鄒海霞 楊文健

廣西是我國西南邊陲少數(shù)民族主要聚居區(qū)，為促進老少邊窮地區(qū)發(fā)展，打通老少邊窮地區(qū)與外界溝通交流的橋梁，國家啟動了鐵路、高鐵和高速公路網(wǎng)輻射項目，希望交通現(xiàn)代化加快促進技術(shù)、資源和信息等社會流動，解決日益嚴重的地區(qū)差距和社會分化問題，改變中國社會結(jié)構(gòu)以適應(yīng)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動和扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族共富的夢想。

一、高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落的研究背景及意義

20世紀30年代，西方發(fā)達國家開始修建專門為汽車交通服務(wù)的高速公路。高速公路運輸能力、速度和安全性等優(yōu)勢對促進國土均衡開發(fā)、建立統(tǒng)一市場經(jīng)濟體系、提高現(xiàn)代物流效率和公眾生活質(zhì)量等具有重要作用。

(一)高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落的社會背景

水南高速公路項目①水南高速公路全長236.49公里，總投資達40多億元，2001年6月開工建設(shè)，2004年9月全部竣工。這條高速公路途經(jīng)廣西河池、都安、大化、馬山等相對貧困落后的壯、瑤等幾個少數(shù)民族主要聚居區(qū)，連接桂中、桂南通往桂西北大石山區(qū)，是云、貴、川、渝出海大通道，也是桂西北地區(qū)重要的公路干線。該項目最突出的特色就是把嵌入地減貧納入工程建設(shè)目標，對民族地區(qū)發(fā)展做出了巨大貢獻。和平馬高速公路項目②平馬高速公路總長105.68公里，總投資約34.35億元，2011年底開工，2014年底竣工。這條高速公路以馬山縣喬利鄉(xiāng)合理村為起點，途經(jīng)周鹿鎮(zhèn)、武鳴縣靈馬鎮(zhèn)、平果縣四塘鎮(zhèn)、坡造鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)同仁村、雅龍村、那里村、新安鎮(zhèn)玻璃村等壯、瑤少數(shù)民族聚居村落，連通來馬與南百高速公路，打通了發(fā)達地區(qū)與貧困落后地區(qū)互動交流的橋梁。成為“要想富，先修路”這一普世邏輯的實踐闡釋。世紀之初，水南高速公路項目承載著對少數(shù)民族村落通路、致富的偉大夢想，開啟了少數(shù)民族村落通向現(xiàn)代化文明的大門。時隔10多年后，這一偉大的現(xiàn)代化文明之夢正以蓬勃迅猛的速度向貧困的少數(shù)民族村落不斷輻射且嵌入得更深入更徹底。

高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落促進“地理流動性和社會流動性加快是重新構(gòu)建世界的主要原因”［1］63。地理流動是社會結(jié)構(gòu)板結(jié)化的主要因素，而社會結(jié)構(gòu)板結(jié)化是社會流動的阻力，“交通技術(shù)創(chuàng)新”可以突破自然地理阻隔，是消除社會流動阻力的手段。高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落，消除了地理因素的自然阻隔，是一種經(jīng)濟行動嵌入性的過程，這種以行動者偏好及理性計算的經(jīng)濟行動嵌入少數(shù)民族村落要受各種社會脈絡(luò)的制約，除經(jīng)濟利益之外，社會人際關(guān)系也是不可或缺的基礎(chǔ)，“社會資本與經(jīng)濟資本互為累積條件，不同的社會地位擁有不同的資本慣習(xí)，相互關(guān)聯(lián)形成社會本體的存在?！保?］155故阿馬蒂亞·森認為，“越好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健，潛在的窮人就越可能有較好的機會脫離貧困?！保?］20因此，落后閉塞的少數(shù)民族村落的“窮人基本上不能依靠自己的力量去利用機會擺脫貧困之命運，因為他們早已內(nèi)化了那些與大社會格格不入的一整套價值觀念。改變貧困的可能，只取決于外群體的力量?！保?］127高速公路項目就是嵌入少數(shù)民族村落的外群體的力量，能夠化解其社會結(jié)構(gòu)的板結(jié)，加速村落與外界的社會流動，從而獲得較多的發(fā)展機會和資源，使其向上流動有了可能，貧困落后局面的改變，正是國家項目嵌入少數(shù)民族村落重構(gòu)中國社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的選擇。

