文/四賓

現(xiàn)象：“拔出蘿卜帶出泥”

近些年來，社會(huì)上流行一句話：“進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子，進(jìn)了圈子等于進(jìn)了班子。”從某種程度而言，官場頻頻出現(xiàn)“圈子”現(xiàn)象已成為常態(tài)，圈內(nèi)以“核心人物”為中心，以利益、權(quán)力為考量標(biāo)準(zhǔn)，排除異己，踐踏法律法規(guī)。

國家有關(guān)制度對(duì)于“圈內(nèi)人士”并“不適用”，因?yàn)?，圈子中有圈子中的“潛?guī)則”，他們稱兄道弟，通過“政商勾結(jié)”“官官相護(hù)”將金錢與權(quán)力掛鉤，使權(quán)力依附金錢，進(jìn)而破壞法律法規(guī)，為圈子內(nèi)部撈取社會(huì)資源。

似乎從人來到這個(gè)世上，就無形中需要某種結(jié)合，單槍匹馬對(duì)于每個(gè)生命體而言略顯單薄，結(jié)合也不失為一種生存之道。從古至今，社會(huì)各階層都在以不同的方式想方設(shè)法來搭建自己的“圈子”，上自“達(dá)官顯貴”“社會(huì)名流”，下至“販夫走卒”“三教九流”皆不例外。的確如此，在各自的圈子中，每個(gè)人以不同的紐帶為半徑，通過各種方式來經(jīng)營自己的圈子，在中國人看來，圈子的重要性不言而喻。

“關(guān)系第一，原則第二”很多時(shí)候是官場“圈子”辦事準(zhǔn)則。只要關(guān)系好，原則可以放棄，制度可以變通。別人辦不成的事，圈子中的人可以破例。山東政法學(xué)院教授李克杰認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)干部搞‘圈子’的特殊性在于，一旦濫用權(quán)力或搞權(quán)力尋租，就會(huì)給自己及其圈子內(nèi)的人帶來某種政治或經(jīng)濟(jì)利益，從而使這個(gè)‘圈子’改變性質(zhì)，成了‘小圈子’。”

圈中的人物關(guān)系十分復(fù)雜，不僅囊括血緣關(guān)系，也涵蓋社會(huì)關(guān)系。例如，2008年12月8日，安徽省淮南原市委書記陳世禮（正廳級(jí)）因索取或收受賄賂款物達(dá)600多萬元，被該省阜陽市中級(jí)法院一審以受賄罪判處死緩。據(jù)悉，陳世禮就有自己的“圈子”，“圈子”的圓周主要包括兩個(gè)方面，一是他的家人和親戚；二是他那幫搞建筑工程和房地產(chǎn)開發(fā)的老板朋友。這兩種人互為利用，互相關(guān)照，共同“結(jié)盟”在陳世禮的麾下。

此外，一些地方的官場“圈子”涵蓋的人數(shù)多、地域廣，而且牽扯的部門也不少。2011年4月28日，東方網(wǎng)報(bào)道，茂名原市委書記、人大常委會(huì)主任羅蔭國網(wǎng)羅200多名官員，在當(dāng)?shù)亟豢棾梢粋€(gè)“權(quán)力共有、財(cái)富共享”的相互庇護(hù)的關(guān)系網(wǎng)。茂名重大系列腐敗案涉及省管干部24人，縣處級(jí)干部218人，波及黨政部門105個(gè)，市轄六個(gè)縣(區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)全部涉案。

2012年5月22日，溫州市中級(jí)人民法院對(duì)涉案總金額高達(dá)3.7億余元的溫州菜籃子集團(tuán)原董事長應(yīng)國權(quán)等16人腐敗窩案作出一審判決，其中包括董事長兼總經(jīng)理應(yīng)國權(quán)、黨委書記兼副董事長郭洪遠(yuǎn)以及九名副總經(jīng)理、三名總經(jīng)理助理、人力資源和財(cái)務(wù)部門處長各一名。

