李瑞昌

現(xiàn)在，改革成了時(shí)髦的話題。但是光喊改革不行，要真改，必須解決兩個(gè)問(wèn)題：一是要選準(zhǔn)改革的突破口，或叫切入點(diǎn)，找到抓手；二是看不準(zhǔn)，不動(dòng)手；看準(zhǔn)了，干到頭；干不成，不放手。這是我在職時(shí)實(shí)施兩項(xiàng)改革的一點(diǎn)兒體會(huì)。

第一項(xiàng)改革是在1987年，那時(shí)我在泊頭市任市委書(shū)記。市委協(xié)調(diào)四大班子作出一項(xiàng)決定，為進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民辦理本市城鎮(zhèn)戶口，這在全國(guó)是第一家。辦理是有標(biāo)準(zhǔn)的。一是在泊頭市區(qū)有一定規(guī)模的投資項(xiàng)目，原有的、新進(jìn)的均可；二是具有相當(dāng)于高中以上的文化程度；三是本人沒(méi)有劣跡；四是適當(dāng)繳納城市增容費(fèi)，這個(gè)費(fèi)用只能用于城市建設(shè)。為了吸引周邊縣的農(nóng)民帶著項(xiàng)目進(jìn)入泊頭市，我在《滄州日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了題為《打開(kāi)城門(mén)，歡迎農(nóng)民》的文章?！吨袊?guó)農(nóng)牧漁業(yè)報(bào)》《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》等報(bào)紙相繼轉(zhuǎn)載，并配發(fā)《小城鎮(zhèn)改革的設(shè)計(jì)者》的長(zhǎng)篇報(bào)道。之后，不僅滄州地區(qū)，包括山東臨近幾個(gè)地區(qū)的一些農(nóng)民也引進(jìn)來(lái)了。這項(xiàng)改革帶來(lái)了五方面的好處：一是為泊頭市區(qū)引進(jìn)了一大批項(xiàng)目，相應(yīng)地，帶來(lái)一大批資金，促進(jìn)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是我們用這筆錢改造、拓寬了貫穿泊頭市東西的中軸線——解放路。那時(shí)，政府財(cái)政收入完全靠企業(yè)的稅收，如果僅僅依靠財(cái)政，就修不成這條路。三是為進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民解除了后顧之憂，提供了經(jīng)營(yíng)上的方便。那時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，不僅交通不便，三天兩頭還停電，農(nóng)民期盼著進(jìn)城。四是為已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民解決了生活上的不便。原來(lái)沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口的進(jìn)城農(nóng)民，買糧、油、煤，憑票供應(yīng)，孩子上學(xué)也是問(wèn)題。而有了城鎮(zhèn)戶口，水、電、路問(wèn)題，糧、油、煤?jiǎn)栴}，孩子入學(xué)問(wèn)題就都解決了。五是從機(jī)制、制度上剎住了在辦理城鎮(zhèn)戶口方面的不正之風(fēng)。那時(shí)，城市每年都有減員和正常增人的非農(nóng)業(yè)指標(biāo)。但是，這些指標(biāo)年年都在潛規(guī)則下辦理，而且因?yàn)檫@是個(gè)肥缺，往往鬧出些矛盾。這一項(xiàng)改革，促進(jìn)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了戶口問(wèn)題上的腐敗問(wèn)題，可以說(shuō)取得了一石三鳥(niǎo)的效果。

第二項(xiàng)改革是在1993年，當(dāng)時(shí)我在滄州任市長(zhǎng)。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究，報(bào)市委同意，將財(cái)政直管公房以低于市場(chǎng)價(jià)賣給干部職工個(gè)人，這在全國(guó)也是第一家。為什么要把改革的切入點(diǎn)選在這里？因?yàn)楫?dāng)時(shí)我親眼看到了干部職工住房中存在的兩個(gè)問(wèn)題：一是“三個(gè)三分之一”，即三分之一有房住，三分之一困難戶，三分之一無(wú)房戶。而每年財(cái)政能夠拿出來(lái)用于為干部職工解決住房問(wèn)題的資金，除去正常維修，剩不了多少錢，一年只能蓋二三棟樓，杯水車薪，分房都成了一個(gè)頭疼的問(wèn)題。二是有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，有多處住房，有鎖著的、有住著的。在住著的當(dāng)中，有自己住的，有子女住的。住房問(wèn)題上存在明顯不公。這項(xiàng)政策及若干實(shí)施細(xì)則出臺(tái)以后，不僅遏制了干部職工住房問(wèn)題上的不正之風(fēng)，而且大大增加了新建住宅樓的力度，明顯緩解了干部職工住房問(wèn)題。至此以后，形成了一種機(jī)制，凡申請(qǐng)新住宅的用戶，主動(dòng)集資去購(gòu)買。

基于上述兩項(xiàng)改革，我得出四點(diǎn)結(jié)論：

第一，改革要選準(zhǔn)突破口。這兩項(xiàng)改革的突破口都選在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反腐敗和民生關(guān)注的交會(huì)點(diǎn)上。辯證唯物主義認(rèn)為，世間一切事物都是相互聯(lián)系著的，不是孤立的。這種聯(lián)系，盡管縱橫交錯(cuò)，但好像鐵路一樣，總有個(gè)樞紐。抓住它，就牽住了“牛鼻子”，就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。換言之，改革必須通盤(pán)考慮，實(shí)施綜合治理，切忌單打一，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，“按下葫蘆瓢起來(lái)”。在這方面，我們是有深刻教訓(xùn)的。改革為了發(fā)展，沒(méi)有問(wèn)題，但一定要考慮到不能給腐敗留出空子。這樣的改革，才不會(huì)隔靴搔癢，不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

