付志方

全面深化改革，基礎(chǔ)在社會，關(guān)鍵在市場，組織實施要靠政府。政府的主動性和執(zhí)行力決定改革的深度、進(jìn)度和成效。提升政府的主動性和執(zhí)行力，才能有效推動改革。因此，必須著力解決好愿不愿、敢不敢、會不會、能不能改革的問題，在全面深化改革中打造“有為政府”。

一、政府應(yīng)當(dāng)做引領(lǐng)改革的先行者

全面深化改革，必然觸及社會治理理念、行政運作模式和工作鏈條的再造，觸及利益格局的調(diào)整。能否在國家利益、群眾利益、團(tuán)體利益之間找到最大公約數(shù)，能否在長期利益和短期利益之間找到最佳平衡點，能否在改革中實現(xiàn)政府與群眾的和諧互動，使改革措施最大限度地滿足群眾的意愿，贏得群眾的理解和支持，關(guān)系改革成敗。目前，一些地方、部門和行政人員隊伍中，存在不用權(quán)、不審批、不收費就感覺沒事干、沒價值、沒權(quán)威的心理；怕改下去影響自身利益，怕改不好帶來負(fù)面效應(yīng)；存在不適應(yīng)、不主動、不愿意改革的心態(tài)。推進(jìn)改革必須跨過愿不愿改革這道坎。要以群眾路線教育實踐活動為契機，充分認(rèn)識改革是民之所盼、黨之重任、國之出路，堅定改革決心，真心擁護(hù)改革，積極推動改革，既不能指望靠維持現(xiàn)狀來維護(hù)既有利益，更不能謀求在改革中為自己多留一杯不義之羹、多爭一份不當(dāng)之利。

二、政府應(yīng)當(dāng)做勇于改革的擔(dān)當(dāng)者

習(xí)近平總書記指出：“改革是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道。”改革進(jìn)入深水區(qū)，破與立的勇氣和膽識是對政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)和執(zhí)政水平的考量。比如放權(quán)市場、讓利社會，“放”就要放出市場規(guī)則下的發(fā)展活力，“讓”就要讓出社會公平正義、群眾真正受益，力戒攬重放輕、讓而有限，欲活怕亂、欲放難舍，遮遮掩掩、猶抱琵琶半遮面；比如調(diào)節(jié)分配、扶危濟困，基礎(chǔ)差、資源少的欠發(fā)展地區(qū)，技能弱、機會少的弱勢貧困群體，往往處于市場配置資源的盲區(qū)，要及時有力地“雪中送炭”，提供公共服務(wù)支持，彌補市場失靈。政府要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，敢于為改革、為發(fā)展、為人民負(fù)責(zé)任、擔(dān)風(fēng)險，否則，改革將難以善成。

三、政府應(yīng)當(dāng)做科學(xué)改革的謀劃者

改革過程是復(fù)雜的，機遇看不準(zhǔn)、抓不住，情況弄不透、方法不對路，系統(tǒng)性、協(xié)同性不到位，就會顧此失彼，四處冒煙，摁下葫蘆浮起瓢。比如，如何一邊調(diào)結(jié)構(gòu)，一邊抓轉(zhuǎn)型；如何一邊淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能，一邊培育新的經(jīng)濟增長點，為職工轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)搭橋鋪路；如何在醫(yī)療、教育、住房、食品安全、環(huán)境保護(hù)等事關(guān)群眾切身利益方面，既改出公平效率、科學(xué)發(fā)展，又能讓群眾買賬，等等。所有這些“兩難問題”，都考量政府治理的真本事。中共十八屆三中全會提出，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實質(zhì)是要求更好地“彈鋼琴”，解決會改革、改革好的問題。要把克服本領(lǐng)恐慌、彌補能力不足作為提高改革執(zhí)行力的關(guān)鍵，把開放思維與法治思維有機結(jié)合、創(chuàng)新精神與科學(xué)態(tài)度有機結(jié)合、頂層設(shè)計與摸著石頭過河有機結(jié)合、定好規(guī)則與搞好服務(wù)有機結(jié)合，蹚出一條依法行政、依法管理的新路子。做好深化改革的加減乘除混合運算，把政府該抓、該管的事用心抓好，把應(yīng)該由市場和社會辦的事轉(zhuǎn)移出去，把資源優(yōu)化配置的乘數(shù)效應(yīng)放大開來，同時用除法理念算好人均賬，提高改革進(jìn)程中群眾的普惠指數(shù)。

四、政府應(yīng)當(dāng)做推動改革的實踐者

制定政策、落實政策，是政府推動改革的主要手段。簡了多少政、放了多少權(quán)固然該辦，市場的反應(yīng)、企業(yè)的感覺和人民的滿意度更為重要。改革政策和措施應(yīng)力戒上邊雷聲大、下邊雨點??；力戒公布快、兌現(xiàn)慢，出臺多、落實少，過程損耗大；力戒成為“強弩之末”，市場和群眾沒感覺、不解渴，事倍功半。為此，要重點在政策落實的提質(zhì)、提速、提效上下功夫。提質(zhì)，就是提高政策的含金量，增強政策的針對性和實效性，切實解決實際問題。提速，就是立行立改，清除各個環(huán)節(jié)的中梗阻，打通政策落實通道，減少過程損耗。提效，就是善做善成，提高改革政策的落實效益。應(yīng)在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，借鑒反腐倡廉方面的監(jiān)察巡視辦法，建立改革政策落實情況的檢查、督導(dǎo)機制，杜絕“上有政策、下有對策”的棚架現(xiàn)象，確保改革政策落實到位、收到實效。

（本文是作者在全國政協(xié)十二屆二次會議上的大會發(fā)言）endprint