2013年8月底開始，中石油遭遇了一場史無前例的反貪腐風(fēng)暴，相繼有集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春、集團(tuán)公司原副總經(jīng)理李華林等四位高管，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被組織調(diào)查并免職。9月1日，這輪反腐大戲再掀高潮：國資委主任、黨委副書記、中石油集團(tuán)原董事長蔣潔敏亦告下馬。據(jù)悉，王永春、李華林、王道富、冉新權(quán)四人，與蔣潔敏關(guān)系密切，四人幾乎都是在蔣潔敏執(zhí)掌中石油時(shí)得到提拔的。

當(dāng)然，類似的“拔出蘿卜帶出泥”的現(xiàn)象在官場中并不少見，從以往已經(jīng)曝光的窩案中我們足可窺探一斑。誠然，官場圈子文化并不是在任何一個(gè)地方都有，但是，其并不少見。圈子的出現(xiàn)，將原本處于職能需要的正常隸屬關(guān)系異化為稱兄道弟的哥們義氣，在利益和權(quán)力的誘惑下，彼此間結(jié)成了打手、幫兇。此景無疑會(huì)傷及官場生態(tài)，損害國家機(jī)構(gòu)的形象和公信力。

官場圈子文化的運(yùn)行規(guī)則

人民網(wǎng)曾做過一項(xiàng)調(diào)查，在8200多名調(diào)查對(duì)象中，85.04%的受訪者認(rèn)為身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部有自己的“小圈子”，而且相當(dāng)普遍。75.70%的受訪者認(rèn)為“小圈子”里的“小兄弟”是“心術(shù)不正、趨炎附勢的人”，87.16%的受訪者相信，結(jié)交“小兄弟”是因?yàn)椤熬哂心撤N共同利益”。

誠然，大大小小的“圈子”要么處于利益的誘惑，要么處于權(quán)力的牽絆，以核心人物為圓心，以其權(quán)力的影響力和影響范圍為半徑結(jié)成了一個(gè)集團(tuán)。在這個(gè)集團(tuán)中，集團(tuán)內(nèi)部的人無論是在職位升遷還是物質(zhì)回報(bào)等方面都享有特權(quán)。這是官場圈子之所以能夠做大做強(qiáng)的原因，在核心人物的“庇護(hù)”下，圈子成為了進(jìn)可攻退可守的“碉堡”，成為了權(quán)力場上拼殺的戰(zhàn)車，由于碉堡中、戰(zhàn)車上的所有人看中了這種“圈子”割據(jù)的“安全性”，以及對(duì)于權(quán)力、金錢的調(diào)動(dòng)能力，所以他們千方百計(jì)要么通過血緣關(guān)系、要么通過社會(huì)關(guān)系躋身圈中。

正如有的社會(huì)學(xué)家認(rèn)為的那樣，“圈子腐敗”之所以受到貪官們的青睞，主要原因是它能給圈內(nèi)人帶來更多的安全感，具備優(yōu)于其他作案方式的特點(diǎn)。當(dāng)然一旦官場圈子面臨外來力量的“挑戰(zhàn)”，他們會(huì)以核心人物“馬首是瞻”，以此應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)。

此外，因?yàn)楣賵鋈ψ泳哂须[蔽性，所以往往是不能放在臺(tái)面上來說的，圈中人物之間通過權(quán)力關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益結(jié)成了“死黨”。他們通過自己手中現(xiàn)存的權(quán)力或者金錢“入股”，從而為彼此謀取利益。當(dāng)然圈子內(nèi)部也可能會(huì)因?yàn)槔鎲栴}產(chǎn)生矛盾，但是在圈子核心人物的影響下。圈子依靠潛規(guī)則往往能夠達(dá)成“和解”，畢竟只有對(duì)外的權(quán)力擴(kuò)張、財(cái)富聚斂才是整個(gè)圈子的“生存之道”。長期行走于官場而不敗的每個(gè)個(gè)體，諳熟此中的真意，在官僚文化的浸潤下，圓滑處世的為官之道似乎成為了圈子中的潤滑劑。

