崔鳳珍　崔海波　蘇翠紅

[摘 要]探索地方高校二級學院教學管理模式的創(chuàng)新是進一步深化高等教育教學管理體制改革的重要課題，是適應(yīng)高等教育大眾化、高等學校學院制改革和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。地方高校二級學院教學管理模式創(chuàng)新具有服務(wù)地方性、二級基礎(chǔ)性和相對獨立性，要注重教學管理觀念、教學管理任務(wù)、教學管理方法和教學管理制度的創(chuàng)新，從而形成具有地方特色的二級學院教學管理模式。

[關(guān)鍵詞]地方高校 二級學院 教學管理模式 創(chuàng)新

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）07-0140-04

21世紀以來，為了適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國的地方高校得到了迅速發(fā)展，擔負著高教大眾化的主要任務(wù)，并已成為當?shù)乜茖W文化和技術(shù)研究中心。高校二級學院作為高校管理體制改革的一種形式，已在地方高校得到迅速應(yīng)用，但在教學管理中面臨的一些問題也日益引起人們的關(guān)注，其中重要的問題是在教育管理體制改革的基礎(chǔ)上進一步推進二級學院教學管理模式的改革和創(chuàng)新。如何面對發(fā)展中的機遇和挑戰(zhàn)，探索地方高校二級學院教學管理模式的創(chuàng)新，不僅關(guān)系到高校的整體和諧發(fā)展，也是進一步深化高等教育教學管理體制改革必須解決的重要課題。

一、地方高校二級學院教學管理模式創(chuàng)新的意義

（一）加強二級學院教學管理改革是高校適應(yīng)高等教育大眾化的基礎(chǔ)

高等教育大眾化是一個量與質(zhì)矛盾統(tǒng)一的概念， 大眾化的進程包含量的增長與質(zhì)的變化兩個方面，[1]深刻地改變著承擔高等大眾化主要任務(wù)的地方高校的教學管理模式。首先是教學管理規(guī)模趨向擴大化。高等教育大眾化的一個重要變化是接受高等教育人數(shù)顯著增多，使得高校的辦學規(guī)模擴大，從而引發(fā)教學管理規(guī)模擴大的事實。這個事實迫使高校創(chuàng)新教學管理模式，以適應(yīng)教學管理規(guī)模日漸擴大的需要；其次是教學管理機制趨向多樣化。高等教育大眾化的質(zhì)的變化主要表現(xiàn)為高等教育理念、教育功能、培養(yǎng)目標和教育模式的變化，由此引起了教學管理制度、教學管理過程、教學管理方法、教學質(zhì)量評價體系等方面的變化，使得教學管理機制多樣化；最后是教學管理層次趨向基層化，隨著教學規(guī)模的擴大化和教學管理機制的多樣化，單靠學校教學管理職能部門為主的教學管理模式已不符合需要，迫使教學管理的層次由學校為主轉(zhuǎn)為以二級學院為主，二級學院成為教學管理的基層單位，擔負著教學管理的主要任務(wù)。因此，加強二級學院教學管理改革，特別是對于擔任大眾化教育主要任務(wù)的地方高校來說，是適應(yīng)大眾化教育進程的教學管理基礎(chǔ)。

（二）改革二級學院教學管理模式是適應(yīng)學院制建設(shè)的保證

在高等學校中，教學工作由校長全面負責，分管教學的校長主持經(jīng)常工作，并通過教學職能部門，統(tǒng)一管理教學工作進程及信息反饋，實現(xiàn)各項教學管理目標。盡管很多地方高校已經(jīng)建立了二級學院管理體制，但由于傳統(tǒng)教學管理觀念的慣性影響，在建立適應(yīng)二級學院管理體制的教學管理模式方面仍遇到較大障礙，使得二級學院有責無權(quán)，無法獨立開展工作。二級學院管理體制的改革必然會引起教學管理體制的改革。首先是教學管理模式的改革。隨著二級學院管理體制的實施，為了發(fā)揮二級學院教學管理的功能和作用，需要改變學校教學管理職能部門一統(tǒng)天下的局面；其次是對二級學院教學管理職能的改革。改變在傳統(tǒng)管理模式下二級學院管理職能弱化的狀態(tài)，強化二級學院教學管理職能，提升二級學院的教學管理水平；最后是二級學院教學管理機構(gòu)的改革。由于地方高校二級學院體制建立起步較晚，教學管理能力較為薄弱，直接面對眾多的教師和學生，顯得身單力薄，需要增加二級學院的教學管理人員，提高教學人員的素質(zhì)。因此，在地方高校的教學管理中，打破傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新二級學院教學管理模式，是適應(yīng)學院制建設(shè)的保證。

