武巖

【摘 要】設(shè)計(jì)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程， 需要遵循和把握法制與法治相統(tǒng)一的原則、程序與效果相統(tǒng)一的原則以及權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。在此基礎(chǔ)上建立高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、信息傳播機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制是防止以權(quán)謀私、保證權(quán)力沿著制度化和法制化軌道運(yùn)行的根本舉措。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校權(quán)力運(yùn)行中的作用，是電子政務(wù)時(shí)代發(fā)展的要求和紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新的一次嘗試。

【關(guān)鍵詞】高校權(quán)力運(yùn)行；監(jiān)控機(jī)制；系統(tǒng)研究

加快權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)、堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，建立一套職權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)、制度防范、層層監(jiān)管的行政運(yùn)行權(quán)力監(jiān)控系統(tǒng)，是推進(jìn)預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化的重要舉措。

高等學(xué)校作為“麻雀雖小五臟俱全”的小社會(huì)，面對(duì)改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高校社會(huì)化、國(guó)際化的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，已不再是“清水衙門”。那么，如何加強(qiáng)高校決策和權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、制約與監(jiān)督，已成為高校從源頭上反腐倡廉的重要課題。通過(guò)對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)研究的深入推進(jìn)，我們深切感到，這項(xiàng)工作不僅是高校規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證事業(yè)健康發(fā)展和干部健康成長(zhǎng)的需要，也是高校進(jìn)一步遠(yuǎn)東管理、優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境、提高辦學(xué)水平的需要，更是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、辦人民滿意大學(xué)的政治保證。而且，高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)也是一項(xiàng)涉及高校方方面面的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性的系統(tǒng)工程，還是一次加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的難得機(jī)遇。通過(guò)建立健全高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，能夠更好的掌握反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，真正從源頭上預(yù)防腐敗，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，來(lái)推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的科學(xué)化程序，增強(qiáng)預(yù)防腐敗體系的預(yù)見(jiàn)性，科學(xué)性和實(shí)效性。

一、高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控是指在合理劃分與配置權(quán)力的基礎(chǔ)上， 為保證權(quán)力公正、高效、廉潔運(yùn)轉(zhuǎn)， 通過(guò)制度安排而形成的權(quán)力監(jiān)控系統(tǒng)各要素之間相互聯(lián)系和相互作用的模式及其運(yùn)作方式。因此， 設(shè)計(jì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜工程， 必須遵循和把握以下基本原則：

1、法制與法治相統(tǒng)一的原則

法制是遵循民主政治的原則， 使社會(huì)生活法律化、制度化、規(guī)范化的思想主張或國(guó)家管理體制。法治則是依法治國(guó)的簡(jiǎn)稱， 是依據(jù)法律治理國(guó)家的思想主張和管理手段。兩者最為本質(zhì)的區(qū)別， 在于法制通常要求建立一套體系完整、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容科學(xué)的法律制度文本， 法治則是制定良好的法律文本在現(xiàn)實(shí)生活中科學(xué)有效的運(yùn)行與落實(shí)。因而， 權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)的法制與法治相統(tǒng)一的原則， 一方面要求制定系統(tǒng)、科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)控的實(shí)體法和程序法， 以使權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)控變得有法可依； 另一方面， 要求將制定良好的文本形態(tài)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的法律制度體系， 進(jìn)一步科學(xué)高效的貫徹到權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)中去。也就是說(shuō)， 權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的法制與法治相統(tǒng)一的原則， 意味著權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)控的“紙面上的法”和”行動(dòng)中的法”的有機(jī)鏈接， 從而真正使得權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)控有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2、程序與效果相統(tǒng)一的原則

“程序”的詞義是指行政事務(wù)按時(shí)間先后依次安排的規(guī)范化的工作步驟?！靶Ч眲t指行政事務(wù)由某種力量、做法或行為產(chǎn)生的結(jié)果?，F(xiàn)代法治經(jīng)驗(yàn)表明， 一套公正合理的行政程序， 往往是達(dá)到公正合理的行政效果的必要條件， 盡管在某些情況下，行政程序?qū)τ跈?quán)力運(yùn)行的約束似乎顯得多余甚至不合理， 但它在多數(shù)場(chǎng)合卻能夠有效防止恣意，因而成為一種“必要的惡”。因此， 強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的程序與效果相統(tǒng)一， 一方面意味著必須為權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)控設(shè)置高效合理的運(yùn)作程序， 另一方面也要求人們?cè)谥圃齑朔N程序性的“必要的惡”的同時(shí)， 將其限制在合理的范圍內(nèi)， 從而有效提升權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)控的最終效能， 以達(dá)到權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)控的工具理性和目的理性的有機(jī)統(tǒng)一。