(二)高速公路項目嵌入地少數(shù)民族村落發(fā)展概況

水南、平馬高速公路項目嵌入地——馬山縣位于桂中大明山北麓和紅水河中段南岸，東與忻城縣、上林縣接壤，西靠平果縣，南臨武鳴縣，北與都安瑤族自治縣隔紅水河相望，距首府南寧130公里，210國道途經(jīng)該縣;境內(nèi)多山，東部多大石山，西部多丘陵，是廣西有名的山區(qū)縣之一;年均氣溫21℃，年均降雨量511.9毫米;除流經(jīng)縣北的紅水河外，僅有些細小的河流，每逢下雨，雨水便從地下流走，易澇易旱，旱澇災(zāi)害頻繁;自明代建制至今，因統(tǒng)治制度和不利的自然條件等，一直處于貧困狀態(tài)。白山鎮(zhèn)新漢村靠近馬山縣城，交通便利，經(jīng)濟發(fā)展相對較好;喬利鄉(xiāng)興科村臨江屯位于馬山縣城西北角，距縣城12公里，境內(nèi)喬利河由南向北流入紅水河，多丘陵土嶺，礦藏量豐富，但未開發(fā)利用，貧困落后;古零鄉(xiāng)新黃村全新屯是有名的貧困村，位于馬山縣城東南部大明山北麓，距縣城17公里，有礦產(chǎn)資源，緊臨大明山和金倫洞旅游風(fēng)景區(qū)。

以下是三個少數(shù)民族村落資源與生計方式情況 (見表1)。

表1 少數(shù)民族村落資源與生計方式一覽表

桂中高速公路網(wǎng)中的三個少數(shù)民族村落地處大石山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生產(chǎn)條件落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)戶收入低下，生活不穩(wěn)定，交通信息閉塞，90%以上人口是少數(shù)民族，民風(fēng)淳樸，教育落后，人口文化素質(zhì)不高，自身發(fā)展適應(yīng)能力有限。這些村落特征無不印證了繆爾達爾經(jīng)濟社會學(xué)所認定的貧困的三大因素—— “地域環(huán)境、物質(zhì)資本和人口素質(zhì)”，［5］27－42村落的地理流動性和社會流動性差導(dǎo)致其社會結(jié)構(gòu)固定化，長期脆弱的生計、社會心理、發(fā)展?fàn)顩r決定了這種固定化的社會結(jié)構(gòu)一旦有任何外來力量的干擾，會因抗干擾能力有限而很容易受到影響，甚至對未來發(fā)展表現(xiàn)出更多的不確定性和迷茫。

(三)高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落的研究意義

高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落的經(jīng)濟行動，本質(zhì)上是國家項目嵌入民族地區(qū)重構(gòu)的一種社會秩序，是對民族地區(qū)進行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與創(chuàng)新，推動了民族地區(qū)的社會變遷，這種經(jīng)濟行動被視為是對社會性的一種構(gòu)成信任，并對經(jīng)濟活動中的穩(wěn)定具有極大幫助作用，然而過于偏向經(jīng)濟理性意義的行動忽略了經(jīng)濟活動本身對于社會結(jié)構(gòu)的影響，嵌入過程總是會不可避免地帶來一系列的矛盾和沖突。用社會學(xué)的概念表述就是“社會結(jié)構(gòu)緊張”(structural strain)，是指“由于社會結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，而使得社會群體之間的關(guān)系處在一種對立的、矛盾的或沖突的狀態(tài)下，或者說，社會關(guān)系處于一種很強的張力之中”。［6］55－73社會矛盾、社會問題和社會危機比較容易發(fā)生。

