何文兵

【摘 要】 新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》（以下簡稱新制度）的發(fā)布，對指導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)校的財務(wù)活動具有重大現(xiàn)實意義。文章解讀新制度在適應(yīng)公共財政管理改革、突出成本費用管理、著力加強財務(wù)決算管理、改革支出分類口徑、創(chuàng)新引入固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷、進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理、健全財務(wù)監(jiān)管、嚴格財務(wù)風(fēng)險控制、推進績效評價、加強財務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)十個方面的主要改革與創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 財務(wù)制度； 成本費用管理； 決算管理

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）11-0112-04

2012年12月19日，財政部和教育部印發(fā)了新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》（財教〔2012〕488號，以下簡稱新制度），要求自2013年1月1日起施行。與原《高等學(xué)校財務(wù)制度》（財文字〔1997〕第280號，以下簡稱原制度）相比，新制度既保持了原制度的結(jié)構(gòu)體系，又作了適度的突破與創(chuàng)新。本文試根據(jù)個人的學(xué)習(xí)體會，對新制度十個方面的主要改革與創(chuàng)新逐一解讀。

一、適應(yīng)公共財政管理改革需要，充實了制度內(nèi)容

（一）部門預(yù)算改革

部門預(yù)算是與市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代公共財政制度相適應(yīng)的預(yù)算管理模式。新制度緊密配合財政部門預(yù)算改革，遵循部門預(yù)算改革的要求，除保留原制度中對高等學(xué)校預(yù)算編制原則、方法、程序、審批及調(diào)整等具體要求外，明確規(guī)定了國家對高等學(xué)校的預(yù)算管理辦法，即全面核定高等學(xué)校預(yù)算年度收支，對基本支出實行定額補助，對項目支出實行定項補助，嚴格預(yù)算執(zhí)行，超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用，并對基本支出定額補助和項目支出定項補助具體確定辦法作進一步解釋說明?；局С龆~補助和項目支出定項補助根據(jù)國家有關(guān)政策導(dǎo)向和財政資金供給可能，結(jié)合高等教育事業(yè)特點、發(fā)展目標和計劃、學(xué)校預(yù)算年度收支情況及資產(chǎn)狀況等確定。對高等學(xué)校支出按“基本支出”和“項目支出”分別進行會計核算，有利于會計核算與預(yù)算管理相銜接。

（二）國庫集中收付制度改革

國庫集中收付制度是現(xiàn)代國庫管理制度的核心內(nèi)容，是國庫管理的基本運行系統(tǒng)，也是公共財政管理制度的重要基石。所謂國庫集中收付制度，是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財政性資金都納入單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項國庫管理制度。新制度要求高等學(xué)校主動適應(yīng)財政國庫管理制度的改革要求，對按照規(guī)定納入財政專戶管理的各類資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范、統(tǒng)一的渠道及時足額解繳到指定財政專戶，不得隱瞞、滯留、截留、擠占、挪用和坐收坐支。同時，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，通過國庫單一賬戶體系，根據(jù)不同情況分別采取直接支付和授權(quán)支付方式，減少支付環(huán)節(jié)，加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，注重科學(xué)合理地安排資金。

（三）政府采購制度改革

政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)（業(yè)務(wù)）活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。新制度要求高等學(xué)校根據(jù)財政部門公布的采購商品目錄和政府采購條件，對符合條件的支出項目編制政府采購預(yù)算，并在預(yù)算執(zhí)行過程中按照政府采購預(yù)算開展采購，從而節(jié)約采購資金，降低采購風(fēng)險。

（四）收支兩條線改革

收支兩條線管理，是指具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的單位，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費（含政府性基金）和罰沒收入，實行收入與支出兩條線管理。即上述行政事業(yè)性收費和罰沒收入按財政部門規(guī)定全額上繳國庫或預(yù)算外資金財政專戶；同時，執(zhí)收執(zhí)罰單位需要使用資金時，由財政部門根據(jù)需要統(tǒng)籌安排核準后，從國庫或預(yù)算外資金財政專戶撥付。這一改革，對高等學(xué)校主要的要求就是要將教育收費等事業(yè)收入全面納入學(xué)校預(yù)算管理，各項事業(yè)支出要納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一安排，這既有利于高校統(tǒng)籌安排各項財力，確保事業(yè)發(fā)展的各項支出，也對高校預(yù)算收支的測算和高校資金的科學(xué)安排等工作提出了更高要求。

