劉忠昌

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，為全面深化改革指明了方向，吹響了沖鋒號(hào)，標(biāo)志著改革進(jìn)入了新周期。

當(dāng)前，對(duì)于全面深化改革，一方面，要看到改革的共識(shí)空前提高，人民群眾想改革盼改革，廣大干部擁護(hù)改革，對(duì)改革的認(rèn)識(shí)已經(jīng)高度統(tǒng)一，改革的條件也已經(jīng)具備，勢(shì)不可當(dāng)；另一方面，還要看到深化改革面臨著一系列深層次矛盾和問題，特別是打破長(zhǎng)期形成的思維定式、突破既有體制機(jī)制的慣性阻礙、擺脫各種利益關(guān)系的復(fù)雜牽扯時(shí)，有好些同志存在“葉公好龍”現(xiàn)象，雖然嘴上唱著高調(diào)，實(shí)際卻不邁步。具體表現(xiàn)有三：一是不想改。對(duì)一些部門和群體而言，改革不僅是革思想的命，更是削手中的權(quán)、去自己的利。所以，盡管大家都在喊改革，但不是每個(gè)部門都愿改，也不是每個(gè)群體都想改，從而出現(xiàn)明改暗不改、虛改實(shí)不改現(xiàn)象。正如李克強(qiáng)總理所坦言，各地新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)取得積極成效，但受地方和部門利益影響，也出現(xiàn)了一些“錯(cuò)放、空放、亂放”等現(xiàn)象。有的只下放復(fù)雜的、管理責(zé)任大的，“含金量”較高的仍然留在手中；有的放權(quán)有水分，動(dòng)輒上百項(xiàng)，但“干貨”不多。二是不敢改。作為體制機(jī)制的調(diào)整與制度的完善，改革不僅有收益，也有代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)。特別是改革進(jìn)入深水區(qū)后，改革的任務(wù)更艱巨、外部環(huán)境更惡劣、利益分化更嚴(yán)重，從而使得它面臨的不確定性更多，風(fēng)險(xiǎn)也更大。這些風(fēng)險(xiǎn)，既包括政治風(fēng)險(xiǎn)，也包括社會(huì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。在改革風(fēng)險(xiǎn)面前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里磕磕絆絆多了，對(duì)自己行囊里的那些瓶瓶罐罐看得重了，沒有了那份“甩開膀子”的豪情，缺少了敢闖敢試、敢為人先的勇氣和魄力，變得謹(jǐn)小慎微，瞻前顧后，患得患失，反復(fù)權(quán)衡個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)與收益，最終演化為等待觀望，甚至寧可不改革也不能犯錯(cuò)誤。三是不會(huì)改。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在改革的難點(diǎn)面前無所適從，只會(huì)說原則話、漂亮話，不會(huì)講實(shí)在話、管用的話，缺乏駕馭改革的能力。特別是在急難險(xiǎn)重的改革任務(wù)面前，不認(rèn)真研究問題，不主動(dòng)剖析矛盾，抱著“多一事不如少一事”的消極態(tài)度，等、靠、看的思想很嚴(yán)重，以至于上級(jí)推一下動(dòng)一下，慢慢騰騰、晃晃悠悠地“改”到哪里算哪里，沒有那么一股拼勁、沖勁、韌勁。

在深化改革中出現(xiàn)這種“葉公好龍”現(xiàn)象，究其原因，主要是“三個(gè)恐慌”。

一是“風(fēng)險(xiǎn)恐慌”。改革，是一項(xiàng)前無古人的嶄新事業(yè)，要改革就有風(fēng)險(xiǎn)。我們前35年的改革，采取的是一種務(wù)實(shí)的漸進(jìn)式改革思路，即“摸著石頭過河”，先從一些好改的、容易改的做起，把難改的、風(fēng)險(xiǎn)大的改革留在后面，待時(shí)機(jī)成熟再改。所以我們的改革集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，較少觸及社會(huì)政治領(lǐng)域，即使是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也把困難的部分放在了最后。這就形成了當(dāng)下的狀態(tài)：改革看起來難以繼續(xù)推進(jìn)，同時(shí)改革帶來了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。中國(guó)的改革已如舟至中流，進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，有了更開闊的行進(jìn)空間，也面臨著“中流擊水、浪遏飛舟”的挑戰(zhàn)。發(fā)展帶來的問題、公平正義的焦慮、路徑鎖定的憂嘆……可供騰挪的空間越來越小，允許試錯(cuò)的限度越來越小，不能再推延的問題越來越多，需要處理的矛盾越來越尖銳，改革的風(fēng)險(xiǎn)和難度越來越大。人們也越來越擔(dān)心改革可能帶來的種種非議：既得利益者會(huì)用優(yōu)勢(shì)話語權(quán)阻礙改革，媒體公眾會(huì)帶著挑剔的目光審視改革，一些人甚至還會(huì)以烏托邦思維苛求改革……面對(duì)硬骨頭，面對(duì)險(xiǎn)灘，面對(duì)各種可測(cè)與莫測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，讓人心中不免恐慌：畏難怕險(xiǎn)，求穩(wěn)怕亂，怕出問題，怕?lián)?zé)任，怕丟烏紗帽，怕出頭的椽子先爛……一個(gè)“怕”字，束縛了多少人的手腳！