桂中少數(shù)民族村落的貧困與國家現(xiàn)代化差距較大，生計、社會心理融合及自身適應(yīng)發(fā)展能力不足，是當(dāng)前少數(shù)民族村落擺脫貧困的最大障礙，因為這“與權(quán)力、利益和文化關(guān)系的相互介入、對話、斗爭和適應(yīng)相關(guān)聯(lián)，牽涉其中的人為了生存而選擇接受”［7］5?！半S著科學(xué)掌握自然規(guī)律，一種強烈而固執(zhí)自信的極端現(xiàn)代化意識形態(tài)特別相信人們可以理性設(shè)計社會的秩序;一個獨裁主義國家有愿望且有能力使用它所有的強制權(quán)力來使那些極端現(xiàn)代主義的設(shè)計成為現(xiàn)實;軟弱的公民社會缺少抵制這些計劃的能力;當(dāng)國家超乎尋常強大的時候，市民社會自然是軟弱的”［8］4－6。然而“資本有其自身的秩序，村莊有自己的習(xí)慣?！保?］36涂爾干認為“社會生活是互動的產(chǎn)物個體所采用的行動，也是從習(xí)俗中不斷習(xí)得的，所以不存在由自由個體自愿集合起來產(chǎn)生的社會契約時期，個體進行契約義務(wù)時是在進行已經(jīng)界定好的角色責(zé)任。社會面對不同時期會產(chǎn)生不同的約束力，經(jīng)濟、犯罪與道德都會隨著社會秩序的類型不同而有不同的現(xiàn)象產(chǎn)生，社會是由個體共同組成卻展現(xiàn)出集體意識的運作，共享價值與信念的根本在于個體的發(fā)展，當(dāng)集體意識呈現(xiàn)轉(zhuǎn)變，政府則可將集體意識視為政策指引的方向制定法律法規(guī)推動社會有機體的改變”［2］154。

遵照這樣的邏輯，國家視角的高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落的經(jīng)濟行為實質(zhì)上是政府理性干預(yù)微觀村落達到宏觀控制目標的一種社會秩序，由個體至集體再到社會有機體改變的政府工程項目的嵌入本身在中國社會基層組織內(nèi)部也會產(chǎn)生雙重效應(yīng)，即因信任而對高速公路項目嵌入村落的社會事實持積極的肯定態(tài)度;相反，因不信任而對高速公路項目嵌入村落的社會事實持消極的否定態(tài)度。

二、高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落的雙重效應(yīng)

對桂中高速公路網(wǎng)內(nèi)全新屯、臨江屯、新漢村調(diào)查①隨機抽樣對新漢、新黃、臨江三個少數(shù)民族村落的村民、村干進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷103份，均為有效問卷，主要調(diào)查了高速公路嵌入當(dāng)?shù)厍昂蟮膭討B(tài)變化及影響因素等，包括三大類問題:一是村落農(nóng)戶收入情況調(diào)查，利用歷史法對高速公路嵌入前后的農(nóng)戶收入情況進行回顧統(tǒng)計;二是對影響因素調(diào)查，包括征地、拆遷、自然災(zāi)害、物價、家庭成員變化、受教育程度、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)渠道、社會安全因素以及公權(quán)公信力等;三是村民對政策的態(tài)度調(diào)查。另外，結(jié)合對三個村落的村干、受影響農(nóng)戶、征地拆遷辦和政府人員訪談以及深入實地觀察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落的結(jié)果不外乎二種:第一，高速公路項目嵌入成為少數(shù)民族現(xiàn)代化文明加速的衛(wèi)士;第二，高速公路項目嵌入成為少數(shù)民族貧困脆弱性加劇的銳器。發(fā)現(xiàn)，高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落宏觀上實現(xiàn)了項目理性設(shè)計的“利益均沾論”②“利益均沾論”的理論假設(shè):經(jīng)濟增長能有效地抑制貧困。安德森 (Anderson)在1964年發(fā)表的《利益均沾:經(jīng)濟增長和美國家庭貧困的程度》一文中指出，經(jīng)濟增長有助于減低貧困的發(fā)生。在后續(xù)的研究中，人們根據(jù)安德森的理論，歸納經(jīng)濟影響貧困率高低的主要理由為:經(jīng)濟繁榮，勞動力市場緊俏，此時雇主少有余地去選擇他們雇用的人，窮人尤其是有工作能力的窮人就容易找到工作，而工作的窮人也會獲得向上流動的機會，進而擺脫貧困。人們稱這種現(xiàn)象為“利益均沾經(jīng)濟”，并且視這些窮人為成功的政府財政政策的得益者。假設(shè)，微觀上忽略了少數(shù)民族村落結(jié)構(gòu)功能的天然缺陷而無法擺脫項目帶來的沖擊，導(dǎo)致“嵌入性”理性假設(shè)難以達到“利益均沾論”假設(shè)。