（三）創(chuàng)新二級學院教學管理模式是適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

地方高校的發(fā)展和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展是互相依賴的辯證關(guān)系，地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要高等教育提供人才和智力支持，地方高校的發(fā)展也需要地方提供經(jīng)濟支撐。高校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)離不開與其配套的政策環(huán)境和服務(wù)部門，在以學校統(tǒng)一管理的傳統(tǒng)教學管理模式下，盡管學校的職能部門也想方設(shè)法利用人才資源和智力資源為地方經(jīng)濟社會服務(wù)，但由于對資源掌握的間接性，存在著層次空間和傳遞時間的屏障，無法高度利用和深度挖掘，障礙了地方高校為地方經(jīng)濟社會服務(wù)的進展。地方高校二級學院在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上具有獨特的優(yōu)勢，首先是具有學科和人才的直接資源，能將科學研究與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系起來，能充分發(fā)揮人才資源和智力資源的優(yōu)勢；其次是具有發(fā)揮學科和人才優(yōu)勢的直接方式，通過教學管理模式的創(chuàng)新，調(diào)動科技人員的積極性，直接將科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此，地方高校二級學院教學管理模式創(chuàng)新能充分發(fā)揮服務(wù)地方的功能，將學院的資源優(yōu)勢與地方的資源需求進行有效接合，直接推動地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、地方高校二級學院教學管理模式創(chuàng)新的特征

（一）教學管理的服務(wù)地方性

服務(wù)地方是地方高校的重要使命?！胺?wù)地方”是指地方高校以全面為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)為目標，實現(xiàn)高校與地方共生發(fā)展的需要，為政府、企業(yè)和人的發(fā)展提供服務(wù)。[2]地方高校二級學院的教學管理模式創(chuàng)新中，以教學管理依托地方、教學管理服務(wù)地方為出發(fā)點，緊密地與地方政府和企業(yè)聯(lián)系，了解地方的需求，從人才培養(yǎng)方案制訂、課程設(shè)置、教學內(nèi)容改革、實習見習安排等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出地方性，充分發(fā)揮服務(wù)地方的作用。

（二）教學管理的二級基礎(chǔ)性

二級學院的教學管理，其任務(wù)職能的主體是貫徹落實學校對本學院制訂的目標要求，結(jié)合學院學科專業(yè)和人、財、物等資源條件予以補充完善和改革創(chuàng)新，重點要放在教學活動過程的監(jiān)控和管理上，以發(fā)揮教學管理的直接和基礎(chǔ)作用。[3]在高校中，二級學院具有二級基礎(chǔ)性，首先在管理機構(gòu)的層次中，二級學院是學校的二級教學管理機構(gòu)，具有承上啟下的作用，按照學校教學管理的要求，結(jié)合學院的實際開展工作；其次在管理工作的層次中，二級學院是實施教學管理的基層機構(gòu)，從事基層教學管理工作，與學校職能部門一起，共同完成教育管理工作；最后在管理工作的內(nèi)容上，二級學院從事基礎(chǔ)的教學管理工作，主要是進行日常的教學安排，處理具體的教學事務(wù)，是高校教學管理體系的基礎(chǔ)。

（三）教學管理的相對獨立性

二級學院是具有管理職能的教學行政實體單位，承擔著高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承等四大職能，[4]在實施學校既定目標的工作中，有一定的自主權(quán)，具有相對獨立性。在二級學院的相對獨立教學管理中，首先是二級學院管理責任的相對獨立性，按照學科和專業(yè)特點的不同，承擔在人才培養(yǎng)中的責任；其次是二級學院管理權(quán)力的相對獨立性，需要創(chuàng)立相對獨立而有特點的管理制度，相對獨立地行使教學管理權(quán)力，有效地開展教學管理工作；最后是二級學院管理利益的相對獨立性，在有責、權(quán)的基礎(chǔ)上，具有相對獨立的利益支配和分配權(quán)，從而提高二級學院的積極性。

三、地方高校二級學院教學管理模式創(chuàng)新的策略

（一）創(chuàng)新教學管理觀念

在地方高校中，教學管理觀念創(chuàng)新是指教學管理人員適應(yīng)地方高校的培養(yǎng)目標，具有運用創(chuàng)新思維、使用創(chuàng)新方法開展教學管理工作的理念，樹立培養(yǎng)適應(yīng)地方發(fā)展人才需要的教學管理觀念。

