施維婷 魏萍

【摘 要】媒體在當(dāng)今社會(huì)擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)群眾價(jià)值觀的重要作用，結(jié)合這幾年發(fā)生的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，我們卻發(fā)現(xiàn)媒體面對(duì)此類事件時(shí)往往沒有起正確的引導(dǎo)作用，而是激起人們的負(fù)面情緒。對(duì)此，我們唯有保持理性才不會(huì)迷失在媒體紛繁的報(bào)道中，才不至于作出不理性的行為。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)性公共衛(wèi)生事件；公民理性；媒體

2013年3月31日，一則國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)通報(bào)，H7N9走入了人們的視線，之后各種媒體報(bào)道鋪天蓋地，人人可謂談H7N9色變。帶來的最直接的影響就是家禽滯銷，魚鳥市場(chǎng)蕭條，板藍(lán)根也一度脫銷，被捧為成為神藥。再回顧2011年的日本大地震，引起中國人民的搶鹽熱潮，這其中媒體的力量不容小覷。

一、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的概況

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、對(duì)公眾健康造成或者可能造成重大損失的傳染病疫情和不明原因的群體性疫病[1]，還有重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他危害公共健康的突發(fā)公共事件[2]。以上是百度百科所給的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的定義，但是實(shí)際上我國的學(xué)者基于不同的研究重點(diǎn)對(duì)此有不同的定義。雖然如此，業(yè)界還是總結(jié)出了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)：

（1）成因的多樣性。（2）分布的差異性，主要體現(xiàn)在時(shí)間和空間的分布差異上。（3）傳播的廣泛性。（4）危害的復(fù)雜性，就如幾年前的SARS盡管患病的人數(shù)不是最多，但給我國經(jīng)濟(jì)造成重大損失。（6）新發(fā)的事件不斷產(chǎn)生，如1985年以來，艾滋病發(fā)病率不斷增加；2003年，非典疫情引起人們恐慌；近幾年來，人禽流感疫情使人們談禽色變；以及前段時(shí)間的人感染豬鏈球菌病、手足口病等都威脅著人們的健康。（7）公共衛(wèi)生事件的危害嚴(yán)重，不但影響健康，而且影響社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[3]

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件本身的突發(fā)性，無防備性，就導(dǎo)致了它必然具有易造成大規(guī)模的危害性的特點(diǎn)，然而令它大規(guī)模的造成人們恐慌的卻是媒體的推波助瀾。例如，2011年日本地震導(dǎo)致核泄漏事故，2013年的H7N9事件等，這些典型的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，雖已采取應(yīng)急措施但還是不可避免的造成了巨大的人員傷亡，但媒體大篇幅的報(bào)道，引用不加考證的所謂“專家”的觀點(diǎn)，迅速引起人們的恐慌，才出現(xiàn)了板藍(lán)根脫銷、哄搶食鹽的現(xiàn)象。

近年來，由于科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)、媒體成為人們獲取信息的首要途徑，人們對(duì)于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的關(guān)注度也越來越高。因此出于搏人眼球、引人關(guān)注的心理，極易造成謠言的散播，從而導(dǎo)致公民理性的缺失，我們應(yīng)如何避免這些問題，便是我們這篇論文所要討論的關(guān)鍵所在。

二、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中公民的行為表現(xiàn)調(diào)查總結(jié)

針對(duì)以H7N9禽流感等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中出現(xiàn)的哄搶藥物等非理性現(xiàn)象為背景，調(diào)查突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生后所引起的社會(huì)恐慌，分析公民理性弱化的原因，探尋公民如何從自身做起防止恐慌的出現(xiàn)的目的，我們進(jìn)行了問卷調(diào)查，真正走進(jìn)大眾，尋找大眾的觀點(diǎn)。我們共準(zhǔn)備問卷95份，收回91份，有效的91份，其中男生有39份，女生52份，對(duì)于問卷結(jié)果，我們作了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如下：

關(guān)于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的公民理性調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表）

從表中統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，我們不難看出，大家獲得信息來源的途徑主要集中在媒體的傳播上，調(diào)查顯示電視新聞?wù)剂?9.01%，網(wǎng)絡(luò)占了85.71%。大家通過媒體了解事態(tài)的發(fā)展，因此，國內(nèi)發(fā)生的幾起威脅人類健康的事件都是比較關(guān)注的。但不可避免的是，網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，自由的狀態(tài)下滋生了一些惡意傳播謠言的人，以訛傳訛的結(jié)果就是增加了大眾的恐慌感，調(diào)查顯示有75.27%的人都被這些信息嚇到，所以，也就出現(xiàn)了“大哄搶”的現(xiàn)象。這些都是現(xiàn)實(shí)生活的真實(shí)體現(xiàn)。

社會(huì)存在令人憂心的現(xiàn)象。有48.49%的人在H7N9搶購板藍(lán)根，有57.49%的人在日本核輻射后搶購食鹽，有23.40%的人在毒大米事件后搶購進(jìn)口米、粗糧，17.10%的人在毒奶粉事件后搶購進(jìn)口奶粉，22.10%的人在網(wǎng)上撰寫或轉(zhuǎn)發(fā)惡意的帖子。