(一)高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落加速現(xiàn)代化文明

高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落既是一種社會資本的嵌入，也是一種社會秩序的嵌入。國家項目的強制性和理性化，最終的目的就是重構(gòu)一種共同富裕發(fā)展的社會結(jié)構(gòu)，因此，高速公路項目的嵌入為少數(shù)民族村落提供了發(fā)展和向上流動的機會，使其快速融入國家現(xiàn)代化發(fā)展行列，國家借助項目嵌入的方式實現(xiàn)理性設(shè)計的宏觀調(diào)控目的，符合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，縮小貧富差距，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共富。(見表2和表3)

表2 廣西縣市人均GDP情況比較

表3 廣西縣市2010年農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入

馬山縣是貧困落后的大石山區(qū)，平果縣相對比較發(fā)達，平馬高速公路項目連通了桂中欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)，帶動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，推進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加速了區(qū)域地理流動性和社會流動性，消解了區(qū)域社會板結(jié)化現(xiàn)象。從對新漢村村民的訪談和問卷得知，絕大部分人認同土地對農(nóng)民的重要性，但仍然非常支持高速公路項目征地拆遷工作，希望獲取補償款到城市做生意。早在改革開放初期，村里的青壯年就不再依賴土地，而卷入珠三角打工潮，只有老人和兒童留在村里，耕種僅維持基本口糧的土地，其余土地讓給愿意耕種的人。

橫向比較桂中高速公路網(wǎng)內(nèi)不同少數(shù)民族村落，因地理位置、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社會思想融合和自身發(fā)展適應(yīng)能力不同，決定了其在高速公路項目嵌入后受擾動時不同的態(tài)度和反應(yīng)靈敏度。新漢村相較于另外兩個村落來說，不僅維持原有的社會秩序，而且因為高速公路項目嵌入所帶來的社會資本支持，社會流動加快，90%以上的人認為高速公路建設(shè)后，當(dāng)?shù)刈畲蟮淖兓褪墙?jīng)濟富裕了，這無疑印證了項目嵌入少數(shù)民族村落“利益均沾經(jīng)濟”假設(shè)的合理性結(jié)果的正面作用 (見表4)。

表4 2012年村落人口與經(jīng)濟狀況比較

從宏觀的社會整體發(fā)展上看，以行動者偏好及理性計算試圖改善人類狀況的國家項目嵌入性行動重構(gòu)新的社會秩序無疑是成功的，因此，高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落是其貧困脆弱性改善和現(xiàn)代化文明加速的衛(wèi)士。