3、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則

法治意義上的“權(quán)力”， 是指依法獲得的能夠使他人服從的強(qiáng)制力量?！柏?zé)任”不僅指主體應(yīng)盡的義務(wù)， 而且指未依法履行義務(wù)所必須承擔(dān)的否定性后果。按照現(xiàn)代公法原理， 特定權(quán)力主體一旦獲得某種權(quán)力， 便同時(shí)意味著某種義務(wù)， 如果權(quán)力主體違背此種義務(wù)， 或者在權(quán)力過(guò)程中恣意妄為，則會(huì)依法遭致相應(yīng)的否定性后果。由此看來(lái)， 權(quán)力本來(lái)就與責(zé)任緊密相連， 責(zé)任是權(quán)力的孿生物， 是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充。凡權(quán)力行使的地方， 就有責(zé)任。因此， 設(shè)置權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制， 當(dāng)然必須遵循權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則， 一方面依法明確權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的權(quán)力行使主體的職責(zé)和權(quán)力監(jiān)控主體的監(jiān)控職責(zé)； 另一方面， 如果權(quán)力行使主體和監(jiān)控主體違背法律行使各自的職權(quán)， 權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門必須依法裁定其履行相應(yīng)義務(wù)， 甚至迫使其承擔(dān)某種否定性后果， 從而以某種潛在的或現(xiàn)實(shí)的威懾力量，確保權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)控能夠正當(dāng)、有效、連續(xù)的推進(jìn)。

二、高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)的基本架構(gòu)

該系統(tǒng)設(shè)想主要有五項(xiàng)功能：一是實(shí)時(shí)監(jiān)控；二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；三是信息服務(wù)；四是績(jī)效評(píng)估；五是責(zé)任追究。能過(guò)這五項(xiàng)功能，對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程及時(shí)、同步、全程監(jiān)控。

以下給出系統(tǒng)組件和系統(tǒng)行為的簡(jiǎn)要描述

1、實(shí)時(shí)監(jiān)控：主要是對(duì)審批業(yè)務(wù)辦理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)。能讓監(jiān)察人員在第一時(shí)間了解最新情況，并予以及時(shí)處理。實(shí)時(shí)監(jiān)控包括系統(tǒng)綜合信息、待辦信息、已辦信息、審批過(guò)程監(jiān)控、特殊業(yè)務(wù)監(jiān)控、監(jiān)察數(shù)據(jù)圖表、統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)時(shí)情況監(jiān)控。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：是指對(duì)行政人員和各個(gè)崗位、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部和人財(cái)物管理與使用的關(guān)鍵崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)維度入手， 確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率以及危害程度，從而采取相應(yīng)措施消除或者減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素， 將權(quán)力濫用的可能性減至最低程度的運(yùn)行過(guò)程。包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策、對(duì)策評(píng)估。

3、信息服務(wù)：主要是對(duì)審批外網(wǎng)平臺(tái)的公示信息和公告信息的發(fā)布的監(jiān)控。監(jiān)督許可事項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)的基本信息?？梢酝ㄟ^(guò)手工的方式去監(jiān)察每個(gè)辦事單位的行政許可公開(kāi)項(xiàng)數(shù)及詳細(xì)內(nèi)容，也可以通過(guò)程序自動(dòng)去校驗(yàn)公開(kāi)項(xiàng)的基本信息，如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限等。監(jiān)督管理各部門發(fā)布的公告信息。

4、績(jī)效評(píng)估：主要進(jìn)行考核設(shè)置、管理，形成考核結(jié)果等，可以為監(jiān)察部門提供有效的數(shù)據(jù)參考。一是能夠按照預(yù)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各處室、各崗位的行政效能自動(dòng)進(jìn)行評(píng)分和考核；對(duì)權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行的不同環(huán)節(jié)、不同時(shí)間段等工作績(jī)效進(jìn)行綜合比較和評(píng)價(jià)。二是按照行政事項(xiàng)的類型、辦理狀態(tài)和部門進(jìn)行多維報(bào)表分析。三是績(jī)效評(píng)估結(jié)果列入相關(guān)工作考核、獎(jiǎng)懲等工作制度的內(nèi)容。

