張正華

【摘要】浙江省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，仍然面臨著經(jīng)濟(jì)增速度放緩、能源供求關(guān)系矛盾增生、出口增長(zhǎng)速度下降和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。浙江省應(yīng)通過(guò)解決能源問(wèn)題、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建多層次的融資渠道等戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)策，從而使浙江省的經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持前列，人均GDP水平持續(xù)走高，轉(zhuǎn)型升級(jí)水平繼續(xù)處于領(lǐng)先地位。

【關(guān)鍵詞】浙江?。粎^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；對(duì)策研究

【中圖分類號(hào)】F207 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

浙江省在30多年的艱苦奮斗中，拼搏發(fā)展，在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上，走出了一條獨(dú)特的、符合浙江發(fā)展的路線。浙江省在這30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也取得了顯著地成績(jī)，其中生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入均居全國(guó)第4位，這也再次表明了浙江省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省的地位。

一、浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況

在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的背景下，浙江省的GDP總量處于我國(guó)的發(fā)展前列。2012年浙江省是大豐收的一年，生產(chǎn)總值達(dá)到了3.46萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.0%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政總收入分別為6408.5億元和3441億元，人均生產(chǎn)總值更是突破了63266元。第三產(chǎn)業(yè)正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎憬〉闹鲗?dǎo)經(jīng)濟(jì)，這對(duì)我國(guó)步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列將會(huì)起到推動(dòng)作用。浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)表示：“力爭(zhēng)在五年內(nèi)，即2017年全省生產(chǎn)總值超過(guò)5萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9萬(wàn)元左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5萬(wàn)元左右，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2.2萬(wàn)元左右?！苯y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2012年浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為34550元，農(nóng)村居民人均純收入14552元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.37：1。

浙江省是我國(guó)最早實(shí)行對(duì)外開放的省份之一。截至2012年，與浙江省有直接經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家有250多個(gè)。這與浙江省的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略有著緊密的聯(lián)系，浙江省經(jīng)過(guò)一系列的修改和完善涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)和相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)主體多元化，出口市場(chǎng)、出口商品多元化和貿(mào)易方式多元化。這四個(gè)多元化正是浙江省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。通過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易已初步形成外貿(mào)專業(yè)公司、自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)等共同開拓國(guó)際市場(chǎng)的格局。僅2012年一年，全省的進(jìn)出口額就達(dá)到了3122.3億美元，其中，出口額達(dá)到了2245.7億美元，相比上一年增長(zhǎng)了近4個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口額為876.6億美元，相比上一年降低了近6個(gè)百分點(diǎn)。在對(duì)外貿(mào)易中，貿(mào)易順差明顯增大，對(duì)外貿(mào)易成績(jī)顯著。其中進(jìn)出口值、出口值、進(jìn)口值在全國(guó)保持領(lǐng)先地位。

二、浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始進(jìn)入緩慢期

目前的浙江省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，正向中速增長(zhǎng)區(qū)間回落。由于傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)紅利逐漸衰退，浙江省經(jīng)濟(jì)保持10%以上高速增長(zhǎng)的條件不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正面臨成本上升、市場(chǎng)疲軟和技術(shù)落后三重制約。與改革開放以來(lái)的以往幾次調(diào)整不同，以當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況和自身資源要素供應(yīng)狀況，浙江已很難再達(dá)到10%以上的經(jīng)濟(jì)增速，較為合理和理性的，可持續(xù)的增速在8%左右。

（二）能源供求關(guān)系矛盾增生

雖然近期工業(yè)庫(kù)存、發(fā)電量等主要工業(yè)產(chǎn)品累計(jì)同比增速有所放緩，但企業(yè)面臨的“去庫(kù)存化”、“去產(chǎn)能化”的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下，從低端到高端產(chǎn)能、從內(nèi)需到外需產(chǎn)能、從傳統(tǒng)到新興產(chǎn)能均不同程度面臨“二次”產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。從深層次原因看，產(chǎn)能過(guò)剩既是由于全球供需失衡的深層次矛盾還未有效解決，也受有效需求不足，生產(chǎn)成本上升，落后產(chǎn)能退出機(jī)制缺乏等因素疊加影響，且有常態(tài)化的趨勢(shì)。