(二)高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落加劇貧困脆弱

過于理性設(shè)計的國家項目強制嵌入貧困脆弱的少數(shù)民族村落，在某種程度上就像一把銳器加劇其貧困脆弱性?！皬幕鶎由峡慈ィ袊鐣青l(xiāng)土性的?！保?］7“從土里長出過光榮的歷史，自然也會受到土的束縛，現(xiàn)在很有些飛不上天的樣子?！保?］7傳統(tǒng)少數(shù)民族村落世代沿襲“生于斯，死于斯”的生存理念，決定其發(fā)展?fàn)顟B(tài)及抗外界干擾的能力。正如H.孟德拉斯所言:“在農(nóng)民的社會中，技術(shù)、人口、經(jīng)濟、社會和心理等不同因素的配合是何等的密切和巧妙!最小的技術(shù)變化，最小的人口壓力，都會影響到整個系統(tǒng)的平衡，帶來整個系統(tǒng)的變動和重組:而變動一旦起始，就受自身固有動力的驅(qū)使，直到建立一個全新的系統(tǒng)?！保?0］24少數(shù)民族村落的生計、社會心理、發(fā)展方式等沿襲傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，受高速公路項目強制嵌入現(xiàn)代化文明的沖擊，機會與風(fēng)險并存。

第一，高速公路項目征地拆遷導(dǎo)致少數(shù)民族村落貧困村民生計無保障。高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落，對部分村民賴以生存的土地和房屋強制征收，實行一次性補償政策，無長遠發(fā)展扶持規(guī)劃，這對依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生存的少數(shù)民族村落來說，征地拆遷導(dǎo)致基本生產(chǎn)生活資本的永久喪失，生計無保障 (見表5)。全新屯和臨江屯90%以上村民不希望自家的土地和房屋被征收。全新屯黃姓村民家有4口人，2畝地，妻子種地每年收入1000多斤糧食 (約合1000多元人民幣)，丈夫的小修理鋪年收入約6000元，家庭年消費約7000多元，可維持基本生活，但高速公路項目征地1.7畝，房屋拆遷200m2，共獲補償費20多萬元，依此推理，高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落會導(dǎo)致收入降低 (小于7000元)，生計方式無改變，消費降低，生計無保障。

表5 高速公路沿線少數(shù)民族村莊受項目征地拆遷影響情況一覽表

第二，高速公路項目征地拆遷造成少數(shù)民族村落貧富差距拉大，導(dǎo)致村民社會心理融合能力差。高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落打破了村落原有的生活狀態(tài)，村民感到無所適從，對隨之而來的新的生產(chǎn)生活方式和未來重建心存疑慮，對未來發(fā)展缺乏信心和勇氣。例如，全新屯黃姓村民家4口人，有4畝地，2個勞動力，無人外出務(wù)工，生活還算富裕，高速路征地2畝多，補償7萬元;房屋拆遷面積250m2，補償21萬元，因受這樣的沖擊與很多村民拉開了距離，感到無助和迷茫。同時，村落資源總量有限，大石山區(qū)的耕地面積非常有限，高速公路建設(shè)征地和安置拆遷人口的二次征地，造成受征地拆遷影響村民和不受征地拆遷影響村民因爭奪土地等資源，原本友好親密的村民之間產(chǎn)生不滿和矛盾糾紛，人際關(guān)系緊張;另外，原本一些不依賴土地而從事商業(yè)活動的比較富裕的村民，因征地拆遷補償款的補劑更加富裕，原本貧困弱勢的村民生計重建難問題更加突出，因補償差異、貧富差距拉大及重建債務(wù)壓力等導(dǎo)致村民之間產(chǎn)生心理不平衡，相互排擠 (見表6);征地拆遷補償使村民、村干部及上級部門之間不信任感增強，村民認為村干和上級管理部門在補償費和安置重建問題上作了機動處理，導(dǎo)致其補償費減少，村民有事不愿再找管理者和管理機構(gòu)解決，而是求助于鄰里親戚朋友。

