馬艷虹　王巧瑛

摘 要：工程量清單計價模式作為一種更加趨于市場化的計價模式，與以往廣泛使用的定額計價模式有著許多的不同，其中較為明顯的區(qū)別之一，就是所謂的“明標(biāo)”招標(biāo)，即投標(biāo)控制價（攔標(biāo)價）是公開的，在招標(biāo)過程中，對所有的投標(biāo)人均不保密，投標(biāo)報價如果高于投標(biāo)控制價，即為廢標(biāo)。而定額計價模式下的標(biāo)底是保密的，投標(biāo)人套用定額報價，報的高還是低自己是不清楚的，在評標(biāo)過程中，各投標(biāo)人的報價得分差別較大，招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)過程中所處的地位是不平等的，權(quán)利和義務(wù)也不是均擔(dān)的。在工程量清單計價模式下，招標(biāo)人和投標(biāo)人的權(quán)利與義務(wù)趨于平等，改變了以往投標(biāo)人處于絕對弱勢的地位，也使招標(biāo)人能夠更加合理的分擔(dān)項目建設(shè)的風(fēng)險。從市場經(jīng)濟(jì)的角度分析，理論上，清單計價更加符合市場要求。

關(guān)鍵詞：清單計價模式；工程招投標(biāo)；攔標(biāo)價

工程計價的模式分為定額計價模式和工程量清單計價模式。傳統(tǒng)的定額計價模式計價過程繁瑣，企業(yè)按這種計價模式就得被迫吃大鍋飯因為它只能反映“社會平均水平”；工程量清單計價模式計價過程相對簡單，企業(yè)按按這種計價模式可以依據(jù)自身管理水平高低進(jìn)行差異化報價，它能很好的反映市場經(jīng)濟(jì)下的“社會平均先進(jìn)水平”。 為了實現(xiàn)“公平競爭，由市場來形成價格卻又使項目風(fēng)險可控”的目的，廣大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提出了在定額計價模式向清單計價模式平穩(wěn)過渡的階段，實施定額計價的模式下在招投標(biāo)工作中實施借鑒工程量清單計價模式中的“攔標(biāo)價”，使兩種計價模式在實際運(yùn)作中相結(jié)合共同發(fā)揮其優(yōu)勢。

所謂“攔標(biāo)價”，就是工程招標(biāo)過程中的最高限價，是招標(biāo)人期望的價格，也是工程投標(biāo)報價時設(shè)置的“高壓線”。攔標(biāo)價可以有效防止“哄抬”投標(biāo)價現(xiàn)象的發(fā)生，使得串標(biāo)和圍標(biāo)失去了實質(zhì)上的意義，最大限度的保護(hù)了建設(shè)單位的利益和管理水平較高的施工單位的利益，有效的節(jié)約了項目投資額度。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）》自實施以來就以其“量價分離、公平競爭”的優(yōu)勢成為工程計價模式的一種必然的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的定額計價模式計價過程繁瑣，企業(yè)按這種計價模式就得被迫吃大鍋飯因為它只能反映“社會平均水平”；工程量清單計價模式計價過程相對簡單，企業(yè)按按這種計價模式可以依據(jù)自身管理水平高低進(jìn)行差異化報價，它能很好的反映市場經(jīng)濟(jì)下的“社會平均先進(jìn)水平”。在清單計價模式下的招標(biāo)過程中，建設(shè)單位多數(shù)不具備自行招標(biāo)的專業(yè)力量，大量委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理，投標(biāo)控制價也由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定。建設(shè)單位由于自身原因，往往無法對投標(biāo)控制價進(jìn)行有效的復(fù)核，不能在招標(biāo)階段有效地控制工程造價，化解投資失控的風(fēng)險。鑒于建設(shè)市場運(yùn)作尚不規(guī)范，如果投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，招標(biāo)代理在計算投標(biāo)控制價時，刻意提高控制價，根據(jù)清單計價特點，中標(biāo)價會隨著控制價提高而提高，工程造價虛高將是必然?；谝陨戏治?，在工程量清單計價模式下的建設(shè)項目招標(biāo)，需要更多地關(guān)注投標(biāo)控制價，要對它的計算過程、最終結(jié)果進(jìn)行仔細(xì)審核，剔除其中不合理、虛高的成分，保證它的客觀、真實性，避免建設(shè)資金的損失、浪費(fèi)。在招標(biāo)過程中可以引入以下做法：

