父母賣東西。第三，70%的農(nóng)民工子女和父母一起居住生活，還有30%的孩子是留守兒童。這部分孩子的生活、學(xué)業(yè)和心理方面的問(wèn)題都值得關(guān)注。

調(diào)查中了解到，二代農(nóng)民工外出打工除了為賺錢，就是為了孩子接受更好的教育，尤其年輕的農(nóng)民工，將子女從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的意愿更強(qiáng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)?！?6—50歲的農(nóng)民工最為關(guān)注的是子女的教育條件(40%左右)”［6］(見(jiàn)表1)。

表1 不同年齡的農(nóng)民工對(duì)子女教育條件的關(guān)注

在解決農(nóng)民工子女城市就讀問(wèn)題上，城市教育部門有諸多顧慮，總是擔(dān)心一旦放開(kāi)政策，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工子女大量涌入，侵占城市公共教育資源，因此，對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)、考學(xué)設(shè)置諸多限制門檻。針對(duì)這一狀況，學(xué)者于建嶸建言:“保證與城市孩子同等的教育水平，使他們能夠通過(guò)念大學(xué)等改變命運(yùn)，有一個(gè)正常的通道來(lái)完成社會(huì)地位的轉(zhuǎn)變和上升。用制度建設(shè)讓新生代農(nóng)民工真正進(jìn)城”。［7］中國(guó)“農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”斯坦福大學(xué)負(fù)責(zé)人馬修·鮑斯維爾表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自于城市化進(jìn)程，對(duì)希望保持超級(jí)大國(guó)地位的中國(guó)而言，素質(zhì)更高和接受更好教育的勞動(dòng)力不可或缺。中國(guó)數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民工子女不能接受良好的教育，將損害中國(guó)長(zhǎng)期的增長(zhǎng)能力和打造高素質(zhì)勞動(dòng)大軍的目標(biāo)?！斑@是個(gè)艱巨和愈發(fā)嚴(yán)峻的問(wèn)題，需要立即引起中國(guó)政府的關(guān)注”(馬修·鮑斯維爾)“任何其他問(wèn)題都不會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生如此深遠(yuǎn)的影響。［8］在中國(guó)超過(guò)2億進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的背后，有7000多萬(wàn)他們的孩子。如果這些孩子的教育僅僅是因?yàn)闆](méi)有城市戶口，支付不起公辦學(xué)校高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)而只能接受劣質(zhì)的教育，甚至于被迫輟學(xué)的話。那么這些孩子必將成為整個(gè)國(guó)家和民族的損失，成為我國(guó)公共服務(wù)的失職與悲哀。［9］因此，農(nóng)民工子女平等教育權(quán)利保障的制度建設(shè)具有重要性和緊迫性。

3.就業(yè)與收入狀況

調(diào)查顯示，二代農(nóng)民工所從事的職業(yè)主要以餐飲、小買賣、洗浴、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸為主。非正規(guī)就業(yè)構(gòu)成了二代農(nóng)民工在城市就業(yè)的主要渠道。當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)呈“短工化、高流動(dòng)”趨勢(shì)。66%的農(nóng)民工更換過(guò)工作，25%的人在近7個(gè)月內(nèi)更換了工作，50%的人在近1.8年內(nèi)更換了工作。農(nóng)民工對(duì)工作的要求排在第一位的是“工作穩(wěn)定”，超過(guò)了對(duì)打工收入的要求。農(nóng)民工年收入均值是28701元，月收入均值是2392元。其中20000元以下(不包括20000元)的占50.2%，年收入在20000—40000的占27.9%，年收入在40000以上的占22.1%。相比《2009年中國(guó)農(nóng)民工監(jiān)察報(bào)告》中西部地區(qū)農(nóng)民工的年收入16536元，月均收入1378元，增張較快。但有50%以上農(nóng)民工年均收入低于20000元。

在農(nóng)民工就業(yè)方面，二元制勞動(dòng)力市場(chǎng)理論提供了分析農(nóng)民工在在城市就業(yè)狀況、生活狀況的一個(gè)研究視角。該理論認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)與次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的分割;在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)者收入高，工作穩(wěn)定，工作條件好，培訓(xùn)機(jī)會(huì)多，有良好的晉升機(jī)制;而次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)則與之相反，勞動(dòng)者收入低、工作不穩(wěn)定、工作條件差、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，缺乏晉升機(jī)制。我國(guó)次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者主要是由城鎮(zhèn)下崗職工和從農(nóng)村遷徙出來(lái)的進(jìn)城務(wù)工人員構(gòu)成，其中以被人們稱為“農(nóng)民工”的進(jìn)城務(wù)工人員為主。年輕農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡劣。城市很多地位較高的職業(yè)，是以“有本市戶口”為招聘條件的。進(jìn)城農(nóng)民只能從事那些地位最低的工作;在城市打工的女工生孩子，生育即被雇傭單位解雇，更談不到帶薪產(chǎn)假和報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。并且，主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)間的流動(dòng)較少。社會(huì)不公平競(jìng)爭(zhēng)把農(nóng)民工排斥在正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)中，二代農(nóng)民工的上升流動(dòng)的通道狹窄，農(nóng)民工的子女還是農(nóng)民工，階層固化使他們看不到未來(lái)的希望，很容易激發(fā)社會(huì)矛盾。一數(shù)據(jù)顯示，有11%的農(nóng)民工感覺(jué)很不幸?；虿惶腋?。［10］