從整個(gè)官場來看，官場圈子無疑會(huì)形成“權(quán)力割據(jù)”，大大小小的圈子自有運(yùn)行規(guī)則。一些地方、單位內(nèi)部圈子之間往往“官商勾結(jié)”“官官相護(hù)”，致使帶有公共屬性的國家權(quán)力成為官場“圈子”之間拼殺的戰(zhàn)利品。在權(quán)力的誘惑下，官場圈子很容易擯棄理性，摒棄人性，摒棄法律、道德。一切來自“圈子”外部的約束將會(huì)被視為“肉中刺”“眼中釘”，地方與中央通力合作的政治格局會(huì)在潛移默化中被異化。

其實(shí)官場圈子最大的特點(diǎn)是它的等級(jí)性。在官僚科層制下，每一個(gè)官員都可以在不同的等級(jí)中找到與其權(quán)力對(duì)應(yīng)的位置。在權(quán)力為核心的官場中，官場圈子以核心人物為中心，按照權(quán)力大小、財(cái)富比重、社會(huì)地位等將圈內(nèi)的人分成“三六九等”。這種以權(quán)力為內(nèi)容結(jié)成的隸屬關(guān)系在官本位思想的浸潤下，使得圈中的成員失去了衡量是非的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)與錯(cuò)、好與壞并不重要。核心人物怎么說，就怎么辦，核心人物說什么，就是什么。

同時(shí)，即便是圈子內(nèi)部資源的分割也是以等級(jí)高級(jí)來分配的，權(quán)力大的，資金足的，地位高的就分的多。當(dāng)然這種方式很大程度上消解了圈子內(nèi)部的矛盾，克服了圈中因分配不均而產(chǎn)生的諸多內(nèi)耗。加之，有核心人物的掌控，圈中的運(yùn)行有條不紊，然而一旦核心人物出了問題，那么圈子中以往積壓的矛盾便會(huì)在瞬間爆發(fā)，圈子的體系瞬間崩塌。

總之，官場圈子文化的運(yùn)行規(guī)則是以權(quán)力、財(cái)富入股，在核心人物的領(lǐng)導(dǎo)下向國家法律法規(guī)叫囂，圈內(nèi)利益的最大化是圈中成員行事的最終目的。在圈子文化的影響下，圈中的個(gè)體會(huì)喪失自己最初的公仆意識(shí)，哥們情結(jié)成為他們最高的“操守”。

官場圈子文化危害不少

2013年1月，檢察日報(bào)發(fā)表了一篇題為《地方官員進(jìn)京潮揭秘：只有融入那個(gè)圈子才有提拔機(jī)會(huì)》的文章：湖南某市秘書長說，來北京辦一些會(huì)、跑一些項(xiàng)目，無非是想讓組織部門、部委和一些領(lǐng)導(dǎo)看見自己的政績、認(rèn)識(shí)一下，在地方人事格局尚不明朗的情況下，借會(huì)議來探探路，也是人之常情、常規(guī)手段。

俗話說：“一個(gè)好漢三個(gè)幫，一個(gè)籬笆三個(gè)樁?！痹谌饲樯鐣?huì)關(guān)系復(fù)雜的今天，官場圈子的出現(xiàn)無疑開辟了一條官員晉升的“潛規(guī)則”，在正規(guī)的人事晉升渠道不暢通的情況下，通過圈子核心人物的提拔，獲取晉升機(jī)會(huì)，并為核心人物充當(dāng)“小弟”便成為官場惡生態(tài)。

然而，如此一來，官場“逆淘汰”就會(huì)因?yàn)椤皾撘?guī)則”而發(fā)生。一些政績卓著的官員，本來按照規(guī)定可以晉升，但是因?yàn)楣賵鋈ψ游幕某霈F(xiàn)，官員的晉升往往使用“自己人”，有好處也是給“自己人”，是非標(biāo)準(zhǔn)往往會(huì)被顛倒。此舉不但影響官場風(fēng)氣，而且會(huì)影響行政的運(yùn)作效率。中央社會(huì)主義學(xué)院馬克思主義教研部副主任、教授趙豐指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部一旦產(chǎn)生‘小圈子’意識(shí)，那么考慮問題的出發(fā)點(diǎn)就會(huì)首先圍著自己的‘圈’內(nèi)人的利益轉(zhuǎn)，選人用人首先考慮的是自己圈子內(nèi)的人。你是我這個(gè)‘圈子’的人，不管你德才如何，都委以重用。不是這個(gè)‘圈子’的人，不管你多有才干，就是不用。”