1.職能觀創(chuàng)新。高校教學管理職能觀是教學管理人員從事教學管理活動的思維導向，體現(xiàn)了教學管理人員的管理方式和管理行為。在學院制的高校中，教學職能部門由學校的教務(wù)處和二級學院的教學機構(gòu)組成，這兩層教學管理機構(gòu)如何創(chuàng)新職能觀，是進行二級學院教學管理模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

（1）學校教學管理職能創(chuàng)新。學校重新調(diào)整各級機構(gòu)的管理職能，明確學校和二級學院的教學管理職能，處理好學校統(tǒng)一教學管理權(quán)與二級學院獨立教學管理權(quán)的關(guān)系，將該由二級學院管理的工作和事項下放，使二級學院真正享有教學管理的相對獨立權(quán)。

（2）二級學院教學管理職能創(chuàng)新。二級學院在自身的教學管理職能范圍內(nèi)，履行教學管理職責，與學校各職能部門分工合作，各司其職，按照學校發(fā)展目標和自身實際，做好教學計劃、教學組織和教學質(zhì)量監(jiān)控等方面的創(chuàng)新，促進二級學院教學管理水平的提升。

2.服務(wù)觀創(chuàng)新。服務(wù)觀創(chuàng)新是指教學管理人員要具有運用創(chuàng)新思維、使用創(chuàng)新方法開展管理工作的理念，順應(yīng)學生地域差異，創(chuàng)新教學服務(wù)工作。地方高校生源的質(zhì)量和學生的經(jīng)濟狀況與重點高校有較大的差異，重點高校的優(yōu)秀學生的學習目標是遠大的和不明確的、非功利的和具有彈性的，[5]而地方高校的學生的學習目標則以明確的專業(yè)方向和具體的就業(yè)意向為主，學生的學習積極性和主動性不高，[6]地方高校二級學院要根據(jù)這些差異，進行教學管理服務(wù)觀創(chuàng)新，適應(yīng)培養(yǎng)地方建設(shè)人才的需要。

（1）有以師生為本的理念。地方高校二級學院要把教師和學生對教學管理服務(wù)的高要求作為推動教學管理改革的基本動力，全心全意為師生服務(wù)。

（2）有良好的服務(wù)態(tài)度。在教學管理中要尊重教師和學生，積極主動，熱情耐心，細致周到。

（3）有良好的服務(wù)本領(lǐng)。掌握教學管理的制度、方法和技能，為教師和學生提供良好的服務(wù)。

3.主體觀創(chuàng)新。在高校教學管理中，主體觀創(chuàng)新是指將教學管理人員、教師的主體性與學生的主體性辯證統(tǒng)一的新主體觀。長期以來，高校教學管理總是視管理人員為主體，而把教師和學生視為消極被動地接受管理的客體，這容易導致教學管理中的強制壓服和簡單服務(wù)，影響、壓抑了教師和學生的積極性與主動性。在大學教學管理活動中， 人與人之間的關(guān)系是不能用生產(chǎn)實踐觀的“主體——客體”模式來理解的，它屬于社會實踐活動的另一個方面——主體與主體之間的交往實踐關(guān)系。[7]教師作為教學工作的主體，能否為教師提供高質(zhì)量的服務(wù)，從一定意義上說，是保障教學工作有條不紊地進行和教學工作成效的關(guān)鍵因素。[8]二級學院是高校最貼近學生的管理機構(gòu)，直接面對師生和為師生服務(wù)，是體現(xiàn)主體觀創(chuàng)新的直接管理機構(gòu)。

（1）樹立師生參與教學管理的觀念。二級學院在教學管理中要樹立教師和學生參與教學管理的觀念，認識教學管理人員的主體性與教師、學生的主體性的辯證統(tǒng)一關(guān)系，努力激發(fā)和引導學生積極參與教學管理活動。

（2）建立師生參與教學管理的機制。在二級學院的教學管理中，要重視教師和學生參與教學管理的權(quán)利，開拓教師和學生參與教學管理的渠道，從管理機制、運行方式上充分保障教師和學生的參與權(quán)力。

（二）創(chuàng)新教學管理制度

在地方高校二級學院改革和發(fā)展中，教學管理制度制定和創(chuàng)新是薄弱環(huán)節(jié)之一，需要在教學改革過程中，注重地方和學校的和諧發(fā)展，促進教學管理制度創(chuàng)新，發(fā)揮教學管理的作用。