二、突出成本費用管理

與原制度相比較，新制度增添了加強高等學(xué)校成本費用管理的內(nèi)容。如規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)開展教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)及其他活動的實際管理需要，實行內(nèi)部成本費用管理，進行成本會計核算。費用是高等學(xué)校為完成教學(xué)、科研、管理、保障等日常活動而發(fā)生的當(dāng)期資產(chǎn)耗費和損失，是高校經(jīng)濟利益的流出。成本核算是指按照具體的核算對象和恰當(dāng)?shù)暮怂惴椒?，對高等學(xué)校教學(xué)、科研、管理、保障等業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各種費用支出進行歸集、分配和計算。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在支出管理基礎(chǔ)上，遵循成本分配原則，合理地選擇分配基礎(chǔ)，將業(yè)務(wù)活動預(yù)期效益與本會計年度相關(guān)的支出計入當(dāng)期費用，將業(yè)務(wù)活動預(yù)期效益與兩個或者兩個以上會計年度相關(guān)的支出，按照有關(guān)成本核算方法，以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等形式分期計入費用，正確劃分應(yīng)計入成本和不應(yīng)計入成本的費用界限及各會計期成本的費用界限。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理目標和實際需要，細化成本核算內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計費用的歸集和分配，嚴格成本核算手續(xù)，加強支出過程控制，正確計算各種成本，推進學(xué)校、院系和專業(yè)的教育總成本、生均成本及相關(guān)項目成本等核算工作。科研活動成本核算應(yīng)當(dāng)細化到具體科研項目。實行內(nèi)部成本費用管理的高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建立和完善成本費用支出管理制度，加強支出的預(yù)算管理，努力挖掘潛力，建立成本費用與相關(guān)支出的核對機制，以及成本費用分析報告制度。通過上述成本管理，實現(xiàn)降低成本，節(jié)約支出，遏制浪費，促進人力物力的合理使用和辦學(xué)效益的提高。

三、著力加強財務(wù)決算管理

部門預(yù)算、會計核算、財務(wù)決算，構(gòu)成了高等學(xué)校完整的財務(wù)工作體系。財務(wù)決算作為高等學(xué)校財務(wù)工作的重要組成部分，既是高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反映，又是高等學(xué)校年度財務(wù)工作的總結(jié)。缺少財務(wù)決算工作，高等學(xué)校預(yù)算管理亦不完整。高等學(xué)校應(yīng)建立健全預(yù)、決算相互反映和相互促進的機制，形成“預(yù)算編制—決算反映—預(yù)算規(guī)范”的預(yù)算管理循環(huán)鏈，有效發(fā)揮決算對預(yù)算的反映和促進作用。與原制度相比較，新制度專門增加了財務(wù)決算管理的有關(guān)規(guī)定，如：高等學(xué)校決算是指高等學(xué)校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告，是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的綜合反映。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照高等學(xué)校財務(wù)制度、會計制度和上級有關(guān)規(guī)定編制年度財務(wù)決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審核批復(fù)。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強財務(wù)決算編制管理，從技術(shù)性、政策性和邏輯性等方面加大對財務(wù)決算的審核，注重財務(wù)決算分析，不斷提高財務(wù)決算的完整性、真實性和有效性，保證會計信息和決算數(shù)據(jù)的全面真實、準確完整。

四、改革支出分類口徑

原制度將高等學(xué)校支出按不同經(jīng)濟性質(zhì)劃分為事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基建支出、對附屬單位補助支出四類。新制度將高等學(xué)校支出按不同經(jīng)濟性質(zhì)劃分為事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出、其他支出五類，與原制度相比，刪除了自籌基建支出，增加了上繳上級支出和其他支出。同時，原制度將學(xué)校事業(yè)支出按資金使用用途分為教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出和福利保障支出等，新制度將高等學(xué)校事業(yè)支出按資金使用用途分為基本支出和項目支出。

五、創(chuàng)新引入固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷

與原制度相比較，新制度創(chuàng)新引入固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷。新制度第四十三條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊。計提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，規(guī)范管理。省級財政部門可以會同主管部門制定計提折舊的具體辦法。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊。固定資產(chǎn)折舊不計入高等學(xué)校支出?！蓖ㄟ^計提固定資產(chǎn)折舊，可以反映高等學(xué)校資產(chǎn)的成新程度和高等學(xué)校資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度發(fā)生的價值消耗情況，促進落實“實物管理與價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為資產(chǎn)配置、更新、處置、成本核算提供支撐信息。第四十七條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對無形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用年限平均法進行攤銷。對于使用期限不確定的無形資產(chǎn)，攤銷辦法執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。無形資產(chǎn)攤銷不計入高等學(xué)校支出。”通過攤銷無形資產(chǎn)價值，可以反映無形資產(chǎn)的攤銷余額，為高等學(xué)校進行內(nèi)部成本核算提供會計數(shù)據(jù)支持。

