侯書和

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境和國(guó)家現(xiàn)代化的總進(jìn)程中，采取協(xié)商民主的方式、方法和程序開展領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)，通過(guò)多種協(xié)商形式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障人民當(dāng)家作主和有效治理國(guó)家。黨的協(xié)商民主執(zhí)政方式的實(shí)踐主要包括黨內(nèi)協(xié)商、黨際協(xié)商、黨政協(xié)商、黨群協(xié)商等多種形式。進(jìn)一步優(yōu)化黨的協(xié)商民主執(zhí)政方式對(duì)提高黨的決策質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、密切黨群關(guān)系、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、構(gòu)建和諧社會(huì)及提高國(guó)家治理效能等都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；協(xié)商民主；執(zhí)政方式；協(xié)商實(shí)踐

中圖分類號(hào)：K26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）03-0021-04

黨的十八大報(bào)告指出：“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”；“保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。①在大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、積極實(shí)踐黨的群眾路線和注重推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化背景下，將協(xié)商原則與改善黨的執(zhí)政方式和實(shí)施國(guó)家治理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，廣泛實(shí)行“協(xié)商民主執(zhí)政方式”，這不失為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式改革與創(chuàng)新的一個(gè)科學(xué)思路和有效路徑。所謂執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，是指在現(xiàn)代民主政治狀態(tài)下執(zhí)政黨采用什么方式、方法和程序開展執(zhí)政活動(dòng)，以利于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政目標(biāo)。協(xié)商民主執(zhí)政方式特指執(zhí)政黨在開展執(zhí)政活動(dòng)時(shí)所采取的協(xié)商方式、方法和程序。具體地講，即執(zhí)政黨組織在各方面領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)中與被領(lǐng)導(dǎo)者就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理中的重大問(wèn)題、公共事務(wù)管理或涉及公眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行廣泛、真實(shí)的協(xié)商，加強(qiáng)溝通、增進(jìn)共識(shí)、形成決策或達(dá)致多元主體合作與關(guān)系調(diào)適等。協(xié)商民主執(zhí)政方式的實(shí)質(zhì)，就是要強(qiáng)化人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政過(guò)程中的影響作用，以黨的協(xié)商民主執(zhí)政彰顯人民主體地位，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)和提高黨的執(zhí)政水平。

一、協(xié)商民主執(zhí)政方式的主要實(shí)踐形式

執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行協(xié)商民主執(zhí)政的實(shí)踐形式主要有以下四種。

1.黨內(nèi)協(xié)商

作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐黨內(nèi)協(xié)商民主和協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)，就是要把協(xié)商民主機(jī)制引入黨內(nèi)民主生活和領(lǐng)導(dǎo)方式之中。黨和國(guó)家的重大事務(wù)、重大決策及重要干部的選拔等，應(yīng)先在黨內(nèi)相應(yīng)層次作充分的討論，進(jìn)行廣泛的協(xié)商，充分考慮相關(guān)黨組織和黨員的意見和建議，在此基礎(chǔ)上按照黨內(nèi)多數(shù)成員的意見決定，盡可能達(dá)成所有參與者都能接受的方案?；鶎狱h組織工作中的重大問(wèn)題，應(yīng)組織廣大黨員討論或充分聽取黨員意見、接受黨員監(jiān)督。這就要求必須保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評(píng)與自我批評(píng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的政治環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)；②必須健全黨內(nèi)協(xié)商制度體系，把黨內(nèi)協(xié)商的規(guī)則和程序進(jìn)一步明晰化、制度化，使黨內(nèi)協(xié)商民主和黨的協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)具有可靠的制度基礎(chǔ)。