表6 高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落的弱勢群體統(tǒng)計一覽表

第三，高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落的政策偏差和村民自身適應(yīng)能力局限導(dǎo)致其恢復(fù)發(fā)展緩慢。高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落原則上實行統(tǒng)一的征地補償政策，事實上這種統(tǒng)一的補償政策在執(zhí)行過程中存在不統(tǒng)一和偏差，尤其關(guān)于征地和拆遷房屋類型的認定標準在實際執(zhí)行上的機動性決定了補償政策的執(zhí)行偏差 (見表7、表8)，這些偏差直接導(dǎo)致村民因不公平待遇而陷入貧困，恢復(fù)和發(fā)展緩慢;同時，高速公路項目嵌入忽略了受影響村民自身適應(yīng)發(fā)展能力方面的局限，少數(shù)民族村落的教育和村民的職業(yè)技能都相對落后，“等、靠、要”思想觀念比較嚴重，缺乏自力更生和自我發(fā)展意識，經(jīng)濟發(fā)展能力和文化教育素質(zhì)都比較差，因此，精神和物質(zhì)的雙重貧困嚴重影響其恢復(fù)發(fā)展。例如，臨江屯機耕路被高速公路項目嵌入損毀，無法利用現(xiàn)代化機械，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來困難，大量肩挑背扛的人力勞作方式加重了村民的負擔(dān);新黃村有778戶人家，總?cè)丝?345人，僅有16個大學(xué)生，80%的村民在高速公路建設(shè)前接受過至少1次農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)活動，但高速公路建設(shè)后沒有人接受任何形式的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，絕大部分人靠體力勞動打工賺錢且兼顧農(nóng)活，靠技術(shù)謀生的人很少。

表7 高速公路項目建設(shè)征地補償標準 (元)執(zhí)行情況一覽表

表8 高速公路項目建設(shè)拆遷補償標準 (元)執(zhí)行情況一覽表

由此，審視高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落產(chǎn)生的雙重效應(yīng)，我們不難理解國家項目制的經(jīng)濟學(xué)考量以及過于理性的帶有國家強制意義的經(jīng)濟行動與傳統(tǒng)封閉貧困落后的少數(shù)民族村落之間存在反差的原因。

三、高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落產(chǎn)生雙重效應(yīng)的原因分析

高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落背后隱含著這樣的基本假設(shè)，即國家資本 (國家項目)嵌入少數(shù)民族地區(qū)可以帶來經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長可以帶來少數(shù)民族村落的富裕和文明。安德森曾提出，“經(jīng)濟增長能有效地抵制貧困，經(jīng)濟增長有助于減低貧困的發(fā)生?！备咚俟讽椖壳度肷贁?shù)民族村落促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展繁榮，同時希望這一地區(qū)貧困弱勢的村民能夠獲得向上流動的機會和資源，以此印證“利益均沾經(jīng)濟”假設(shè)的合理性，但高速公路周邊及沿線少數(shù)民族村落經(jīng)濟提振效果并不像預(yù)設(shè)的那般明顯，產(chǎn)生雙重效應(yīng)的原因主要如下:

(一)政策潛隱的外源性

第一，高速公路項目嵌入地的少數(shù)民族村落經(jīng)濟發(fā)展水平普遍偏低，耕地產(chǎn)值不高但土地市場增值空間比較大，國家建設(shè)征地補償標準僅依據(jù)近三年收成計算，且受地方財政能力限制，造成村民因獲補償偏低而承受損失;第二，基于節(jié)約用地原則，項目會盡量減少土地征收，但高速公路規(guī)劃設(shè)計的成本和學(xué)理原則不可避免造成耕地碎片化，形成難以經(jīng)營管理的邊角地和橫切跨越地，如果政府沒有相應(yīng)的補償，蒙受損失的也將是村民;第三，當(dāng)前我國農(nóng)村實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，少數(shù)民族村落村民對土地的依賴程度各不相同，但征收補償基本實行統(tǒng)一的政策，操作靈活變動的空間不大，村落也不能隨意調(diào)整土地集體分攤風(fēng)險，從而導(dǎo)致那些主要依靠土地維生的村民的生計風(fēng)險增大。三個村落的永久性征地量足以證明以上觀點 (見表9)，例如，全新屯共53戶，240多人，平馬高速公路項目涉及拆遷44戶、約180多人，兩次征用耕地共47畝，集中統(tǒng)一安置。征地參照國家關(guān)于近三年來該土地收入之和的30倍征收補償標準、按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)GDP的水平設(shè)置補償標準執(zhí)行，即每畝田補償37395元，這是按畝產(chǎn)量的1500市斤，其中農(nóng)戶口糧占2/3，出售1/3這樣的根據(jù)來計算的，而且政府政策的扶持僅限于種地和養(yǎng)豬。另外，房屋拆遷補償?shù)颓已a償不到位，統(tǒng)一規(guī)劃回建宅基地面積 (120m2/戶)較之前小太多，無法發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