六、進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理

與原制度相比較，新制度進一步規(guī)范對國有資產(chǎn)的管理，主要內(nèi)容包括：

（一）調(diào)整了固定資產(chǎn)分類和價值標準

原制度將高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分為：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)六類。新制度對此有所調(diào)整，將高等學(xué)校的固定資產(chǎn)分為：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。雖然固定資產(chǎn)的類別數(shù)量沒有變化，但所包含的內(nèi)容和構(gòu)成結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，將原制度的“房屋和建筑物”調(diào)整變更為新制度的“房屋及構(gòu)筑物”，原制度的“一般設(shè)備”調(diào)整變更為新制度的“通用設(shè)備”，原制度的“圖書”調(diào)整變更為新制度的“圖書、檔案”，原制度的“其他固定資產(chǎn)”調(diào)整變更為新制度的“家具、用具、裝具及動植物”，規(guī)定更具體，分類更明確，便于高等學(xué)校管理過程中的實際操作。同時，新制度還調(diào)整了固定資產(chǎn)價值標準，將資產(chǎn)單位價值從500元以上提高到1 000元以上，專用設(shè)備單位價值從800元以上提高到1 500元以上。

（二）嚴格控制對外投資

與原制度相比較，新制度明確規(guī)定，高等學(xué)校不得使用財政撥款及其財政結(jié)余資金進行對外投資，也不得從事諸如股票、期貨、基金、企業(yè)債券投資等風(fēng)險投資活動。在保證學(xué)?！百Y金鏈”暢通、經(jīng)濟活動正常開展和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)遵循投資回報、風(fēng)險控制和跟蹤管理等原則，加強投資項目的可行性分析，認真分析影響投資決策的各種因素，科學(xué)決策，力求降低投資風(fēng)險，并履行有關(guān)審批程序，努力實現(xiàn)投資效益最大化。以實物、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，合理確定投資資產(chǎn)價值，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

（三）規(guī)范資產(chǎn)處置、出租和出借資產(chǎn)程序

與原制度相比較，新制度增加規(guī)定，高等學(xué)校資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，處置時應(yīng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，堅持申請?zhí)幹糜姓撟C，資產(chǎn)處置有批復(fù)，處置收益繳財政，嚴格履行相關(guān)審批程序，未經(jīng)批準不得自行處置。高等學(xué)校出租和出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。

（四）加強學(xué)校國有資本經(jīng)營收益管理，維護國有資本權(quán)益

新制度規(guī)范了高等學(xué)校對外投資收益、利用國有資產(chǎn)出租和出借取得的收入和資產(chǎn)處置收入的會計處理。如規(guī)定，高等學(xué)校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租和出借取得的收入，屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算，集中核算、統(tǒng)一管理，確保國有資本經(jīng)營收益的安全和有效使用，防止國有資本經(jīng)營收益流失。高等學(xué)校資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

（五）將在建工程納入資產(chǎn)管理

長期以來，高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，基建工程信息數(shù)據(jù)“游離”于學(xué)校事業(yè)賬套之外，會計報表自成體系，單獨上報。與原制度相比，新制度將在建工程納入高等學(xué)校資產(chǎn)范圍，使高等學(xué)校披露的資產(chǎn)信息更準確完整、更全面真實。原制度資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，新制度資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。同時，新制度第四十五條規(guī)定：“在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。”

七、強化內(nèi)部控制，健全財務(wù)監(jiān)管

隨著高等教育事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，高等教育體制改革的不斷深化，高等學(xué)校的內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。對高校來講，辦學(xué)經(jīng)費籌措多元化，資金流量日益增多，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟活動更加復(fù)雜，客觀上要求高校加強內(nèi)部控制，在部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督的制衡機制，強化對經(jīng)濟活動的管控。與原制度相比，新制度一方面明確高等學(xué)校財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，包括：（1）預(yù)算管理。預(yù)算編制、財務(wù)報告的科學(xué)性、真實性、完整性，預(yù)算執(zhí)行的有效性、均衡性、可控性，預(yù)算編制程序和預(yù)算調(diào)整的規(guī)范性。（2）收支管理。組織收支是高校財務(wù)工作的主要任務(wù)，監(jiān)督內(nèi)容主要是各項收入和支出的合法性、合規(guī)性。（3）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理。即分別對財政補助結(jié)余、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、事業(yè)基金和經(jīng)營結(jié)余的管理情況進行監(jiān)督。（4）資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理的規(guī)范性、有效性，資產(chǎn)的安全性、完整性。（5）負債管理。負債的合規(guī)性、可控性和風(fēng)險程度的預(yù)警。（6）制度執(zhí)行力。對違反財務(wù)規(guī)章制度的問題進行檢查、糾正、整改的情況。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息。