出現(xiàn)問題，才能惹人深思。為什么大家都這么不理性呢？調(diào)查顯示，80.22%的人認(rèn)為是群眾的文化素養(yǎng)較低，盲目地哄搶，也有71.43%的人認(rèn)為這主要?dú)w咎于媒體的夸張宣傳，當(dāng)然也有63.74%的人認(rèn)為哄搶的群眾是為了自己和家人的安全?？傊?，大家的不理性行為都是有原因的，大家害怕健康受到的威脅，受到的科學(xué)教育不夠，身邊還潛藏著各種各樣的擾人心弦的負(fù)面信息，著實(shí)給大家造成了一個(gè)令人恐慌的生活環(huán)境。當(dāng)然，48.35%的人認(rèn)為國家政策也有缺漏，這一點(diǎn)我們的政府和國家需要反思，政府對(duì)人民的服務(wù)還存在進(jìn)步空間 但令人欣慰的是，依然有一部分人選擇了理性對(duì)待。32.31%的人完全沒有參與“哄搶行動(dòng)”，他們認(rèn)為需要看到問題本質(zhì)，要科學(xué)地尋求解決辦法，要淡定地觀察事態(tài)，分析內(nèi)容。94.51%的人不支持這種“哄搶”的做法，他們或許也存在著一籌莫展的心態(tài)，因而靜觀事態(tài)發(fā)展而未受到影響；也存在著這樣真正理智的一群人，他們崇尚科學(xué)，辨明真假。

調(diào)查最后，許多人都表示今后要客觀冷靜地對(duì)待這種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。都認(rèn)為大家應(yīng)該全面地了解信息，理智地看待問題，尋求專家的解讀。大家也都提出了自己的見解和建議。人們認(rèn)為國家應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，控制制裁散播謠言的行為，增進(jìn)相關(guān)法律的制定腳步，加強(qiáng)宣傳教育；媒體也應(yīng)接受公眾的監(jiān)督，抱著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，說良心話，報(bào)道真實(shí)的內(nèi)容；廣大人民應(yīng)該接受更高修養(yǎng)的學(xué)習(xí)，擴(kuò)大自己的知識(shí)面，相信科學(xué)，冷靜自持，客觀理智。要真正解決公民理性弱化的問題，最根本的還是人們自己的修煉。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可以看出廣大公民已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)的重要性，都有著變得理智的趨勢(shì)。

我們課題成功的地方，并不在于獲得了多大的好評(píng)，而是讓廣大公民認(rèn)識(shí)到真相，意識(shí)到自己的缺點(diǎn)，使得大家能夠?yàn)橐院蟮拿篮蒙畹於ǚ€(wěn)定的心態(tài)基礎(chǔ)，這至少也就后成為很有影響力的一個(gè)課題意義。

三、媒體的態(tài)度對(duì)于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的影響

大家都知道媒體即指?jìng)鞑バ畔⒌拿浇?，通俗的說就是宣傳的載體或平臺(tái)[4]。媒體作為一個(gè)公共窗口，信息內(nèi)容和來源都十分復(fù)雜龐大，因此人們關(guān)心的往往是所謂的頭條，只要是頭條就很容易引起群眾的關(guān)注。許多媒體就是抓住群眾的這一心理，故意設(shè)計(jì)引人注目的標(biāo)題、夸大事件的原貌，殊不知，媒體作為信息的平臺(tái)，它的頭條引導(dǎo)輿論的導(dǎo)向，牽動(dòng)人們的心弦。尤其是在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，媒體的態(tài)度和做法，大到編者想要表達(dá)的思想，小至措辭、標(biāo)點(diǎn)，都能直接引導(dǎo)公眾的情緒。因此，在媒體報(bào)道中要避免對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件細(xì)節(jié)的放大[5]。

媒體作為軟文化，它的力量看似微乎其微，但媒體牽引的群眾力量卻往往是能夠左右事件的走向的。僅就我們調(diào)研對(duì)象所回饋的信息而言，100%的人都表示自H7N9禽流感出現(xiàn)以來，一直持續(xù)關(guān)注媒體對(duì)H7N9事件進(jìn)展的報(bào)道，并且這些報(bào)道也確實(shí)對(duì)其自身工作和生活產(chǎn)生巨大影響。雖然很多人表示不相信網(wǎng)上的流言，但隨著媒體的報(bào)道和一些坊間傳聞，板藍(lán)根等藥品一度脫銷仍是現(xiàn)實(shí)，可見媒體輿論對(duì)于公民理性的影響?；叵?011年日本大地震發(fā)生之時(shí)，中國超市的食鹽也如板藍(lán)根一樣被搶購一空。這一系列的社會(huì)非正常現(xiàn)象反映出社會(huì)上很多公民在對(duì)待一些突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)，不能理性思考，而是跟風(fēng)隨大流，采取非理性的行為，引起不必要的恐慌。許多人哄搶鹽和板藍(lán)根的起因只是因?yàn)椤熬W(wǎng)上聽說”，而究竟是誰所說就不得而知了。這也體現(xiàn)媒體和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于信息的發(fā)布沒有仔細(xì)篩選，沒有進(jìn)行及時(shí)的干預(yù)和宣傳，導(dǎo)致了不理性的搶購熱潮的出現(xiàn)。