誠然，官場圈子文化就是官員之間“拉山頭”，在一些單位，往往存在多個(gè)“山頭”，不同的領(lǐng)導(dǎo)往往為了角逐權(quán)力，采取在機(jī)關(guān)單位內(nèi)部搞“小團(tuán)體”，從而導(dǎo)致機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)“近情關(guān)系”，甚至“人身依附關(guān)系”。對(duì)于核心人物而言，其或者依靠縱向的血緣關(guān)系將公權(quán)力私有化、家族化，通過潛規(guī)則安插“親信”進(jìn)入不同部門，攫取公共權(quán)力和公共資源。或者通過橫向的姻親關(guān)系將不同的官場圈子黏合起來，實(shí)現(xiàn)權(quán)力聯(lián)盟，或者通過圈中的姻親關(guān)系調(diào)節(jié)圈中矛盾，強(qiáng)化個(gè)體之間的“依附關(guān)系”。對(duì)于圈內(nèi)的非核心人物而言，他們通過同學(xué)關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同事關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系……想方設(shè)法參與其中，力圖以此在權(quán)力內(nèi)部分得一杯羹。

然而，有些干部坦言，進(jìn)圈子是身不由己，現(xiàn)在官場競爭這么激烈，有人幫忙或者關(guān)照的話，仕途便會(huì)順利一些，有時(shí)候遇到難題，能有個(gè)志同道合的人商量，幫著出主意，也是好的。如果完全置身“圈”外，很可能被排擠、邊緣化。

從圈子建立的那一天起，其使命就是指向權(quán)力或者財(cái)富的，所以在這種目的統(tǒng)合下，圈中個(gè)體不再是“人民公仆”，他們對(duì)內(nèi)拉幫結(jié)派消解行政資源，對(duì)外權(quán)力自肥聚斂財(cái)富。這樣一來，就為行賄受賄者提供了契機(jī)。行賄者在官場圈中尋覓適合的人選，手握公共權(quán)力的“圈子”變成了權(quán)力尋租的平臺(tái)，“官商勾結(jié)”“官官相護(hù)”成為必然。近年來窩案、串案便是佐證。橫向聯(lián)成一“窩”，縱向結(jié)成一“串”。一案帶出一窩，倒下一人牽出一片。蔣潔敏如此、劉志軍亦如此。

正如趙豐教授所說：“‘圈子’本身并無大錯(cuò)，但‘圈子’一旦成為官場腐敗交易平臺(tái)時(shí)，其破壞力相當(dāng)驚人。從現(xiàn)實(shí)暴露出的許多案例可以看出，搞‘圈子’腐敗的人，輕者是非不分，重者貪污腐敗。‘圈子’的本質(zhì)就是利益聯(lián)盟，利益是‘圈子’的潤滑劑。結(jié)‘圈’之人心態(tài)各異，但目的無非是為了從‘圈里’獲得好處，達(dá)到權(quán)力的利益共享?！?/p>

確實(shí)如此，一些地方出現(xiàn)官場“圈子文化”的危害是顯而易見的，他們使公共權(quán)力異化為私權(quán)，成為自己的囊中之物：或在任職任免中稍稍傾斜，或在地方撥款中私開綠燈，或在工程建設(shè)中閉一只眼……圈中的“照顧”不但成了圈中人物權(quán)力自肥的契機(jī)，同時(shí)，也成了“大哥”與“兄弟”之間隔閡、摩擦的潤滑劑。就這樣，圈子文化在一些地方、一些部門生根成長。

如何治理官場圈子文化

如何整治官場圈子文化？筆者認(rèn)為首先是要從核心人物下手。眾所周知，官場圈子的形成或崩盤往往是與核心人物的命運(yùn)息息相關(guān)，核心人物手握什么樣的權(quán)力，權(quán)力的大小，權(quán)力的重要與否決定著這個(gè)圈子的人數(shù)，圈子的輻射范圍，以及圈子危害的大小。即便是整個(gè)圈子內(nèi)部的秩序也是由核心人物所維持，如果沒有核心人物的存在，圈子的向心力便會(huì)喪失。因此消除官場圈子文化必須從核心人物下手。