（三）出口增長(zhǎng)速度下降

從當(dāng)前浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以低端市場(chǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性較小。以往浙江采取做大市場(chǎng)規(guī)模養(yǎng)大產(chǎn)業(yè)做大企業(yè)的擴(kuò)張方式，在當(dāng)前環(huán)境下難以持續(xù)。下階段，要穩(wěn)固出口市場(chǎng)規(guī)模必需依靠市場(chǎng)的升級(jí)。2013年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明顯見(jiàn)好，出口增速將保持個(gè)位數(shù)。

（四）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力看，消費(fèi)增長(zhǎng)總體穩(wěn)定，在外需持續(xù)疲軟的情況下，投資就成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支柱。2012年浙江省投資保持了20%以上的增長(zhǎng)，63%左右由民間投資提供，且投資規(guī)模也僅占GDP的45%左右。下階段，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，需繼續(xù)保持投資的較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和“質(zhì)”的提高，重點(diǎn)引導(dǎo)全社會(huì)投資投向產(chǎn)業(yè)更新、人力資本以及戰(zhàn)略性平臺(tái)設(shè)施等方面，通過(guò)創(chuàng)新性投資增長(zhǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)未來(lái)兩三年投資增速年均可能保持在15%左右。消費(fèi)的拉動(dòng)作用有下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。

三、浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)展望

（一）浙江省的經(jīng)濟(jì)總量將繼續(xù)保持前列

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在未來(lái)幾十年當(dāng)中，浙江省的經(jīng)濟(jì)水平將繼續(xù)處于全國(guó)的領(lǐng)先水平。2012年，浙江省的GDP排名全國(guó)第四為34606.3億元，雖然從總量上看與廣東、江蘇、山東省份不占優(yōu)勢(shì)，但浙江省的地域特點(diǎn)比較明顯，截至到2012年，浙江省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量對(duì)全省生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)連續(xù)9年超過(guò)60%，后勁非常強(qiáng)大，再加上浙商藏富于民的經(jīng)濟(jì)特色，省委、省政府“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的實(shí)施，浙江省的經(jīng)濟(jì)總量一定會(huì)穩(wěn)中有升，經(jīng)濟(jì)地位也會(huì)不斷提高，總體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好。

（二）浙江省的人均GDP水平將會(huì)持續(xù)走高

對(duì)浙江省未來(lái)的人均GDP水平我們可以粗略作一個(gè)判斷，2012年浙江省人均生產(chǎn)總值63266元，首次突破1萬(wàn)美元，如果保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在8%的水平，2013年，浙江省的人均GDP可以達(dá)到11000美元；以后如果保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在6-7%的水平，到2020年，浙江省的人均GDP可以達(dá)到20000美元，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家平均水平。

（三）浙江省的轉(zhuǎn)型升級(jí)水平將繼續(xù)處于領(lǐng)先地位

在人均GDP超過(guò)1000美元并處于1000-3000美元這個(gè)發(fā)展期被稱作戰(zhàn)略機(jī)遇期?；仡櫄v史，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在GDP超過(guò)1000美元后都經(jīng)歷了一個(gè)GDP飛速發(fā)展的時(shí)期，目前浙江省也正處于這一轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，浙江省牢牢把握這個(gè)機(jī)遇期，大力促進(jìn)電商發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，大力把投資指向轉(zhuǎn)型升級(jí)，在這一輪調(diào)整中浙江省將繼續(xù)在全國(guó)領(lǐng)跑。