2.黨際協(xié)商

多黨合作基礎(chǔ)上的政治協(xié)商強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨就國(guó)家或地方的重大決策、重要事務(wù)或重要人事任免等，在提交人民代表大會(huì)正式表決前需經(jīng)過(guò)與民主黨派和人民政協(xié)的協(xié)商討論。第一，執(zhí)政黨同各參政黨之間的直接協(xié)商。黨際協(xié)商目前主要采取小范圍會(huì)議協(xié)商和書面建議的形式。應(yīng)通過(guò)黨際之間廣泛、真誠(chéng)、深入的協(xié)商和溝通，使執(zhí)政黨的主張成為各民主黨派的共識(shí)，為執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)制定政策和法律等提供重要依據(jù)。第二，人民政協(xié)的政治協(xié)商。這是執(zhí)政黨在人民政協(xié)同各民主黨派和社會(huì)各界代表人士的協(xié)商，也是更具代表性和包容性的協(xié)商。這種政治協(xié)商已成為國(guó)家大事協(xié)商、政協(xié)事務(wù)協(xié)商和社會(huì)各界反映訴求及建言獻(xiàn)策的重要渠道，主要采取政協(xié)會(huì)議、常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、專門委員會(huì)會(huì)議等協(xié)商形式。我國(guó)的政治協(xié)商已進(jìn)入執(zhí)政黨和國(guó)家的決策程序，是科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力和實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用的重要途徑。經(jīng)過(guò)廣泛、充分的協(xié)商，使黨的主張變?yōu)槊裰鼽h派和社會(huì)各界的主張，協(xié)商的結(jié)果成為黨和政府決策的重要基礎(chǔ)。

3.黨政協(xié)商

在社會(huì)主義憲政制度和協(xié)商政治下，黨政協(xié)商問(wèn)題實(shí)際就是以協(xié)商方式調(diào)適黨政關(guān)系。即以協(xié)商原則和法治精神為指導(dǎo)，從改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式入手，進(jìn)一步改善黨政關(guān)系，其改革目標(biāo)就是建構(gòu)黨政職能分開基礎(chǔ)上的協(xié)商型黨政關(guān)系模式，這應(yīng)當(dāng)是我國(guó)政治治理體系現(xiàn)代化關(guān)鍵之所在。第一，必須明確黨政職能的區(qū)別。執(zhí)政黨是國(guó)家的政治權(quán)威、政治領(lǐng)導(dǎo)者，主要職責(zé)是實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)或總的領(lǐng)導(dǎo)；政權(quán)機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力中心，是立法者、管理者，其主要職責(zé)是行使國(guó)家權(quán)力，制定法律和進(jìn)行公共事務(wù)管理。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)尊重政權(quán)組織的法定地位和權(quán)威，積極支持和保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職權(quán)作用和增強(qiáng)代表性，而不應(yīng)當(dāng)過(guò)多、過(guò)細(xì)干涉政權(quán)運(yùn)作，更不能在職權(quán)上代替政權(quán)機(jī)關(guān)。政權(quán)機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的，政權(quán)工作加強(qiáng)了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也就加強(qiáng)了。③第二，黨在實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商。執(zhí)政黨在運(yùn)作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)時(shí)必須注重科學(xué)、民主、法治方式。執(zhí)政黨提出的治理國(guó)家的路線、方針、重大決策、立法建議及向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部等，都應(yīng)當(dāng)事先與政權(quán)組織、人民政協(xié)等進(jìn)行協(xié)商、廣泛征求意見，然后都必須提交人民代表大會(huì)經(jīng)過(guò)法定程序形成決議。通過(guò)把黨的主張變成國(guó)家意志來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)納入法治的軌道。政權(quán)機(jī)關(guān)作為民意代表機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)關(guān)，其基本任務(wù)就是民意的表達(dá)、整合和提供高質(zhì)量公共服務(wù)。執(zhí)政黨與政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商、溝通，可以更好地了解民意和公共需求，能夠更有效地提出政策建議和發(fā)揮利益整合的作用。當(dāng)然，政權(quán)機(jī)關(guān)也可主動(dòng)與黨組織就重要事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商、溝通，及時(shí)聽取黨組織的意見，同時(shí)也讓黨組織方便了解人大、政府或司法機(jī)關(guān)的工作意向。黨政協(xié)商就是要使黨委和政權(quán)機(jī)關(guān)意圖交融、相互理解、健康互動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作，既能更好地實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和貫徹黨的主張，又有利于發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的法定職能作用，形成黨政合力，而且也有助于彼此間相互監(jiān)督和制約。第三，實(shí)踐協(xié)商民主執(zhí)政方式時(shí)要堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，發(fā)揮黨組織宏觀控制和服務(wù)保障功能。貫徹這一原則就是強(qiáng)調(diào)黨作為總的領(lǐng)導(dǎo)者是在政權(quán)之外來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)政權(quán)，由此保障國(guó)家政權(quán)的自主運(yùn)作空間。④這必然要求黨組織在國(guó)家治理中要從繁雜的行政性事務(wù)中解放出來(lái)，善于抓原則性、方向性、全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，提出正確、有效的治國(guó)方略；正確處理黨組織與人大、政府、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，支持政權(quán)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展職權(quán)活動(dòng)，總攬但不包攬，協(xié)調(diào)而不替代，控制并不強(qiáng)制，通過(guò)協(xié)商、溝通進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證各方各居其位、各負(fù)其責(zé)、各盡其職，為各方面健康運(yùn)行創(chuàng)造條件。