讓我感到遺憾的是，這兩項(xiàng)改革在當(dāng)時(shí)都沒(méi)有推行出去；讓我欣慰的是，十年后，把財(cái)政直管公房賣給干部職工個(gè)人這項(xiàng)改革，在全省、全國(guó)推行了。近三十年來(lái)，我國(guó)的二元制戶籍制度，在總體改革的進(jìn)程中，也在漸漸地松動(dòng)?，F(xiàn)在，不少城市，包括大城市（如天津）和中小城市都作出了規(guī)定，在市內(nèi)買房子的，或者在本市內(nèi)有固定職業(yè)的，或者有一定規(guī)模的投資項(xiàng)目的，都可以上本市戶口。我國(guó)過(guò)去一直存在的二元化戶籍制度，實(shí)際上是戴在農(nóng)民頭上的緊箍咒，捆住了農(nóng)民的手腳，把農(nóng)民牢牢地釘在土地上。這種不公平，大大影響了農(nóng)民的積極性和聰明才智的發(fā)揮。

第二，改革必須用制度、機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。這兩項(xiàng)改革，還有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是創(chuàng)新了一種機(jī)制，把原來(lái)暗箱操作的敏感事項(xiàng)移到了陽(yáng)光下。不管是哪方面的腐敗問(wèn)題，只要將暗箱里的操作移到陽(yáng)光下，任何腐敗都會(huì)絕跡，想腐敗也腐敗不了。譬如，前面我提到的第一項(xiàng)改革，新辦的城鎮(zhèn)戶口連同每年正常的戶口增容指標(biāo)一起，在市政府成立的專題辦公室統(tǒng)一辦理、公開(kāi)辦理。辦了多少個(gè)人頭，引進(jìn)了多少資金，收了多少增容費(fèi)，三者都得一一對(duì)應(yīng)，誰(shuí)也做不了手腳。而將公房賣給干部職工個(gè)人這項(xiàng)改革，本身就是一種機(jī)制，把住房這件事整體性地移到了陽(yáng)光下。市財(cái)政對(duì)于誰(shuí)該買房子？誰(shuí)有多少房子？該收多少錢？這是一筆公開(kāi)賬。除了按政策買的房子，多出來(lái)的房子，一律按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買，否則交還政府統(tǒng)一出售。我們還明確規(guī)定，房改過(guò)后，再發(fā)現(xiàn)有暗藏的房子，一律按貪污論處。這個(gè)性質(zhì)就不是平時(shí)說(shuō)的“不正之風(fēng)”了。

市場(chǎng)本身就是一個(gè)大機(jī)制。一些領(lǐng)域的改革機(jī)制，多是由市場(chǎng)派生出來(lái)的。創(chuàng)新機(jī)制要從市場(chǎng)去找。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的決策是正確的，也是明智的。

第三，改革的突破口，多在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、抓住。后來(lái)，我到省委政策研究室工作，前后10年，天天研究問(wèn)題。除為省委提供促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策建議和在調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)及調(diào)研動(dòng)力機(jī)制上作了一些改革的探索外，沒(méi)有研究出一項(xiàng)牽動(dòng)全局的有類似價(jià)值的改革。上述兩項(xiàng)改革，都是在縣級(jí)市委書(shū)記、地級(jí)市長(zhǎng)的崗位上的事?！皩?shí)踐出真知”，我相信毛澤東的這個(gè)話。

第四，改革需要膽識(shí)。一旦選準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)或突破口，就應(yīng)義無(wú)反顧地向前推進(jìn)，“一條道跑到黑”。要有毛澤東說(shuō)的“六不怕”精神。要把當(dāng)官的事放下，把心放在工作上。任何改革，幾乎都涉及部門(mén)利益問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的戶籍改革中，從地方直至中央有關(guān)部門(mén)，組成調(diào)查組，到泊頭市檢查了我?guī)讉€(gè)月。但是，城市增容費(fèi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)我手，而且除修路外，任何人沒(méi)動(dòng)一分錢，在資金問(wèn)題上沒(méi)有任何漏洞。但是，這項(xiàng)戶籍改革與簡(jiǎn)單地“一手交錢、一手交貨”，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、條件的賣戶口有原則的區(qū)別。因此，調(diào)查組沒(méi)有找出違紀(jì)違法問(wèn)題，帶著對(duì)這項(xiàng)改革是否正確的疑慮撤出了。

后來(lái)，農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)帶隊(duì)，省委研究室也派綜合處長(zhǎng)帶隊(duì)，到泊頭市調(diào)研，調(diào)研后向省委呈送報(bào)告。省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，作為一項(xiàng)改革，“允許試驗(yàn)”。于是，此事告一段落。

作者：河北省滄州市人民政府原市長(zhǎng)、中共河北省委政策研究室原主任

（責(zé)編/梁曉娟）endprint