四、浙江省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策

（一）通過(guò)解決能源問(wèn)題來(lái)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以2012年電煤消耗地區(qū)分布情口看，排名前十的省區(qū)分口是江蘇、山東、廣東、口蒙古、河南、山西、浙江、河北、安徽和遼寧，累計(jì)消耗電煤12.01億噸，約占全國(guó)電煤消耗量的64.75%。浙江省的水資源總量是955億立方米，人均2070立方米，但人均實(shí)際水資源占有量只有210億立方米。解決能源問(wèn)題，主要是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，目前最適合的方法就是：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府調(diào)節(jié)雙管齊下；提高資源的轉(zhuǎn)化能力；依靠國(guó)家的資源發(fā)展戰(zhàn)略；采取走出去的戰(zhàn)略。

（二）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

與國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，浙江省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有明顯的特點(diǎn)，主要是塊狀經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)模式的綜合，主要市場(chǎng)是面向國(guó)內(nèi)的粗放型生產(chǎn)，品牌小、數(shù)量大。相比之下，珠江三角洲地區(qū)主要依靠貿(mào)易加工，江蘇省從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始接著發(fā)展外資經(jīng)濟(jì)，上海已經(jīng)拋棄了以前的紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走引進(jìn)外資技術(shù)之路。而浙江省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然停留在本土經(jīng)濟(jì)階段，應(yīng)該將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。對(duì)于當(dāng)前的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該給予更多自由，讓其能自己理性地選擇發(fā)展模式，加大鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向外投資的力度，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，對(duì)于向外投資的企業(yè)，政府應(yīng)該予以資金支持和政策放開。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)步

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比例是3.1：1，浙江省的城鄉(xiāng)收入比例是2.4：1。之所以選擇農(nóng)民收入問(wèn)題作為切入點(diǎn)，主要是因?yàn)?，農(nóng)民收入問(wèn)題是城鄉(xiāng)差異的集中體現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并且解決農(nóng)民收入問(wèn)題可以解決其他相應(yīng)問(wèn)題。建議通過(guò)做大做強(qiáng)一批農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸納剩余的勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村內(nèi)部就地發(fā)展，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批大的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，這些企業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該以勞動(dòng)密集型為主。根據(jù)浙江省的特點(diǎn)，可以發(fā)展高新技術(shù)以及服務(wù)業(yè)。以創(chuàng)新為主，不斷增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁，在搞好規(guī)劃、選準(zhǔn)項(xiàng)目上下功夫。對(duì)于中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策要有一個(gè)宏觀的把握，既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，又要在第三產(chǎn)業(yè)上重點(diǎn)著力，切記盲目的上一些高污染、高耗能的工業(yè)，不要搞GDP形式主義，選準(zhǔn)投資建設(shè)的方向，抓緊謀劃一批、儲(chǔ)備一批高新產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供載體。對(duì)于那些發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別有貢獻(xiàn)的企業(yè)要充分給予稅收的減免抵扣政策，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位和政府的服務(wù)地位。

（四）構(gòu)建多層次的融資渠道，提高資本的貢獻(xiàn)度

構(gòu)建多層次的融資渠道，這是緩解企業(yè)資金短缺的最直接最有效的辦法。要增加對(duì)于人力資本的投資，增加創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，加大對(duì)銀行的監(jiān)管力度，提高銀行系統(tǒng)的辦事效率；可以將溫州的發(fā)展模式作為樣板，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，規(guī)范民間借貸市場(chǎng)。同時(shí)，政府作為主要的監(jiān)控主體，可以參與活躍民間資本，規(guī)范民間融資水平，幫助其成為企業(yè)融資的重要渠道。最后要開拓新的融資方式，加大資本的流轉(zhuǎn)使用層次，建立融資租賃市場(chǎng)，使其成為企業(yè)融資的重要補(bǔ)充，保證企業(yè)的設(shè)備更新和其他固定資產(chǎn)折舊，提高全社會(huì)的生產(chǎn)效率。

【責(zé)任編輯：王鳳娟】