4.社會(huì)保障狀況

農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)分別是29%、19.8%、14%和14.3%，沒(méi)有任何保險(xiǎn)的占到4.9%。在各類社會(huì)保障中，農(nóng)民工參加的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的的參保率最高。這兩種保險(xiǎn)對(duì)改善農(nóng)民工就醫(yī)狀況的效果最為明顯。二代農(nóng)民工加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例低于一代農(nóng)民工。新農(nóng)保參保者年齡結(jié)構(gòu)呈“倒三角”形，參保者以年老者居多，年輕人比較少。作為一種自愿性的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，和醫(yī)療保險(xiǎn)一樣，面臨著“逆向選擇”的問(wèn)題②。這主要與二代農(nóng)民工普遍年齡較小養(yǎng)老意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)系。二代農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比例都比較低。

社會(huì)保障方面，2006年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。七年過(guò)去了，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。新生代農(nóng)民工具有脫離農(nóng)村社保體系的傾向，又沒(méi)有被納入流入地保障體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年末，在城鎮(zhèn)就業(yè)的1.5億農(nóng)民工中，參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的占28.90%，參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占17.65%，參加了失業(yè)保險(xiǎn)的占10.95%，參加了工傷保險(xiǎn)的最高，但也僅為37.25%。［9］農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的缺失還表現(xiàn)在城市救助權(quán)利的缺失。《城市最低生活保障條例》第二條規(guī)定:享有城市救濟(jì)權(quán)的主體必須是“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”。而城市流動(dòng)人口大部分來(lái)自農(nóng)村，持有的大都是農(nóng)業(yè)戶口，因此被排除在城市社會(huì)救助范圍外。又因?yàn)槌鞘辛鲃?dòng)人口已經(jīng)由農(nóng)村流入城市，脫離了農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)救助體制也未將其涵蓋進(jìn)去，其農(nóng)村社會(huì)救助權(quán)也難以實(shí)現(xiàn)。王允武、王瑩關(guān)于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的研究表明，城市流動(dòng)少數(shù)民族人口由此成為社會(huì)救助的政策邊緣戶，他們既不是城市救濟(jì)權(quán)的權(quán)利主體，也不能成為農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)權(quán)的實(shí)際享有者。［11］

表2 農(nóng)民工參加保險(xiǎn)情況

5.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

調(diào)查中了解到，78.7%的農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，只有16.5%的農(nóng)民工參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)。還有4.8%的農(nóng)民工沒(méi)有回答。而在關(guān)于“打工期間你還想接受哪方面的培訓(xùn)”的調(diào)查中，57%的農(nóng)民工表示想接受專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，28.5%的農(nóng)民工想增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和提高人際交往能力。認(rèn)為不需要學(xué)習(xí)和沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題的占12%。說(shuō)明農(nóng)民工非常希望通過(guò)培訓(xùn)提高人力資本和社會(huì)資本水平。李培林、田豐的研究發(fā)現(xiàn)，在影響農(nóng)民工社會(huì)融入變量中，受教育年限影響往往是不顯著的，而農(nóng)民工的工作技能水平影響更為顯著。［12］及非政府的社區(qū)(3.6)、工會(huì)(1.5%)、婦聯(lián)(1.3%)對(duì)農(nóng)民工的幫助非常有限。充分說(shuō)明我國(guó)NGO(Non Government Organization，非政府組織)發(fā)展的局限性。不找任何人幫忙默默忍受的比例占4.9%。盡管這一部分比例不是很大，但事實(shí)上是最需要關(guān)心和幫助的一個(gè)群體。農(nóng)民工反映本地市民對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度，以一般和熱情友善占大多數(shù)。大多農(nóng)民工感覺(jué)市民對(duì)農(nóng)民工態(tài)度比較好。說(shuō)明農(nóng)民工對(duì)城市的貢獻(xiàn)市民是認(rèn)可的。而事實(shí)上，對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，精神文化生活的重要性并不亞于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)生活;與父輩相比，他們更加注重情感交流、休閑娛樂(lè)、社會(huì)交往和自我實(shí)現(xiàn)等價(jià)值，而不僅僅滿足于增加收入、養(yǎng)家糊口，他們不再局限于“經(jīng)濟(jì)人”的角色，而渴望在文化層面融入城市社會(huì)。2010年轟動(dòng)一時(shí)的富士康員工跳樓事件，以極端的方式反映了新生代農(nóng)民工精神文化生活的缺失以及由此帶來(lái)的痛苦。［13］

表3 打工期間你還想接受哪方面的培訓(xùn)?