一是同時委托多家中介機(jī)構(gòu)，獨(dú)立計算后匯總校對。建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，可以分別委托2-3家中介機(jī)構(gòu)，各自獨(dú)立計算投標(biāo)控制價。在各中介機(jī)構(gòu)完成工作后，由建設(shè)單位組織，各中介機(jī)構(gòu)參加，將他們計算的結(jié)果進(jìn)行匯總，對各工程量清單單價進(jìn)行逐項對比、分析，確定一個相對合理的單價，最終形成一個合理的投標(biāo)控制總價。

二是審計機(jī)關(guān)提前介入項目進(jìn)行跟蹤審計，對投標(biāo)控制價進(jìn)行審核。對一些重大政府投資項目進(jìn)行跟蹤審計時，在招標(biāo)文件編制過程中，審計提前介入，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定的投標(biāo)控制價進(jìn)行審核。在現(xiàn)有投資審計力量不足的條件下，可以聘請社會中介機(jī)構(gòu)參與審核，財政應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)保證。

在定額計價的模式下實施借鑒工程量清單計價模式中的“攔標(biāo)價”，就是在定額計價的模式下把傳統(tǒng)意義的標(biāo)底，在開標(biāo)前3-5天向投標(biāo)單位公布，把“暗標(biāo)”變?yōu)椤懊鳂?biāo)”。具體步驟可分為三步：

一是，在開標(biāo)15～20天，組織有關(guān)人員集中對施工圖進(jìn)行研究，依據(jù)地方的消耗量定額、政府發(fā)布的信息指導(dǎo)價格和地方規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及合理的施工組織設(shè)計計算出價格。

二是，在開標(biāo)前3～5天，對此計算得出的價格進(jìn)行公布，該公布價格，就是此工程的“攔標(biāo)價”。

三是，評標(biāo)，在定額計價模式下按照公布的“攔標(biāo)價”和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行商務(wù)標(biāo)得分計算，商務(wù)標(biāo)得分加上技術(shù)標(biāo)得分，按投標(biāo)單位得分的順序，列出中標(biāo)候選單位。

這種定額計價模式下攔標(biāo)價不僅有意義地控制了造價管理中的風(fēng)險，更重要的是杜絕了暗箱操縱，最大限度地減少人為因素對招標(biāo)工作的干擾。歸納起來，其意義和效果有四點：

一是，定額計價的模式按照統(tǒng)一的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利工程風(fēng)險因素和動態(tài)因素的把控，減少工程結(jié)算糾紛。

二是由“暗標(biāo)”變?yōu)椤懊鳂?biāo)”，傳統(tǒng)意義上的標(biāo)底，一般由造價咨詢公司編制，在開標(biāo)前保密，過程中操作即使不泄密，也很難引起投標(biāo)單位的猜疑，而實行“攔標(biāo)價”不存在保密問題。標(biāo)底編制過程，開標(biāo)，一切都在公開進(jìn)行，中標(biāo)不中標(biāo)，全在投標(biāo)單位的實力。因此，招標(biāo)結(jié)果不容易發(fā)生糾紛和投訴被人們稱贊為“陽光招標(biāo)”。

三是，可以有效地控制成本。傳統(tǒng)意義上的標(biāo)底編制只是1—2個專業(yè)人員操縱，對有疑義的圖紙，沒有辦法廣泛地討論，只能憑著經(jīng)驗操作，而實行“攔標(biāo)價”以后，預(yù)算的編制是一個部門在進(jìn)行，對有疑問的施工圖招標(biāo)方，投標(biāo)方設(shè)計單位可以廣泛地進(jìn)行討論，最終達(dá)成共識，這樣使編制出的預(yù)算更加符合實際情況。在施工過程不容易發(fā)生變動，造價更容易控制。

四是，可以有效地防止投標(biāo)單位串標(biāo)，圍標(biāo)。由于實施了“攔標(biāo)價”，徹底阻塞了原來招標(biāo)的串標(biāo)，圍標(biāo)的可能性?！皵r標(biāo)價”即“參考價”，使投標(biāo)單位有序競爭，一般不會出現(xiàn)惡意提高或壓低報價的現(xiàn)象，最終維護(hù)雙方的利益。因此“攔標(biāo)價”競爭是有序的，造價是合理的。

現(xiàn)階段鄭州市很多項目廣泛推行了定額計價模式下的“攔標(biāo)價”招投標(biāo)，這種“攔標(biāo)價” 結(jié)合了定額計價的模式和工程量清單計價模式中優(yōu)點，成為定額計價模式向工程量清單計價模式過渡的一種新舉措。

參考文獻(xiàn)

[1] 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）[M].中國計劃出版社，2008.