1.教學管理制度要理順校院關(guān)系。地方高校在增強辦學硬件的同時，重視和加大了教學管理的力度，制定了一系列教學管理制度，但由于受傳統(tǒng)管理觀念影響，使得二級學院的教學管理機制仍難有突破，多數(shù)仍處于弱勢狀態(tài)，沒有處理好學校與二級學院的管理關(guān)系，沒有把相應(yīng)的管理職權(quán)下移。在創(chuàng)新二級學院教學管理制度創(chuàng)新中，理順學校與二級學院的管理關(guān)系是很重要的方面。

（1）學校要勇于放權(quán)。學校應(yīng)該“抓大放小”，即學校把握辦學的大政方針，明確學校和二級學院的教學管理責任、權(quán)力和利益，實現(xiàn)學校管理方式由過程管理向目標管理的轉(zhuǎn)變。

（2）二級學院要善于用權(quán)。二級學院在管理范圍內(nèi)行使職權(quán)，制定具體的教學管理制度，根據(jù)學校的培養(yǎng)目標、地方需要和學院師資、設(shè)備等實際情況，建立和創(chuàng)新教學管理制度，自主進行教學管理。

2.教學管理制度要體現(xiàn)民主權(quán)利。教師是高校中的主要力量，是教學改革的直接實施者和探索者，對教學改革具有深刻的體會和思考，具有直接話語權(quán)和影響力，應(yīng)具有不同層面教學決策和管理的參與權(quán)，在教學管理中不能忽略教師參與教學管理的權(quán)利。因此，要重視教師參與教學管理的作用，教學管理制度要體現(xiàn)教師參與教學管理的民主權(quán)利。

（1）建立教師參與的民主管理機制。二級學院在教學改革、教學決策、教學研究等管理過程和管理制度中，要提供教師參與的機會，保障教師在教學改革與管理中的民主權(quán)利。

（2）建立教師參與的民主管理組織。二級學院要建立有教師參加的教學改革、教學決策、教學研究等民主管理組織，發(fā)揮教師在教學改革與管理中的民主作用。

（3）建立教師參與的民主監(jiān)督制度。二級學院要加強教師參與監(jiān)督的工作，制定教師參與監(jiān)督的制度，強化教師對學院管理人員的評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使教師真正成為學院的主人。

3.教學管理制度要具備激勵作用。高校的教學正常運行要通過教學管理制度進行管理，但以學校行政控制為中心的教學管理制度往往是管理強勢，激勵弱化，教學管理的主要手段通常是對管理對象實施命令、約束、處罰為主，缺少激勵機制和人文氛圍，抑制了基層教學組織及教師的積極性。在二級學院教學管理制度創(chuàng)新中，要發(fā)揮管理制度的激勵作用，利用管理手段的激勵因素，提高教學管理的效果。

（1）改變學校一級的集權(quán)管理體制。學校一級的教學管理要改變集權(quán)式管理體制，強化激勵機制，下放教學管理權(quán)限，將教學管理的主要任務(wù)和責任賦予二級學院，發(fā)揮二級學院在教學管理中的能動性。

（2）弱化二級學院的行政管理行為。二級學院的教學管理要成為激勵和促進學院發(fā)展的基層組織行為，改變行政管理的方式，弱化行政管理的行為，在管理制度中增強激勵的措施，發(fā)揮教學管理制度的激勵作用。

（3）增強教師參與的激勵措施。教師是二級學院的主體，是教學管理行為的對象，也是教學管理的參與者，二級學院的管理制度要融入激勵措施，創(chuàng)造教學管理的人文氛圍，鼓勵教師積極參與教學管理工作。

（三）創(chuàng)新教學管理方法

高校教學管理的方法創(chuàng)新是指教學管理人員管理方式與學生自我管理方式有機結(jié)合的新方法觀。在地方高校的二級學院教學管理中，要打破地方局限，考慮學生的地域差異和需求差異，改進教學管理方法。

1.統(tǒng)一協(xié)調(diào)化的管理方法。地方高校為扭轉(zhuǎn)在全國高校的弱勢局面進行了有益探索，在教學管理模式的創(chuàng)新中逐步形成了校院分工、共同管理的共識。為應(yīng)對校院多層次教學管理的課題，地方高校要進一步探索教學管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)化的途徑，理順校院兩級的關(guān)系，共同做好教學管理工作。