從農(nóng)民工主要交往對(duì)象是親戚、老鄉(xiāng)和工友也說(shuō)明新生代農(nóng)民工雖然工作生活在城市，但并沒(méi)有融入城市。這種不融入不僅僅是戶籍上的問(wèn)題，而是在文化、心理、生活方式、社會(huì)參與等方面的不融入。農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)并不是農(nóng)民工主觀的“單相思”問(wèn)題，而是他們與城鎮(zhèn)社會(huì)、與城鎮(zhèn)居民雙向互動(dòng)與接受的過(guò)程。［14］

表4 農(nóng)民工遇到問(wèn)題找誰(shuí)幫忙?

6.農(nóng)民工的社會(huì)交往與業(yè)余生活

農(nóng)民工平時(shí)主要交往的人是親戚、工友和老鄉(xiāng)，與當(dāng)?shù)鼐用竦膩?lái)往不多。當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)，首選的前三項(xiàng)是家人親戚、(45.6%)老鄉(xiāng)(17.8%)和單位領(lǐng)導(dǎo)，(13.1%)其次是找工友(9.3%)。政府(2.8%)

農(nóng)民工的業(yè)余時(shí)間主要是看電視、聽(tīng)廣播和睡覺(jué)，年輕人聽(tīng)音樂(lè)和上網(wǎng)的時(shí)間增多。顯然，農(nóng)民工的文化需求滿足程度低。打牌喝酒聊天，部分上網(wǎng)，生活無(wú)聊，業(yè)余生活單調(diào)?！巴鈦?lái)務(wù)工青年其實(shí)交際圈很窄，下了班不知道干嘛去，就找人喝酒去。遇到苦悶的事，也不知道跟誰(shuí)說(shuō)?！币晃淮蚬ふ哒f(shuō)出了自己的心聲。

7.訴求和打算方面

新生代農(nóng)民工對(duì)政府的期望反映了農(nóng)民工的訴求。63.5%的農(nóng)民工認(rèn)為主要的壓力是收入太低，39%的回答是買不起房，23.6%是子女教育負(fù)擔(dān)重、13.7%是自身受教育程度低、11.4%是缺乏生存技能。增加收入、穩(wěn)定就業(yè)、能在城鎮(zhèn)買得起房、子女接受優(yōu)質(zhì)教育、自身有技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)是農(nóng)民工對(duì)政府的期待。相對(duì)于一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出比第一代農(nóng)民工更強(qiáng)的利益意識(shí)和更多的利益行動(dòng)。其個(gè)體性行動(dòng)與集體行動(dòng)參與的比例遠(yuǎn)高于第一代農(nóng)民工。［15］一些研究認(rèn)為農(nóng)民工的弱勢(shì)地位主要源于權(quán)利的缺失。農(nóng)民工進(jìn)入城市之后，實(shí)際上成為“體制性邊緣人”，被排斥在城市的公共政治生活之外，政治權(quán)利、社會(huì)保障缺失.因此，關(guān)鍵在于對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行賦權(quán)，通過(guò)“市民化”來(lái)解決農(nóng)民工問(wèn)題。［16］(劉愛(ài)玉2012熊易寒2012)農(nóng)民工對(duì)未來(lái)的打算是45.2%找穩(wěn)定工作，在城市定居，13.2%要長(zhǎng)期打工，留在城市，沒(méi)考慮未來(lái)，過(guò)一天算一天的占7.7%，其余33.9%的賺些錢或?qū)W些技術(shù)年紀(jì)大了回家。

三、結(jié)論與政策建議

土地在農(nóng)民工心里的分量非常重，多數(shù)農(nóng)民工不想拿土地?fù)Q城市戶口。農(nóng)民工想獲得城市戶口主要是基于子女入托、上學(xué)、考學(xué)的原因，至于他們自身有無(wú)戶籍他們認(rèn)為并不重要，最重要的是子女有了城市戶籍可以和城市的孩子一樣平等接受優(yōu)質(zhì)教育。相當(dāng)一部分農(nóng)民工，尤其是失地農(nóng)民工已經(jīng)辦理了市民戶口，但農(nóng)民工在就業(yè)、住房、子女接受教育、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面享受難以享受到市民待遇;51.7%的農(nóng)民工不愿意拿土地?fù)Q城市戶口，38.4%的表示愿意，9.9%的人表示說(shuō)不清楚。表示愿意和不清楚的主要是二代農(nóng)民工。