核心人物之所以核心就是因?yàn)樗L期身處官場，對(duì)于官場文化了如指掌，并且建立了一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的官場、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。最為關(guān)鍵的是，他手中握有的權(quán)力已經(jīng)足以形成對(duì)一定社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)力，在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱、下級(jí)監(jiān)督太難”的監(jiān)督格局下，權(quán)力濫用便成為了必然。所以，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督力度，要防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用。

此外，除了在監(jiān)督上下工夫外，制度建設(shè)也需要及時(shí)跟進(jìn)，要堅(jiān)決執(zhí)行官員回避制度。近年來，從一些“火箭”提拔的案例中不難看出，一些機(jī)關(guān)單位權(quán)力近親繁殖的現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。以血緣關(guān)系、社會(huì)關(guān)系為紐帶搭建官場圈子的事情并不少見，其中尤其表現(xiàn)為三同一戰(zhàn)（同學(xué)、同事、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友）。很大程度上與官員回避制度執(zhí)行不夠有關(guān)系。須知，一些地方、單位如果同學(xué)、朋友、親戚扎堆，必然會(huì)形成官場圈子，很容易導(dǎo)致徇私舞弊、公權(quán)私用現(xiàn)象的發(fā)生。即便是“一把手”守身如玉，但是畢竟領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)性的人，其社會(huì)關(guān)系、人情世故往往使其在公與私之間很難抉擇，稍不留意便會(huì)誤入歧途。

同時(shí)，干部之間、官商之間不能“勾肩搭背”，要杜絕利用同學(xué)會(huì)、培訓(xùn)班等形式“拉關(guān)系”“套近乎”。謹(jǐn)慎交友，要分清什么樣的人可以交往，什么樣的人不能交往，不能結(jié)交一些沒有原則、沒有黨性的“小人”?，F(xiàn)如今，人與人社會(huì)關(guān)系的發(fā)展越來越多樣化、復(fù)雜化，隨著社會(huì)利益的多元化，很容易被一些心懷叵測的“小人”所以用，有的人費(fèi)盡心思、絞盡腦汁通過親戚找親戚，通過朋友尋朋友，目的就是拉關(guān)系，就是結(jié)“圈子”。所以，作為領(lǐng)導(dǎo)干部要潔身自好，認(rèn)清誰才是真兄弟，誰又是“偽君子”。要樹立交友的標(biāo)尺，要結(jié)交益友、良友，不交無德之人、不交無義之人、不交無恥之人。同時(shí)，要分清楚交到什么程度，要分清楚那些是私事，那些是公事，不能將酒肉關(guān)系、哥們義氣帶到官場，帶到自己的工作中去，避免身陷泥潭，不能自拔。

從一些落馬貪官的懺悔中，我們不難看到他們在交友中的悔恨，有的人交友是為了進(jìn)“圈子”，有的人交友是為了將別人拉進(jìn)“圈子”，一旦成為圈中之“物”，其仕途、人生、家庭便在不由自主地與圈子“共進(jìn)退”，注定成為人生的敗筆。

正如江蘇省泰州市委組織部研究室主任陸彩鳴所說：“領(lǐng)導(dǎo)干部要破除‘小圈子’的關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，如果能夠自覺地講黨性、重品行、作表率，不搞‘小圈子’，那些溜須拍馬、投機(jī)鉆營之徒又怎能近得了自己的周圍？自己又怎能陷入‘小圈子’里而不能自拔？所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做一個(gè)‘高尚的人’?！?/p>

總之，官場“圈子文化”說到底是一種為了謀求權(quán)力、金錢而結(jié)成的權(quán)力聯(lián)盟，它給官場生態(tài)帶來嚴(yán)重的危害。為此需要領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，需要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，需要健全制度體系。只有這樣，才能有效地遏制官場圈子文化對(duì)公共權(quán)力的侵蝕。