字文君 王偉

摘要：對(duì)于地處祖國(guó)特殊地理位置且擔(dān)任邊疆少數(shù)民族地區(qū)高等教育重要工作的邊疆高校來(lái)說(shuō)，校園的和諧安全穩(wěn)定尤為重要。當(dāng)前形勢(shì)下，邊疆高校校園安全穩(wěn)定工作開(kāi)展順利、效果顯著，但伴隨著邊疆高校招生人數(shù)的日益增加，生源呈現(xiàn)多樣性以及影響高校安全穩(wěn)定的因素不斷變化，致使影響邊疆高校安全穩(wěn)定的事件時(shí)有發(fā)生。本文從邊疆高校校園安全穩(wěn)定的現(xiàn)狀出發(fā)，分析影響其安全穩(wěn)定的主要因素，進(jìn)而提出落實(shí)邊疆高校校園安全穩(wěn)定工作的幾點(diǎn)建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：邊疆高校；和諧穩(wěn)定；安全教育

高等學(xué)校校園的安全穩(wěn)定是學(xué)校正常有序完成教學(xué)任務(wù)的根本保障，是開(kāi)展教務(wù)管理工作的基本前提，是大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的首要條件之一。邊疆高等學(xué)校的安全與穩(wěn)定不僅關(guān)系到高校自身的建設(shè)和發(fā)展，而且與社會(huì)的繁榮發(fā)展、國(guó)家的長(zhǎng)治久安有著密切的關(guān)系。這些重要的內(nèi)容不僅是由于邊疆高校特殊的地理位置決定，更是由于其培養(yǎng)邊疆少數(shù)民族人才和干部的特殊作用所決定。

近年來(lái)，邊疆地區(qū)高校未出現(xiàn)直接影響高校運(yùn)行的安全穩(wěn)定事件，校園環(huán)境總體和諧、安全、穩(wěn)定，但由于邊疆高校發(fā)展歷史以及周邊環(huán)境復(fù)雜而出現(xiàn)的安全穩(wěn)定事件偶有。比如：學(xué)生酒后滋事、本校學(xué)生與周邊院校學(xué)生發(fā)生糾紛引起的群架事件、學(xué)生情感處理不當(dāng)導(dǎo)致的傷人事件、校園食品安全事件等等。在和諧穩(wěn)定的大勢(shì)之下為何影響校園安全穩(wěn)定的事件還偶有發(fā)生，是值得我們思考的重要問(wèn)題。

一、影響邊疆高校校園安全穩(wěn)定的因素分析：

1、大學(xué)生自身安全意識(shí)淡薄，防范意識(shí)亟待提高。近年來(lái)，隨著邊疆高校的招生人數(shù)不斷增加，學(xué)生生源地呈現(xiàn)多樣性且在校大學(xué)生基本都是90后，多數(shù)學(xué)生在大學(xué)期間是初次體驗(yàn)校園的集體生活。入校前學(xué)生所掌握的安全防范知識(shí)有限，雖然高校通過(guò)各種方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全穩(wěn)定方面的教育，但大學(xué)生仍存在自身安全意識(shí)薄弱、個(gè)人防范意識(shí)不高等問(wèn)題。這一問(wèn)題是影響邊疆高校校園安全穩(wěn)定的重要因素之一。

2、傳統(tǒng)的校園安全管理方法難以適應(yīng)復(fù)雜多變的形勢(shì)。在傳統(tǒng)的校園安全管理過(guò)程中，往往是領(lǐng)導(dǎo)、教師針對(duì)已發(fā)生的事故或已有的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)教授各類(lèi)理論性的安全維穩(wěn)知識(shí)，此類(lèi)教育模式雖也能防患于未然，但能夠取得時(shí)效的內(nèi)容不多且缺乏對(duì)未來(lái)事件發(fā)生的預(yù)見(jiàn)性。如今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，信息傳播的極速以及其他多種因素的影響，已經(jīng)使得邊疆高校的安全穩(wěn)定不僅僅局限于小糾紛、小矛盾或是一些自然災(zāi)害方面，呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特征，須要邊疆高校的管理者、工作者做出更為細(xì)致的，具有預(yù)測(cè)性的思考。