政策建議:

1.提升政府在新生代農(nóng)民工市民化方面的行動(dòng)能力和合作能力。相關(guān)的研究認(rèn)為，農(nóng)民工的市民化成本并非不可承受，關(guān)鍵在于政府的行動(dòng)能力。今年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)首次在中央文件中提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意味著原來(lái)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府管理的能力，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)是加強(qiáng)國(guó)家的治理能力。治理的概念實(shí)際上包含共管、共治的含義。就是政府和非政府組織共同來(lái)管理社會(huì)，是共管共治的概念，實(shí)際上是政府、社會(huì)和企業(yè)共同合作，共管共治。這一理念的提出對(duì)扭轉(zhuǎn)政策滯后、提高政府行動(dòng)能力具有重要意義。

2.為保障新生代農(nóng)民工市民化提供政策支持。新型城鎮(zhèn)化包括將農(nóng)民工住房納入城市住房保障體系范圍，包括制定適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點(diǎn)的住房公積金繳存和使用辦法，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度覆蓋面。十八屆三中全會(huì)構(gòu)建的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，土地要轉(zhuǎn)化為農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)性收入，如果順利，將成為農(nóng)民工購(gòu)買城市住房的“一桶金”。把非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系中。對(duì)于非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保護(hù)政策應(yīng)該結(jié)合非正規(guī)就業(yè)者的特點(diǎn)及財(cái)政與用人單位的承受能力分階段、逐步實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度。社會(huì)保險(xiǎn)可以按照工傷保險(xiǎn)——基本醫(yī)療保險(xiǎn)——養(yǎng)老保險(xiǎn)的順序逐步建立和完善相應(yīng)的保險(xiǎn)制度。對(duì)于那些暫時(shí)找不到工作和家庭困難的農(nóng)民工要給予基本的失業(yè)救濟(jì)和最低生活保障。子女接受教育方面取消借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，異地高考等不合理政策，讓農(nóng)民工子女和城市孩子在同一片藍(lán)天下平等受教育。優(yōu)質(zhì)教育資源向城鎮(zhèn)重點(diǎn)配置是吸引農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居的關(guān)鍵因素。

3.農(nóng)民工市民化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過(guò)程。與上一代相比，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，其進(jìn)入城市不僅僅是未來(lái)掙錢，他們追求的不是戶口轉(zhuǎn)變的’形“而是公共服務(wù)的“實(shí)”。創(chuàng)造二代農(nóng)民工融入城市的良好社會(huì)環(huán)境，由排斥、防范、管制農(nóng)民工轉(zhuǎn)變到為其提供各種公共服務(wù)，使其在就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、工資保障、醫(yī)療、住房、公共文化服務(wù)等方面享有與市民平等的權(quán)益。通過(guò)一系列制度的配套改革推進(jìn)農(nóng)民工與城市居民公共服務(wù)均等化，從而吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭向中小城市和小城鎮(zhèn)落戶定居。社區(qū)利用節(jié)慶假日等時(shí)間，組織市民和農(nóng)民工開(kāi)展投入不多、簡(jiǎn)便易行、生活健康而又有吸引力的各種文化活動(dòng)。對(duì)新生代農(nóng)民婚姻家庭、子女教育、心理咨詢等方面教育和文化服務(wù)。

4.滿足新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的要求。針對(duì)二代農(nóng)民工有定居城市生活的強(qiáng)烈愿望，但又沒(méi)有太多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)通過(guò)各種公共中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為他們提供免費(fèi)或低收費(fèi)的教育和培訓(xùn)。除了提高他們的職業(yè)技能技術(shù)水平外，還要對(duì)他們進(jìn)行思想政治教育、法制教育、城市文明教育、社會(huì)交往教育等。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌和國(guó)家統(tǒng)籌。

［注 釋］

①除了文中標(biāo)識(shí)出來(lái)的外，其他調(diào)查數(shù)據(jù)均來(lái)自2012年1月——2012年3月問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果.

②醫(yī)療保險(xiǎn)中的逆向選擇是指醫(yī)療保險(xiǎn)的投保者向健康風(fēng)險(xiǎn)高的人群集中的現(xiàn)象(科爾奈、翁笙和，2003)，新農(nóng)保的逆向選擇是指新農(nóng)保的參保對(duì)象向最需要保險(xiǎn)保障的老年人群集中的現(xiàn)象。按照理性人的假設(shè)年輕人更有可能選擇不參加新農(nóng)合，而年老者則更愿意參加新農(nóng)合.

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