5、責(zé)任追究：系統(tǒng)監(jiān)控預(yù)警異常情況后，即時(shí)將有關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)部門進(jìn)行登記，并轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人進(jìn)行認(rèn)定。當(dāng)事人對(duì)責(zé)任認(rèn)定有異議時(shí)，由法規(guī)等有權(quán)處室裁決。結(jié)果納入責(zé)任追究和工作考核內(nèi)容。

該系統(tǒng)在建設(shè)時(shí)，應(yīng)滿足以下七個(gè)方面的要求：①獨(dú)立性。高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)完全分離，中間要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)接口進(jìn)行安全的數(shù)據(jù)交換，是一套獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，不能因行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的變化而受影響，以便保證行政監(jiān)察工作的公正性。②實(shí)時(shí)性。權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)要實(shí)時(shí)從審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)中采集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，便于在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)各種違規(guī)及異常情況，并能夠通過(guò)電子郵件等方式進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理。③合法性。系統(tǒng)參數(shù)的設(shè)置要符合有關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)所有行政審批事項(xiàng)可按照審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等諸多要素設(shè)置，以保證權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)讀取的數(shù)據(jù)真實(shí)、有效、合法。④聯(lián)動(dòng)性。權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，各系統(tǒng)可對(duì)本處室的網(wǎng)上審批進(jìn)行監(jiān)察，上一級(jí)可對(duì)下一級(jí)進(jìn)行監(jiān)察。⑤適用性。權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)要體現(xiàn)靈活、適用的特點(diǎn)，可對(duì)監(jiān)察參數(shù)、警告參數(shù)進(jìn)行設(shè)置。一旦審批主體、事項(xiàng)或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，或者相關(guān)的法律法規(guī)、政府規(guī)章出現(xiàn)變動(dòng)，系統(tǒng)可方便地作相應(yīng)調(diào)整。⑥互動(dòng)性。權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)要充分考慮辦事人對(duì)行政審批人員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率的評(píng)議和投訴的受理功能，暢通公眾投訴渠道。要在系統(tǒng)中設(shè)置投訴件的轉(zhuǎn)辦、督辦、直接辦等功能，便于投訴件在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理。⑦安全性。要充分利用電子政務(wù)安全支撐平臺(tái)，通過(guò)相關(guān)安全設(shè)置以及應(yīng)用系統(tǒng)的安全性管理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)不被非授權(quán)用戶侵入，數(shù)據(jù)不丟失，傳輸時(shí)數(shù)據(jù)不被非法獲取、篡改，確認(rèn)對(duì)發(fā)送和接收者的身份等。

三、系統(tǒng)主要優(yōu)點(diǎn)

1、便于權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組的實(shí)時(shí)檢查和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組成員可以隨時(shí)在系統(tǒng)平臺(tái)上查看各單位建設(shè)情況，對(duì)于沒(méi)有按時(shí)完成任務(wù)的單位、以及一些不條例規(guī)范的內(nèi)容，都可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行完善。

2、便于廣大教職工的監(jiān)督。學(xué)校的師生員工都可以瀏覽到系統(tǒng)平臺(tái)上的內(nèi)容，可以提出意見(jiàn)和建議，即提高了師生員工參與學(xué)校管理的積極性，也有利于學(xué)校各項(xiàng)工作的改進(jìn)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作能起到很好的促進(jìn)作用，

3、便于各單位之間相互交流、借鑒。每個(gè)單位都可以在網(wǎng)上查看其他單位上傳的相關(guān)內(nèi)容，有助于相互之間的交流與借鑒，尤其有利于聯(lián)系多的部門之間的工作流程的制定，有利于流程的銜接。

四、結(jié)論

高校的防腐工作任重而道遠(yuǎn)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)展權(quán)利監(jiān)控，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，方便學(xué)生、教師和社會(huì)各界的監(jiān)督；發(fā)揮學(xué)校智力密集，人才密集的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控與管理的有機(jī)結(jié)合；構(gòu)建用制度管權(quán)、管事、管人的新機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿于監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的始終，只有這樣，才能還高校一片凈土。

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