4.黨群協(xié)商

這主要是執(zhí)政黨各級(jí)組織與相關(guān)群眾之間就黨的決策、公共問(wèn)題或基層矛盾沖突等而進(jìn)行的協(xié)商和治理活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)實(shí)的公共利益和群眾的切身利益均有直接而重大的影響，關(guān)系到黨群關(guān)系和諧與否及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)牢固與否。進(jìn)行黨群協(xié)商，要求黨組織將一切關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題以及黨組織需要與群眾協(xié)商的事情，以合理的方式公開協(xié)商、自由討論，⑤達(dá)致彼此溝通、相互理解，公正地解決問(wèn)題、化解矛盾、平衡利益和回應(yīng)訴求，使黨組織與群眾或群眾與群眾盡可能達(dá)成一致性意見，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，改善黨群關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。第一，決策協(xié)商。黨組織在進(jìn)行重大決策或提交重大人事變動(dòng)方案之前，必須通過(guò)多種渠道和形式與人民群眾進(jìn)行協(xié)商，廣泛集中民智和群體訴求，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。第二，維穩(wěn)協(xié)商。執(zhí)政黨和政府面對(duì)嚴(yán)峻的維穩(wěn)現(xiàn)實(shí)，不再訴諸傳統(tǒng)的高壓式處理方式，而是采用協(xié)商引導(dǎo)、柔性執(zhí)法、疏導(dǎo)和溝通的方式解決問(wèn)題，善于預(yù)防矛盾和避免矛盾激化，充分尊重公民人格和權(quán)益，不斷優(yōu)化黨群關(guān)系、官民關(guān)系。第三，自治性協(xié)商。面對(duì)社會(huì)利益分化和公民群體間矛盾凸顯，黨組織和政府作為公共權(quán)威和組織者，要搭建群眾之間協(xié)商的平臺(tái)，并扮演公正的協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者角色，促成群眾之間的“自治性協(xié)商”，由公民自身力量管理公共事務(wù)，解決公民之間的利益矛盾或各種民事糾紛。我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)黨群協(xié)商經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)造良好黨群協(xié)商環(huán)境，建立和完善有效的黨群協(xié)商機(jī)制，明確黨群協(xié)商的程序，組建正規(guī)的協(xié)商指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，⑥著力實(shí)現(xiàn)黨群協(xié)商的常態(tài)化、規(guī)范化、實(shí)效化。

二、協(xié)商民主執(zhí)政方式的現(xiàn)實(shí)政治價(jià)值

中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施協(xié)商民主執(zhí)政方式已經(jīng)產(chǎn)生了良好的“協(xié)商效應(yīng)”，其發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。協(xié)商民主執(zhí)政方式對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨內(nèi)外關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和提升政治治理水平具有特殊的政治價(jià)值。