當(dāng)然，從2003年的非典疫情到過去不久的H7N9事件，可以明顯看出媒體在報(bào)道突發(fā)性公共事件上態(tài)度的變化。從最初的不報(bào)、瞞報(bào)，到如今慢慢學(xué)會(huì)公開和干預(yù)，不僅使公眾掌握了最新信息，也在一定程度上控制了非理性行為的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)秩序。

四、避免突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中公民非理性的方法

人非圣賢孰能無過，人不可能做到絕對(duì)理性，非理性雖然帶有貶義的意思，但只要將非理性置于合理的控制范圍內(nèi)，保持理性與非理性的辯證統(tǒng)一，我們?nèi)匀皇悄茏龀隼硇孕袨榈摹１苊馔话l(fā)性公共衛(wèi)生事件公民理性的喪失，不僅需要媒體的努力，更關(guān)鍵的在于我們公民自身，不捕風(fēng)捉影、有自己獨(dú)立地思考和判斷，才能保持應(yīng)有的理性。

所謂“三人成虎”，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息傳播的速度愈發(fā)加快，很多時(shí)候信息在傳播的過程中不斷被放大，公民最終接受的各種信息就是這些被放大后的信息。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要想接觸到多方面的信息是很容易的，但人們通常都缺少判斷或是說不想判斷這些信息是否真實(shí)、是否為我們所需的能力。在很多公共事件中，媒體都是以最迅捷的姿態(tài)介入公共事件，然而網(wǎng)民評(píng)論事件時(shí)為了引起關(guān)注，往往對(duì)一個(gè)事件的評(píng)價(jià)呈現(xiàn)批評(píng)的多，肯定的少的特點(diǎn)。網(wǎng)上流言的負(fù)面性情緒宣泄多，理性思考的少，加之網(wǎng)民以訛傳訛以及現(xiàn)實(shí)群眾內(nèi)心一種挑戰(zhàn)權(quán)威的逆反性、從眾性的思想，導(dǎo)致謠言被不斷擴(kuò)散[6]。有時(shí)甚至忽略了事件的本質(zhì)問題以及議論的事實(shí)是否清楚、判斷是否正確。導(dǎo)致呈現(xiàn)在大眾面前的事件的原貌被丑化，激增負(fù)面情緒，引導(dǎo)群眾作出不理性的行為。

想要避免以上情況的發(fā)生，必須從三方面抓起，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能做好面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制。

首先，對(duì)我們自身而言，避免恐慌的最切實(shí)有效的方法就是做到面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，不從眾、不跟風(fēng)、不人云亦云、不妄加評(píng)論。在發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)運(yùn)用科學(xué)知識(shí)，理性思考，仔細(xì)斟酌網(wǎng)上流言的真實(shí)性。

其次，媒體要引導(dǎo)正確的群眾價(jià)值觀。媒體的作用是讓人們了解發(fā)生的事情的真相，而不是為了取寵于大眾。媒體應(yīng)自覺規(guī)避沒有依據(jù)的流言，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)不是跟風(fēng)逐流渲染恐慌的氛圍，而是應(yīng)該做人們迷茫時(shí)的指向燈。

最后，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生的關(guān)口，政府的權(quán)威聲音尤其不能缺席。政府作為群眾依賴的權(quán)威，在發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)應(yīng)當(dāng)保障公民的知情權(quán)，以實(shí)際行動(dòng)防控事件的惡化，以權(quán)威的聲音抨擊網(wǎng)絡(luò)流言，在人群中播撒正能量。

五、大學(xué)生同樣作為公民在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的作用

大學(xué)生作為這個(gè)時(shí)代的新鮮血液，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的佼佼者，更應(yīng)以身作則，避免突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中理性的缺失。大學(xué)生作為血?dú)夥絼偟那嗄耆耍で楣倘徊豢扇鄙?，更不能缺少的是一份理性。大學(xué)生已是完全民事行為能力人，在發(fā)表自己的言論，尤其是在網(wǎng)絡(luò)等媒介上談?wù)搯栴}時(shí)，更應(yīng)注意自己的言行，不散布謠言，不引導(dǎo)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件向一個(gè)更惡劣的方向發(fā)展。大學(xué)生應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)知識(shí)，并向周圍的人普及科學(xué)知識(shí)，在保持自身理性的同時(shí)避免周圍的人落入輿論的虎口。

在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，我們作為法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，應(yīng)充分利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和捕捉信息的敏感度，向身邊的人傳遞正能量，用法律的力量嚴(yán)懲謠言的散播者。

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