二是“利益恐慌”。改革，勢(shì)必牽涉利益，利益連著人心。就人的本性而言，正如魯迅所說，向來是曾經(jīng)闊氣的要復(fù)古，正在闊氣的要保持現(xiàn)狀，未曾闊氣的要革新。如果說上個(gè)世紀(jì)80年代的改革是帕累托改進(jìn)，在沒有犧牲任何一方福利的前提下，各相關(guān)方的利益都得到了或多或少的增加，那么到了深水區(qū)，大多數(shù)的改革就由帕累托改進(jìn)變成了卡爾多改進(jìn)：改革雖能使社會(huì)總體福利增大，卻需利益的調(diào)整和補(bǔ)償。只有利益增加方愿意支付的補(bǔ)償超過利益損失方的數(shù)額，改革才能進(jìn)行下去。從這個(gè)意義上說，改革是利益的重新分配，是不同利益集團(tuán)之間的一場(chǎng)博弈。在這場(chǎng)博弈中，沒有人會(huì)自愿接受使自己福利變壞的改革方案。讓政府交出用慣了的權(quán)力，讓部門放棄既得的利益，讓企業(yè)接受新來的分食者，讓官員把自己關(guān)進(jìn)制度的籠子里……事實(shí)上，觸動(dòng)利益與觸動(dòng)靈魂相比，很難說哪個(gè)會(huì)更容易。動(dòng)別人的奶酪需提防有人找你拼命，動(dòng)自己的奶酪更需壯士斷腕的勇氣！

三是“能力恐慌”。改革是一項(xiàng)技術(shù)含量相當(dāng)高的事業(yè)，沒有一定的能力很難勝任。啃硬骨頭，涉險(xiǎn)灘，過“深水區(qū)”，難度系數(shù)更大，更是需要過人的本領(lǐng)。沒有能力作保障，全面深化改革只能是空談。當(dāng)前的改革涉及面廣、觸及的矛盾深、碰到的阻力大。如，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、加快財(cái)稅體制改革、激活農(nóng)村資產(chǎn)要素、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等，每一項(xiàng)改革的具體落實(shí)既需要改革者的激情與意志，更需要改革者具備能改革、善改革、持久改革、深入改革的能力。與改革的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力明顯不相適應(yīng)。有的習(xí)慣于向上級(jí)要資源、要政策，不善于從市場(chǎng)找辦法、尋出路；有的在紛繁的事物面前束手無策，不能自如應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面；有的還滿足于四平八穩(wěn)踱方步、按部就班過日子，不能探索新路，等等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵的少數(shù)”，是推動(dòng)改革全面深化的“決定性因素”，積極迎接挑戰(zhàn)，特別是提升推進(jìn)全面深化改革的能力，至關(guān)重要、非常緊迫。

貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革，需要真抓實(shí)干。在這個(gè)問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能像“葉公好龍”那樣，光打雷不下雨，思想與行動(dòng)分離，而是要言行一致，表里如一，在思想上樹立新思維，在行動(dòng)上展現(xiàn)新作為，真正以壯士斷腕的勇氣，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制的頑疾，突破利益固化的藩籬，在全面深化改革的浪潮中，與“龍”共舞，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出自己的貢獻(xiàn)。

首先，必須堅(jiān)定改革信念，切實(shí)樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，解放思想是總開關(guān)。我們創(chuàng)造過去的奇跡，靠的是改革，解決今天的問題，也唯有深化改革。在改革大潮面前，是不是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，是不是同中央保持高度一致，關(guān)鍵是看有沒有堅(jiān)定的改革信念，能不能堅(jiān)持全面深化改革不動(dòng)搖；看有沒有進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，是不是以改革大局為重，從全體人民整體利益著眼，從國(guó)家命運(yùn)和民族前途出發(fā)；看能不能做到敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，不失時(shí)機(jī)地深化改革。endprint