1.協(xié)商民主執(zhí)政方式能夠推進(jìn)黨的決策科學(xué)化、民主化，有助于提高決策質(zhì)量和效率

協(xié)商民主執(zhí)政方式下，決策是在平等的協(xié)商參與者深思熟慮的審議和暢所欲言的討論中形成的，而且人們能夠超越自我利益的局限，共同追求公共利益，協(xié)商討論過(guò)程是自由、公開、透明的；決策是在真實(shí)的更多的決策信息和信息交流及充分發(fā)揮專家作用基礎(chǔ)上形成，能夠比較各種方案的優(yōu)勢(shì)和不足，最終的共識(shí)盡可能體現(xiàn)更多人的普遍要求，也吸納少數(shù)人的合理主張，因而能夠降低或克服決策中的有限理性；在協(xié)商決策活動(dòng)中，執(zhí)政黨的先進(jìn)性和責(zé)任心能夠保證決策更好地體現(xiàn)各群體利益的平衡，能夠保證決策體現(xiàn)基本的社會(huì)正義。如果經(jīng)過(guò)討論、協(xié)商仍沒(méi)有取得共識(shí)，黨組織也會(huì)積極促成多主體持續(xù)性合作或自愿妥協(xié)，充分尊重各方權(quán)益，在廣泛吸納各方面意見和顧全大局基礎(chǔ)上，及時(shí)做出適當(dāng)決策，以保證必要的決策效率。廣泛的參與、充分的協(xié)商、正確的引導(dǎo)和及時(shí)的決策能使人們對(duì)政策內(nèi)涵和意義理解得更加準(zhǔn)確、清晰，這無(wú)疑“增加了決策執(zhí)行成功的可能性”。

2.協(xié)商民主執(zhí)政方式可以促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主協(xié)商有機(jī)結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的內(nèi)容就是提出治理國(guó)家的政治主張和方略并組織實(shí)施。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以選擇民主協(xié)商作為改善和實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要形式和途徑，是因?yàn)檫@種形式和途徑有助于通過(guò)黨內(nèi)外協(xié)商實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如賈慶林所說(shuō)的那樣：“我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)顯著特點(diǎn)就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中?！雹咭环矫?，在協(xié)商過(guò)程中，執(zhí)政黨從黨內(nèi)到黨外，廣開言路、廣集民智、廣求良策，真誠(chéng)聽取和回應(yīng)各種不同聲音，使黨的主張充分體現(xiàn)各方面的智慧和意見，以便使黨組織作出更高質(zhì)量的決策和采取更合民心的行為方式；另一方面，通過(guò)廣泛、深入的協(xié)商，人們更好地了解黨的主張和執(zhí)政意向，使黨的正確主張成為廣大黨員、民主黨派、政權(quán)機(jī)關(guān)及社會(huì)各界的共識(shí)和主張，這有利于把黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，把堅(jiān)持和貫徹黨的路線方針政策變成各主體的自覺行動(dòng)，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)在民主協(xié)商和團(tuán)結(jié)合作中得到實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)。

3.協(xié)商民主執(zhí)政方式可以促進(jìn)執(zhí)政黨與人民群眾的聯(lián)系和互動(dòng)，有助于密切黨群關(guān)系

黨群關(guān)系問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了民心向背和執(zhí)政之基的重大問(wèn)題。協(xié)商民主執(zhí)政方式是黨加強(qiáng)同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意、廣泛地贏得人心、凝聚人心的最佳途徑和制度平臺(tái)。其一，執(zhí)政黨在協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，充分發(fā)揮利益整合作用，著力引導(dǎo)人們?cè)诶娣只那闆r下尋找共同點(diǎn)，能夠使不同群體通過(guò)相互協(xié)調(diào)、理解和自愿妥協(xié)，促使各方利益共存共贏，促使國(guó)家利益、公共利益得到保障和發(fā)展。這種協(xié)商中的利益整合能有力地促進(jìn)黨群關(guān)系和諧化。⑧其二，在協(xié)商過(guò)程中，執(zhí)政黨自覺貫徹群眾路線，真心實(shí)意拜群眾為師，善于從群眾中了解真實(shí)情況和聽取意見，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真正了解各方面群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，并在協(xié)商之后認(rèn)真回應(yīng)和及時(shí)解決問(wèn)題，這無(wú)疑有利于密切黨與人民群眾的關(guān)系。其三，協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)方式有利于促進(jìn)黨的工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，拉近黨與群眾的距離；有利于增加群眾對(duì)黨的信任，為密切黨群關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.協(xié)商民主執(zhí)政方式鼓勵(lì)多元主體參與執(zhí)政運(yùn)作過(guò)程，有利于監(jiān)督、制約權(quán)力