（1）學院統(tǒng)一管理。學校采用統(tǒng)一和示范的形式對各二級學院進行管理，例如人才培養(yǎng)方案的制訂，要有統(tǒng)一的格式、統(tǒng)一的思想政治教育課、統(tǒng)一的學分要求，以此管理各二級學院的專業(yè)課程的開設(shè)。

（2）二級學院協(xié)調(diào)管理。二級學院要與學校協(xié)調(diào)配合，采用靈活和多樣的形式，按照學院的實際情況進行教學管理，例如培養(yǎng)方案中學生能力的培養(yǎng)、專業(yè)課程的開設(shè)等。

2.信息共享化的管理方法。隨著地方高校教育信息化環(huán)境的建設(shè)，信息化技術(shù)已得到迅速應(yīng)用，信息資源日漸增多，但在應(yīng)用中凸顯出在信息系統(tǒng)之間、部門之間、校院之間和各學院之間難以共享和交換信息等問題，其中重要原因就是缺少全校統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)和信息共享手段。在地方高校中，需要高度重視信息共享化環(huán)境的建設(shè)，提高信息資源的利用率。

（1）學校建立統(tǒng)一的信息管理平臺。在學校層面，要改變以部門為單位建立信息管理系統(tǒng)的局面，建設(shè)能統(tǒng)一管理和共享學校各類信息的管理系統(tǒng)。

（2）擴大二級學院的信息管理權(quán)限。學校管理部門改變信息共享手段，下放信息資源的管理權(quán)限，擴大二級學院的使用權(quán)限，從而提高教學信息管理系統(tǒng)的共享程度。

（3）增強二級學院的信息共享能力。二級學院要改善信息共享的設(shè)備，充分利用各類信息資源，發(fā)揮這些信息資源的作用，提高教學管理的效率和效果。

3.流程規(guī)范化的管理方法。在地方高校二級學院教學管理方法創(chuàng)新的過程中，流程規(guī)范化的教學管理方法應(yīng)該引起重視。教學管理方法流程規(guī)范化是用統(tǒng)一的標準來實施教學管理工作程序，增強教學管理的規(guī)范性，例如用統(tǒng)一的質(zhì)量管理標準、專業(yè)建設(shè)標準和課程建設(shè)標準等標準體系來規(guī)范教學管理的流程。流程規(guī)范化是二級學院教學管理的重要方法，需要進一步完善和應(yīng)用。

（1）建立規(guī)范的管理流程。對各種教學管理流程進行重新審視和修改，完善相關(guān)的管理制度，從而奠定流程化管理的基礎(chǔ)。

（2）做好流程管理工作。通過對各種流程進行評價，確定流程對教學管理效果的作用，消除無效的流程，完善效果差的流程，強化效果好的流程，簡化繁瑣的流程，保證教學管理流程的有效性和簡便性，發(fā)揮教學管理流程在教學管理中的價值和作用。

（3）發(fā)揮管理流程的作用。在教學管理中應(yīng)用流程規(guī)范化的管理方法，按照流程化、規(guī)范化的要求，對教學管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容實施流程化和規(guī)范化的服務(wù)，通過創(chuàng)新教學管理流程，達到創(chuàng)新管理工作模式和提升工作效率的目標。

4.靈活多樣化的管理方法。在二級學院的教學改革進程中，剛性的教學管理制度與變化的教學改革需要的矛盾漸現(xiàn)，這就使得教學管理方法應(yīng)具有適應(yīng)教學改革變化的靈活多樣性，避免剛性的教學管理制度成為教學改革的障礙。

（1）教學管理環(huán)節(jié)應(yīng)有一定的彈性。在管理環(huán)節(jié)科學、合理的前提下，應(yīng)允許某一環(huán)節(jié)在一定的范圍內(nèi)可以作適當?shù)恼{(diào)整和修改，減少剛性，增加彈性。

（2）教學管理手段應(yīng)有一定的柔性。在保證教學管理秩序正常、有序的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許在一定程度內(nèi)適當調(diào)整和臨時安排，以使教學需要與實際情況相一致。

（3）教學管理方式應(yīng)有一定的韌性。在教學管理環(huán)節(jié)和手段在一定范圍變動的情況下，教學管理方式應(yīng)具有應(yīng)對教學管理環(huán)節(jié)和手段變動的能力，表現(xiàn)出教學管理方式的承受沖擊韌性和管理人員的堅定心理韌性，保證正常的教學秩序，穩(wěn)步推進教學改革進程。

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[責任編輯：鐘 嵐]