表9 高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落永久征地情況一覽表

(二)項目干擾的外源性

第一，高速公路項目建設(shè)征收大量臨時用地，這些臨時占用的耕地只會得到項目實施過程的短期補償，項目竣工，則補償結(jié)束，但項目實施過程對所占臨時耕地損毀嚴重，如果項目竣工后對所占用臨時耕地清理不善，村民恢復(fù)耕作的效益就不好，必然造成村民無法預(yù)知的損失;第二，高速公路項目在施工過程中以及竣工之后，如果對其損毀的村落農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施不進行合理修復(fù)或提供必要的相關(guān)可替代性設(shè)施，將使村民無法開展各種生產(chǎn)活動，直接影響村民的收益水平;第三，高速公路項目因施工需要進行大量土石方工程，人為改變村落地形地貌，容易造成洪澇災(zāi)害，特別是相關(guān)設(shè)施和垃圾處置不當(dāng)造成的行洪、排灌不暢，導(dǎo)致耕地受影響，莊稼收成受損。這些可從高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落臨時征地情況得以印證 (見表10)。另外，三個少數(shù)民族村落95%以上村民認為高速公路項目嵌入當(dāng)?shù)睾髮ι鷳B(tài)環(huán)境影響很大，特別是噪音、河流污染、大量林地和植被毀損嚴重。

表10 高速公路項目嵌入少數(shù)民族村莊臨時征地情況一覽表

(三)歷史文化的內(nèi)源性

溫家寶總理曾這樣界定過文化的價值:“文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發(fā)展的進程，改變一個民族的命運。”［11］桂中高速公路網(wǎng)里多為壯族村落，壯族自周代進入與自然經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)耕文化時代，至今沒有多大改變。與山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)，為資源占有和生產(chǎn)經(jīng)營的平衡，壯族家庭人口規(guī)模以核心家庭為主，主干家庭與擴大家庭也占有一定比例，族內(nèi)用壯語交流，對外用普通話交流。雖然受漢人南遷及外出務(wù)工的影響，壯族學(xué)習(xí)、接納、吸收了漢人的許多思想文化，婚嫁、生育、飲食、教育等生活方式的融合程度比較高，但受傳統(tǒng)民風(fēng)民俗的影響，基本沿襲本民族的傳統(tǒng)文化，教育落后，文化素質(zhì)普遍偏低，思想比較保守，目前仍繼續(xù)著傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的生產(chǎn)生活方式，市場化并沒有改變少數(shù)民族對農(nóng)業(yè)的依賴程度，土地依然是農(nóng)村最敏感的問題。第一，高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落永久性和臨時性征地，使土地絕對量減少，村落人口相對不變或增加，村民相互爭奪土地，導(dǎo)致人際關(guān)系緊張;第二，高速公路項目征地加強了村民對剩余耕地的關(guān)注度，更加在意耕地的維護及產(chǎn)出，耕地邊界、灌溉水源等都成為容易引發(fā)村民及村落之間矛盾、糾紛的敏感問題，若處置不當(dāng)就會直接影響村民正常的生產(chǎn)生活?！霸谪毨У慕?jīng)濟生活和落后的教育水平下，農(nóng)村貧困群體的文化生活必然是貧瘠的。貧困文化表達著窮人對其邊緣地位的適應(yīng)或反應(yīng)，是窮人在社會強加的價值規(guī)范下無法獲得成功，而采取的種種應(yīng)對挫折和失望的不得已選擇?！保?2］正如布爾迪厄在《世界的重量》中所言，“窮人的窘迫往往源于他們沒有選擇，主要原因是窮人在商場競爭中缺乏必要的文化資本。制度形式的文化資本顯然具有代際傳遞特征?！保?3］