公共權(quán)力運(yùn)作必須受到授權(quán)者的有效監(jiān)督，這是民主社會(huì)的一條政治公理。執(zhí)政黨如果失去必要的監(jiān)督、制約，就不能真正實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致政治關(guān)系紊亂，產(chǎn)生權(quán)力濫用和腐敗，使黨脫離群眾和失去先進(jìn)性。我國(guó)執(zhí)政黨實(shí)施協(xié)商民主執(zhí)政方式中，多元協(xié)商主體廣泛參與政治過(guò)程，協(xié)商又遵循“和而不同”的協(xié)商理念與合法程序，協(xié)商過(guò)程和結(jié)果都是公開的，且協(xié)商結(jié)果具有回應(yīng)性，這都對(duì)決策過(guò)程和權(quán)力運(yùn)行形成了一定的制約和監(jiān)督。

5.協(xié)商民主執(zhí)政方式的運(yùn)作能夠形成國(guó)家治理的有效機(jī)制，有助于化解社會(huì)矛盾、建設(shè)和諧社會(huì)

一是通過(guò)公開、平等、真實(shí)的協(xié)商民主執(zhí)政過(guò)程，拓寬反映社情民意的渠道，能夠形成最廣泛的政治參與、最大程度的包容和吸納各種利益訴求的參與和表達(dá)機(jī)制，能夠形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力和體現(xiàn)公平正義的決策機(jī)制，形成能夠全面表達(dá)、有效平衡和科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這三種機(jī)制作為國(guó)家治理體系的基本機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要制度基礎(chǔ)。二是在各種形式的協(xié)商過(guò)程中，執(zhí)政黨注重培育和諧政治社會(huì)關(guān)系，積極引導(dǎo)多元主體形成共識(shí)，促進(jìn)各主體相互包容，有利于創(chuàng)造良好的社會(huì)和諧氛圍。三是在協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，執(zhí)政黨善于把協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決矛盾的重點(diǎn)放在基層，密切聯(lián)系基層群眾，保護(hù)弱勢(shì)群體，培養(yǎng)群眾的公民意識(shí)和責(zé)任感，把開展基層民主協(xié)商作為化解矛盾、理順情緒、解決問(wèn)題、融洽關(guān)系、團(tuán)結(jié)協(xié)作、穩(wěn)定秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要平臺(tái)和堅(jiān)強(qiáng)基石。四是在協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，執(zhí)政黨各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部需要不斷提高治理公共事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、做好群眾工作、調(diào)動(dòng)各主體積極性、處理人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的能力，這更適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理與和諧社會(huì)建設(shè)的需要。

綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨的協(xié)商民主執(zhí)政方式，適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境和國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，反映了執(zhí)政方式現(xiàn)代化的正確發(fā)展方向。協(xié)商民主執(zhí)政創(chuàng)新，既肯定了廣大黨員和人民群眾的主體地位，又堅(jiān)持了民主集中制和黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；既發(fā)揮了民主黨派、各族各界人士和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的應(yīng)有作用，又實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)；既增強(qiáng)了黨和國(guó)家的活力，又維護(hù)了合法政治權(quán)威與社會(huì)和諧穩(wěn)定。協(xié)商民主執(zhí)政方式，體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的統(tǒng)一，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展人民民主、建設(shè)法治中國(guó)的統(tǒng)一，也體現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的控制、國(guó)家和社會(huì)對(duì)黨的制約、黨本身主動(dòng)依循執(zhí)政自律的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和研究執(zhí)政黨協(xié)商民主執(zhí)政方式的新經(jīng)驗(yàn)、新理念、新方法，進(jìn)一步完善協(xié)商民主執(zhí)政機(jī)制，豐富協(xié)商民主執(zhí)政形式，提升協(xié)商民主執(zhí)政質(zhì)量。

注釋

①②《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2012年，第23—24、47頁(yè)。③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第339—340頁(yè)。④林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津人民出版社，2009年，第277頁(yè)。⑤趙小芒：《新形勢(shì)下我國(guó)協(xié)商民主執(zhí)政方式的改革》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2012年第12期。⑥高勇澤：《執(zhí)政黨協(xié)商民主理論研究》，《黨政論壇》2008年第6期。⑦賈慶林：《健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，為全面建成小康社會(huì)廣泛凝聚智慧和力量》，《求是》2012年第23期。⑧何增科等：《中國(guó)政治體制改革研究》，中央編譯出版社，2004年，第135頁(yè)。

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