其次，必須堅(jiān)定以民為本、造福于民的改革理念，站在全局的高度推進(jìn)改革。在深化改革中，局部利益與全局利益的矛盾沖突是經(jīng)常發(fā)生的。如果處理不好，什么事情都辦不成。小團(tuán)體主義、本位主義、地方和部門保護(hù)主義等現(xiàn)象是一種擴(kuò)大了的個(gè)人主義和利己主義，不僅有礙于黨的事業(yè)大局，也有害于人民群眾的根本利益。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須防止和克服這種不正確的思想行為，要站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，觀察、思考和處理問題，正確認(rèn)識(shí)和處理好全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前、整體與個(gè)人利益的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部只有顧全大局，做到天下為公，才能有不計(jì)得失、不謀私利的思想境界，才能常思人民事，常記人民愿，常感人民恩，才能始終保持蓬勃朝氣、改革勇氣和浩然正氣，才能聚人聚心聚威，建功建業(yè)建成，將宏偉愿景轉(zhuǎn)化為生機(jī)勃勃的改革發(fā)展實(shí)踐。如果只從本地區(qū)、本單位、本部門那個(gè)局部來考慮問題，對(duì)全局利益全然不顧，甚至損害全局利益，那就是狹隘的、自私的、錯(cuò)誤的。

第三，必須要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯瘛８矣趽?dān)當(dāng)是一種責(zé)任、一種精神，更是一種能力。當(dāng)前，改革步入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，如逆水行舟，不進(jìn)則退，一味求穩(wěn)，就等于退縮。要牢記習(xí)近平總書記的教誨：“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。”因此，面對(duì)繁重而艱巨的改革任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要有為黨盡責(zé)、為國(guó)奉獻(xiàn)、為民分憂的擔(dān)當(dāng)精神，不怕事，敢干事，干成事。特別是面對(duì)重大原則問題，要立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明；面對(duì)改革發(fā)展深層次矛盾問題，要迎難而上、攻堅(jiān)克難；面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，要豁得出來、頂?shù)蒙先?；面?duì)各種歪風(fēng)邪氣，要敢于較真、敢抓敢管。當(dāng)然，敢于擔(dān)當(dāng)并不是傻大膽、蠻干。正如劉云山同志在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上所講的：“擔(dān)當(dāng)?shù)谋澈笫瞧犯?、是能力，敢于?dān)當(dāng)就要做到自身硬。要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼味?，始終堅(jiān)守正確的理想信念，有堅(jiān)守才能有擔(dān)當(dāng)。要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)睦碚撍仞B(yǎng)，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，有自信才會(huì)有力量。要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臒o私情懷，做到一心為公、事事出于公心，無私才能無畏。要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮迫徽龤?，帶頭講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，胸懷坦蕩才會(huì)有底氣和膽氣。要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬本領(lǐng)，提高科學(xué)決策、履職盡責(zé)的能力，有了硬本領(lǐng)才能真擔(dān)當(dāng)?！?/p>

第四，必須營(yíng)造推進(jìn)改革的寬松氛圍。改革是國(guó)家興旺、民族振興的希望所在，代表了全國(guó)人民的根本利益。但并不是每一項(xiàng)改革措施都會(huì)立即給大家?guī)韺?shí)惠，也不可能給每個(gè)單位、每個(gè)人都同時(shí)帶來等量利益，有時(shí)甚至還會(huì)影響到一部分人的眼前利益。這就需要全社會(huì)共同努力，為了全局的、整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，在局部的、個(gè)人的、眼前的利益上作出必要的忍耐甚至犧牲，自覺做到個(gè)人利益服從國(guó)家利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益服從全局利益。同時(shí)，要努力營(yíng)造允許試錯(cuò)、寬容失敗的社會(huì)氛圍，改革的風(fēng)險(xiǎn)不能讓改革者獨(dú)自承擔(dān)。對(duì)那些按程序決策、實(shí)施改革創(chuàng)新，而未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且未謀取私利的改革創(chuàng)新失敗者，實(shí)行責(zé)任豁免，給敢為人先的組織和個(gè)人減少一些為失敗擔(dān)責(zé)的心理負(fù)擔(dān)，讓改革者不再懼怕改革風(fēng)險(xiǎn)，著力解決不敢改的問題。

作者：中共河北省委委員、省人大常委會(huì)委員、省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員，中共河北省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)之友雜志社社長(zhǎng)

（責(zé)編/朱艷秋）endprint