(四)自身能力的內(nèi)源性

懷特海說:“變化是事物的內(nèi)在根本屬性?！保?4］179社會變遷有經(jīng)濟原因、技術(shù)原因、文化原因等，然而“在所有這些方面的背后，真正的因果作用力是人的行動，也只有人的行動。人類能動性問題是當(dāng)代社會學(xué)的核心?！保?5］21少數(shù)民族村落受歷史文化傳統(tǒng)影響，文化教育程度普遍偏低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一造成勞動技能單一，綜合素質(zhì)無法適應(yīng)市場化經(jīng)濟發(fā)展的要求。隨著高速公路項目嵌入，村落耕地減少，大量農(nóng)業(yè)勞動力剩余，為了生存和發(fā)展，項目嵌入村落只能憑借勞務(wù)輸出和非農(nóng)化就業(yè)謀生，但勞務(wù)市場對經(jīng)濟狀況的反應(yīng)非常靈敏，對勞動力的要求也非?？量蹋@對于沒有接受太多文化教育 (受訪者和受影響的村民基本的教育程度為中學(xué)或小學(xué))、僅憑掌握一兩項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活技能的少數(shù)民族村民來說，適應(yīng)村落之外的非農(nóng)化生活和工作不容易，他們主要集中在低技術(shù)含量企業(yè)和行業(yè)就業(yè)，當(dāng)然，這種類型就業(yè)的失業(yè)率更高，風(fēng)險更大。從三個少數(shù)民族村落的問卷中發(fā)現(xiàn)，村民們在“希望孩子將來的受教育程度是什么”和“希望孩子將來做什么”的問題選項上均選擇填寫“大學(xué)及以上畢業(yè)”和“國家干部”，由此可以看出，這種認同是基于自身教育和能力不足對其發(fā)展的影響之上的。

總之，高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落提振地區(qū)經(jīng)濟增長的方式帶有不確定性和波動性，因為經(jīng)濟增長與村落富裕文明之間并非線性關(guān)系。中國社會基層的現(xiàn)實是，以優(yōu)先發(fā)展的富裕地區(qū)幫帶落后貧困地區(qū)發(fā)展，提高人民生活水平，落后地區(qū)能否從中受益，取決于少數(shù)民族村落系統(tǒng)諸要素的影響。

四、結(jié)論與展望

從微觀的社會事實看，高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落時試圖改善其貧困脆弱的理性設(shè)計需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，從短期和長遠的發(fā)展來衡量國家項目實施的目的和意義，不能因操作上的失誤違背初衷，導(dǎo)致受影響的村民生計、社會心理恢復(fù)困難。高速公路項目過于理性化的設(shè)計和自負的操作，以及嵌入少數(shù)民族村落的資本運作方式的單向度，決定了高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落的雙重效應(yīng)，這種雙重效應(yīng)更強烈的表現(xiàn)就是富裕地區(qū)發(fā)展更快，貧困脆弱的少數(shù)民族村落因外力的擾動沖擊而發(fā)展受阻延緩，貧富差距更加突出，不利于社會發(fā)展，也不利于整個社會的安全與穩(wěn)定。因此，高速公路項目嵌入少數(shù)民族村落要考慮當(dāng)?shù)氐呢毨Т嗳跣詫ν饨缳Y本嵌入的承載能力，二者要協(xié)同發(fā)展，要讓受影響的村落和村民共享國家項目的紅利，制定出臺長遠發(fā)展的相關(guān)扶持政策，項目的規(guī)劃設(shè)計和實施都要以人為本，即優(yōu)先考慮“人”的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代化要遵循科學(xué)發(fā)展觀的理念，這樣以項目資本嵌入方式運作的現(xiàn)代化會更合乎小康社會的建設(shè)目標。

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［11］溫家寶 .文化改變一個民族的命運［EB/OL］.人民網(wǎng) －文化頻道:http://culture.people.com.cn/GB/87423/11081345.html，2010－03－05.

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