丁蕓

【摘 要】 近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)上石油價(jià)格不斷攀升，開發(fā)和利用可再生能源已經(jīng)成為世界各國(guó)解決能源危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家率先建立可再生能源體系，取得矚目成就。鑒于此，對(duì)美國(guó)、日本和歐盟三大能源消費(fèi)大國(guó)進(jìn)行重點(diǎn)研究，分析三大經(jīng)濟(jì)體再生能源發(fā)展情況和財(cái)稅政策實(shí)施效果，探尋政府支持對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模走向市場(chǎng)的貢獻(xiàn)程度，為促進(jìn)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策提供參考。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)際； 可再生能源； 財(cái)稅政策

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）11-0002-06

近年來(lái)，國(guó)際石油價(jià)格不斷攀升，世界能源危機(jī)日趨嚴(yán)重。在這種情況下，世界許多國(guó)家開始研究可替代能源和可再生能源，美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家率先倡導(dǎo)并建立可再生能源體系，尤其是1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開以后，多個(gè)國(guó)家采取包含財(cái)稅政策在內(nèi)的多種政策組合支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地推動(dòng)了世界可再生能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐。截至2012年，世界平均再生能源占全部一次能源消費(fèi)的1.9%，美國(guó)再生能源占全部一次能源消費(fèi)的2.3%，歐盟再生能源占全部一次能源消費(fèi)的5.7%，日本再生能源占全部一次能源消費(fèi)的1.7%，而我國(guó)再生能源僅占全部一次能源消費(fèi)的1.2%（圖1）。由此可見，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展，而美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策可為我國(guó)再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供很多經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、美國(guó)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策及效果

（一）美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

美國(guó)自然資源豐富，煤、石油、天然氣等儲(chǔ)量均居世界前列。目前，已探明煤儲(chǔ)量2 383億噸，原油儲(chǔ)量305億桶，天然氣儲(chǔ)量67 300億立方米。同時(shí)，美國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)、消費(fèi)和凈進(jìn)口國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年美國(guó)一次能源消費(fèi)達(dá)到2 208.8百萬(wàn)噸油當(dāng)量，占世界一次能源消費(fèi)的17%①。

20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)中，美國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，后因?yàn)橛蛢r(jià)下跌而偃旗息鼓，可再生能源占全部能源消費(fèi)比重處于穩(wěn)定狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著石油價(jià)格持續(xù)走高，美國(guó)石油消費(fèi)量逐年減少，同時(shí)在清潔能源發(fā)展方面邁出強(qiáng)勁步伐，可再生能源消費(fèi)量也逐年增加。2008年金融風(fēng)暴以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊，為了擴(kuò)大美國(guó)企業(yè)的生存空間，恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，在具備獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位的情況下，奧巴馬政府將能源產(chǎn)業(yè)作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的核心，試圖依靠“新能源經(jīng)濟(jì)”吸納投資、創(chuàng)造就業(yè)，帶領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退?；诖?，奧巴馬政府于2008年制定了能源計(jì)劃，包括：為美國(guó)家庭提供短期退稅，應(yīng)對(duì)日益上漲的能源價(jià)格；未來(lái)十年投入1 500億美元資助替代能源研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠，有助于增加五百萬(wàn)就業(yè)崗位；未來(lái)十年大幅減少對(duì)中東和委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油的依賴；以7 000美元的抵稅額度鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能型汽車，動(dòng)用40億美元的聯(lián)邦政府資金來(lái)支持汽車制造商，目標(biāo)是到2015年美國(guó)的混合動(dòng)力汽車銷量達(dá)到100萬(wàn)輛；可再生能源發(fā)電量配額的限定，2012年達(dá)到發(fā)電量的10%，2025年達(dá)到25%；支持強(qiáng)制性的“總量管制與排放交易”制度，力爭(zhēng)在2050年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排80%，低于1990年的水平；對(duì)石油征收暴利稅，當(dāng)油價(jià)高于80美元/桶時(shí)，將對(duì)國(guó)內(nèi)石油采掘公司征收高額稅收（基于對(duì)石油暴利稅效果的擔(dān)心，此項(xiàng)議案并未通過(guò)）。

不可否認(rèn)，美國(guó)大幅利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、行政管制等手段刺激新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得較為顯著的效果，美國(guó)可再生能源消費(fèi)量增長(zhǎng)率較2008年之前明顯提高（圖2）。

（二）美國(guó)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策

美國(guó)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主要包括三個(gè)方面。

1.財(cái)政政策。（1）直接財(cái)政補(bǔ)貼。執(zhí)行了投資補(bǔ)貼或直接的電價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍為1 500-5 000美元/千瓦，占系統(tǒng)初始投資的15%～50%。（2）政府采購(gòu)。美國(guó)聯(lián)邦政府有關(guān)法律規(guī)定，政府必須購(gòu)買國(guó)產(chǎn)高能效產(chǎn)品和“綠色”產(chǎn)品，如聯(lián)邦政府在2005年購(gòu)買10萬(wàn)輛潔凈汽車。

2.稅收優(yōu)惠。美國(guó)2005年《能源政策法》以及2007年的《能源獨(dú)立和安全法案》中，大量運(yùn)用了稅收手段以鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源和新能源的開發(fā)和投資，并且稅收優(yōu)惠詳細(xì)、可操作性強(qiáng)。最顯著的變化是，美國(guó)稅法中關(guān)于能源的稅收條款曾經(jīng)以化石能源稅收條款占主體地位，然而，2005年以后，可再生能源技術(shù)的刺激政策不斷增加，依據(jù)美國(guó)聯(lián)合稅務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前能源稅收政策中的大部分稅收激勵(lì)措施是關(guān)于可再生能源和能源使用效率方面的（圖3）。這些稅收刺激政策顯著影響著風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物燃料等可再生能源產(chǎn)業(yè)。2013年年初，美國(guó)風(fēng)能生產(chǎn)稅抵減法案延長(zhǎng)1年，此項(xiàng)政策將極大刺激風(fēng)電、地?zé)帷⑸锶剂系染G色能源產(chǎn)業(yè)，將幫助美國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在2013—2014年持續(xù)發(fā)展。據(jù)美國(guó)地?zé)釁f(xié)會(huì)主席賈維爾預(yù)計(jì)，新政的出現(xiàn)將為美國(guó)的地?zé)岙a(chǎn)業(yè)帶來(lái)至少40億美元的新投資②。

3.對(duì)新能源研發(fā)、投資提供優(yōu)惠貸款，并形成了集投資補(bǔ)貼、電價(jià)、稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠于一體的政策組合，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、歐盟促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策及效果

（一）歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

歐盟成員國(guó)能源消費(fèi)總量?jī)H次于美國(guó)，是世界第二大能源消費(fèi)經(jīng)濟(jì)體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年歐盟一次能源消費(fèi)達(dá)到1 673.4百萬(wàn)噸油當(dāng)量，占世界一次能源消費(fèi)的13%③。早在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)發(fā)生后，歐盟就開始重視能源問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，歐盟的能源消費(fèi)對(duì)外依存度越來(lái)越高，一旦石油出口國(guó)提高原油價(jià)格，減少出口，歐盟成員國(guó)會(huì)付出極大代價(jià)，因此歐盟面臨非常大的能源壓力?；谀茉窗踩€(wěn)定供給的考慮，歐盟將發(fā)展可再生能源提到戰(zhàn)略高度，采取很多財(cái)稅政策促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以降低能源供應(yīng)的不穩(wěn)定性給工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的沖擊。