3、規(guī)章制度存在缺陷和漏洞，校園安全穩(wěn)定存有隱患。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些關(guān)于學(xué)校以及學(xué)生安全維穩(wěn)的相關(guān)行政法規(guī)，例如：《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》等。同時(shí)，還在《侵權(quán)責(zé)任法》、《民法通則》內(nèi)對(duì)學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全等方面做了明確的法律規(guī)定，通過(guò)法律形式來(lái)保障高校學(xué)生的安全，維護(hù)高校校園的穩(wěn)定。雖然，在國(guó)家法律層面已經(jīng)有較多的涉及高校安全維穩(wěn)和學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全等方面的法律法規(guī)，但是對(duì)于當(dāng)前的邊疆高校來(lái)說(shuō)，能結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，并且相對(duì)明細(xì)到位的規(guī)章制度并不多，更多的還是停留在學(xué)生手冊(cè)的編寫(xiě)內(nèi)容等方面上。由于基礎(chǔ)性的規(guī)章制度存在缺陷和漏洞，致使學(xué)生在實(shí)際層面受到規(guī)章制度的約束不多，從而使得校園安全穩(wěn)定埋有隱患。

4、學(xué)校單方面工作力量薄弱，工作開(kāi)展時(shí)有困難?，F(xiàn)在邊疆高校中出現(xiàn)的影響校園安全穩(wěn)定的事件出現(xiàn)另一個(gè)特征：校園內(nèi)事件偶有、校園間事件增多，影響的范圍逐漸擴(kuò)大。時(shí)有的校園間件事件多發(fā)生在高校周邊，且往往涉及本校學(xué)生與他校學(xué)生，或是本校學(xué)生與校園周邊的校外人員，處理起來(lái)困難重重。在這樣的新特征下，只依靠學(xué)校單一方面的力量是無(wú)法很好地落實(shí)邊疆校園安全穩(wěn)定工作的。

二、落實(shí)和加強(qiáng)邊疆高校校園安全穩(wěn)定工作的建議及對(duì)策：

1、加強(qiáng)大學(xué)生安全教育工作，提高自身安全意識(shí)。在加強(qiáng)大學(xué)生安全教育的過(guò)程中，首先應(yīng)從學(xué)生入校就要做好新生入學(xué)安全教育，而后在教學(xué)活動(dòng)中不間斷實(shí)行教育。注意理論結(jié)合實(shí)踐，針對(duì)各種不同的影響安全的因素加以分析，注重教育的實(shí)踐性和預(yù)見(jiàn)性；其次，在日常的班主任、輔導(dǎo)員工作中一貫強(qiáng)調(diào)學(xué)生課余的安全意識(shí)和自我防范意識(shí)。班主任和輔導(dǎo)員是課后與學(xué)生解決較多的工作人員，應(yīng)發(fā)揮其重要作用；再次，發(fā)揮學(xué)生干部、班干部的領(lǐng)導(dǎo)和模范作用。抓好學(xué)生干部和班干部的安全教育工作，使學(xué)生帶動(dòng)學(xué)生，學(xué)生自我管理。

2、努力創(chuàng)新校園安全管理思路，優(yōu)化安全管理方法。原有的校園安全管理方法和思路是邊疆高校校園安全管理工作的基石，隨著影響校園安全的因素不斷變化和增加，原有的管理方法思路需要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。其一：從原有的安全管理方法和思路出發(fā)，遵循校園安全管理的基本原則，實(shí)事求是的創(chuàng)新邊疆高校校園管理思路、優(yōu)化安全管理方法；其二：結(jié)合邊疆特殊地理位置的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，找尋能促進(jìn)和加快邊疆高校發(fā)展的行之有效的校園安全管理思路和模式。