八、嚴格控制財務(wù)風(fēng)險

與原制度相比，新制度增加了財務(wù)風(fēng)險控制的內(nèi)容，主要體現(xiàn)在：（1）防范財務(wù)風(fēng)險是高校財務(wù)管理最主要的任務(wù)之一。高校不僅存在籌資風(fēng)險、投資風(fēng)險，而且存在資產(chǎn)不實的運營風(fēng)險。高等學(xué)校應(yīng)強化財務(wù)風(fēng)險意識，建立財務(wù)風(fēng)險管理制度，構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標體系，完善財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，加強對學(xué)校財務(wù)風(fēng)險的識別、估計、評價、決策、監(jiān)控的過程管理和對經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，實行專家論證、集體決策、謹慎投資，有效防范和合理規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。（2）高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制，特別是對學(xué)?！叭匾淮蟆笔马椀膬?nèi)部控制，規(guī)范和加強借入款項管理，舉債額度要在學(xué)?？煽胤秶鷥?nèi)；同時，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。（3）高等學(xué)校財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一就是負債的合規(guī)性和風(fēng)險程度。

九、推進績效評價

為規(guī)范和加強預(yù)算管理工作，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算資金的使用效益和效率，新制度增加了績效評價內(nèi)容。高等學(xué)校應(yīng)建立“預(yù)算編制有目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理運行機制，促進高校落實績效責(zé)任，提高管理水平。預(yù)算支出績效評價是預(yù)算績效管理的核心，是預(yù)算支出經(jīng)濟性、效益性和有效性的統(tǒng)一。通過對資金投入、產(chǎn)出的對比分析，評價高校經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性；通過對項目預(yù)期目標和實施效果的對比分析，評價建設(shè)項目的效益性；通過對項目績效目標實現(xiàn)程度的考核，評價預(yù)算支出的有效性。新制度主要體現(xiàn)在：（1）實施績效評價是高校財務(wù)管理最主要的任務(wù)之一，高校應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置各類經(jīng)濟資源，努力節(jié)約支出，加強經(jīng)濟核算，嚴格成本管理，建立績效考核和追蹤問效問責(zé)相結(jié)合機制，提高資金的使用效益。（2）高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強支出管理，規(guī)范支出的會計核算，要求高校支出不得虛列虛報，并探索建立績效評價體系，進行支出績效評價，提高資金使用的有效性。

十、全面加強財務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)

第一，新制度進一步完善了高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，強化了學(xué)校總會計師的權(quán)責(zé)意識，明確了總會計師的職責(zé)、權(quán)限，規(guī)定高等學(xué)校財務(wù)工作實行校（院）長負責(zé)制，應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會計師崗位，推行在校（院）長領(lǐng)導(dǎo)下的以總會計師為首的經(jīng)濟責(zé)任制。總會計師為學(xué)校副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財務(wù)工作，并承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，改善學(xué)校財經(jīng)管理，提升學(xué)校財務(wù)管理的專業(yè)化水平。

第二，新制度要求高等學(xué)校收支完整。新制度繼續(xù)保留了原制度中關(guān)于各項收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的規(guī)定，增加了高等學(xué)校嚴格支出管理的內(nèi)容，要求高校將各項支出全部納入學(xué)校預(yù)算，強化預(yù)算約束，增加執(zhí)行剛性，建立健全支出管理制度。

第三，新制度要求高等學(xué)校依法使用票據(jù)，規(guī)范票據(jù)管理。新制度規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法加強各類票據(jù)管理，從源頭上預(yù)防和治理亂收費，從制度上規(guī)范收費行為，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。具體地講，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)管理制度。財政票據(jù)、發(fā)票等各類票據(jù)的申領(lǐng)（購買）、啟用、核銷、銷毀均應(yīng)履行規(guī)定手續(xù)。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置票據(jù)專管員，明確工作職責(zé)，建立票據(jù)臺賬，做好票據(jù)的保管和序時登記工作。票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照順序使用，不得拆本使用，做好廢舊票據(jù)管理。負責(zé)保管票據(jù)的人員要配置單獨的保險柜等保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。高校不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣財政票據(jù)、發(fā)票等票據(jù)，不得擅自擴大票據(jù)適用范圍。

第四，新制度規(guī)范了高等學(xué)校年末按財政撥款和非財政撥款分別進行結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理。

第五，新制度要求高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對事業(yè)基金的管理。事業(yè)基金是高等學(xué)校擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，是高校歷年結(jié)余分配后形成的用于彌補以后年度收支差額的資金，如“蓄水池”一樣對高校收支平衡起著調(diào)節(jié)作用，應(yīng)當(dāng)遵循收支平衡的原則，量入為出，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

第六，新制度要求高等學(xué)校加強對專用基金的管理，遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ?、計劃使用的原則，以國家有關(guān)方針、政策和財務(wù)制度為依據(jù)，在相關(guān)收入或非財政資金結(jié)余中按一定比例或數(shù)額提取，在相關(guān)支出中列支后轉(zhuǎn)入形成，并按照專門的用途和限定范圍使用，支出不得超出基金規(guī)模。

【參考文獻】

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