3、完善和健全校園安全管理規(guī)章制度，做到防患未然。影響邊疆高校校園安全穩(wěn)定的因素時(shí)常存在，只有防患于未然才能為邊疆高校完成其神圣使命提供有力保障。第一，校園安全管理規(guī)章制度一定要踐行黨和國(guó)家的大政方針，《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》以及《侵權(quán)責(zé)任法》、《民法通則》里關(guān)于學(xué)生安全管理的條款都是制定依據(jù)；第二：結(jié)合邊疆高校實(shí)際情況，比如管理人員數(shù)量，少數(shù)民族學(xué)生構(gòu)成比例、學(xué)生男女比例以及校園周邊的實(shí)際情況，腳踏實(shí)地制定管理規(guī)章制度；第三：強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度的針對(duì)性，不論針對(duì)學(xué)生提出的管理要求還是針對(duì)管理人員提出的管理要求，都一定要?jiǎng)澐置鞔_，特別是要對(duì)班主任和輔導(dǎo)員老師做出明確的管理規(guī)定等等。

4、尋求多方力量，做好“校園-公安-社區(qū)”防治體系。邊疆高校校園的安全穩(wěn)定狀況深刻地體現(xiàn)著祖國(guó)邊疆的和諧穩(wěn)定，邊疆高校的安全穩(wěn)定出現(xiàn)問(wèn)題勢(shì)必對(duì)國(guó)家邊疆維穩(wěn)造成威脅，邊疆高校的校園安全穩(wěn)定工作任重而道遠(yuǎn)。在落實(shí)和加強(qiáng)邊疆高校校園安全穩(wěn)定工作的過(guò)程中，不僅需要高校發(fā)揮其重要作用，還有周邊的社區(qū)以及公安部門(mén)都是工作的主體。做到“校園-公安-社區(qū)”共同防治時(shí)需要注意一下幾個(gè)問(wèn)題：（1）、公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，在介入邊疆高校校園安全穩(wěn)定工作過(guò)程中一定把控好力度，才能使其在管理工作中恰如其分；（2）、校園和社區(qū)往往在地理位置上聯(lián)系緊密，二者之間協(xié)調(diào)發(fā)揮對(duì)邊疆高校校園安全穩(wěn)定管理工作的功能顯得尤為重要；（3）、“校園-公安-社區(qū)”防治體系需要三者共同發(fā)揮合力作用，三者無(wú)輕重之分，都是防治體系的主體，要正確協(xié)調(diào)三者之間關(guān)系等等。

邊疆高校的安全穩(wěn)定不僅是祖國(guó)邊疆和諧統(tǒng)一的體現(xiàn)，更是祖國(guó)邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮發(fā)展的根本保證?，F(xiàn)今，邊疆高校校園安全穩(wěn)定工作有很多值得肯定的地方，也取得了諸多成效，但是觀察和思考之后會(huì)發(fā)現(xiàn)影響邊疆高校的因素千變?nèi)f化，需要高校工作者的和全社會(huì)的共同努力才能使邊疆高校的安全穩(wěn)定工作落到實(shí)處。（作者單位：1.臨滄師范高等專(zhuān)科學(xué)校；2.云南省臨滄監(jiān)獄）

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸芬芳：《高校校園安全管理的問(wèn)題及對(duì)策研究—以S大學(xué)為例》，華東理工大學(xué)碩士論文，2013年4月。

[2] 字文君：《關(guān)于邊疆高校學(xué)生管理工作的幾點(diǎn)思考》，金田（教育論壇），總第310期。

[3] 馬麗貞：《論新形勢(shì)下高校安全穩(wěn)定機(jī)制》，唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013年9月第5期。

[4] 陳曄：《高校安全穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀分析—以南方某省部分高校為例》，文教材料，2013年第五期（總第601期）。