曾宗祥

摘要：盡管事業(yè)單位屬于非盈利性質(zhì)，但是事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)以及各項職責的履行都離不開自身的財務(wù)管理，預(yù)算管理則是財務(wù)管理的重要內(nèi)核。十八屆三中全會進一步推進我國的改革進程，事業(yè)單位的各項工作概莫能外。事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理也只有與改革同步，不斷創(chuàng)新和自我優(yōu)化，才不致于拖整體改革的后退。因此，分析當前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，分析其未來發(fā)展之路就具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)；預(yù)算管理

習(xí)近平總書記在十八屆三中全會中強調(diào)，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，一詞之變，體現(xiàn)的是市場功能在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位變化。與此同時，事業(yè)單位自身的市場化程度也不斷增強。這兩方面相結(jié)合就要求事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理必須適應(yīng)新形勢，解決當前存在的問題，促進預(yù)算管理的科學(xué)化和系統(tǒng)化，從而推動事業(yè)單位的有效運轉(zhuǎn)，并為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

一、財務(wù)預(yù)算管理之于事業(yè)單位工作的意義

（一）指導(dǎo)性

一個“預(yù)”字直接表明財務(wù)預(yù)算對于事業(yè)單位運行的指導(dǎo)性。通過量化的數(shù)字體現(xiàn)出整體的發(fā)展計劃，財務(wù)預(yù)算管理可以提前對單位的公共資源進行合理規(guī)劃和配置，并能溝通事業(yè)單位各部門，明確共同的目標。財務(wù)預(yù)算管理就像是一份量化的發(fā)展計劃書，其中明確了各項資源在各部門間的分配，是一份事業(yè)單位整體發(fā)展的指導(dǎo)手冊。

（二）激勵性

財務(wù)預(yù)算管理能夠激勵事業(yè)單位工作人員的積極性，最要原因在于其績效考核環(huán)節(jié)的功用?？冃Э己耸且灶A(yù)算執(zhí)行情況作為評價標準，對于執(zhí)行到位的部門和個人進行獎勵，相反，沒做到位的進行懲罰。一獎一罰之下，財務(wù)預(yù)算管理的權(quán)威性得到確立，事業(yè)單位工作人員參與其中的積極性得到激發(fā)。財務(wù)預(yù)算管理通過資金的取與用、獎與罰，將人的能動性加以調(diào)動和發(fā)揮，保障工作目標的實現(xiàn)。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

我國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算的管理的方式、方法和標準不斷革新和完善，預(yù)算管理的地位和影響力日益提升。但是，從計劃經(jīng)濟體制中走來，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理自身固有著一定的問題。

（一）意識不強

財務(wù)預(yù)算管理是一種更為具體的管理，其前提是既有的計劃工作，其目標是通過財務(wù)管理低成本而高效率的完成工作任務(wù)。然而，在實際工作中，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有認識到財務(wù)預(yù)算管理的本質(zhì)及其重要價值，而將預(yù)算簡單等同于拿錢和花錢。一些工作人員也將財務(wù)預(yù)算看做可有可無的工作，輕視其意義和影響。如此這般，財務(wù)預(yù)算管理重視不夠，意識不強，導(dǎo)致一些單位在管理中主動性和能動性不足，湊合和應(yīng)付財務(wù)預(yù)算的現(xiàn)象平時有發(fā)生?！盀榱素攧?wù)預(yù)算而預(yù)算”，這是當前部分事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理意識不強的表現(xiàn)，很大地影響了單位資金的使用效率。

（二）方法不當

部分事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理體制中內(nèi)外資金相分離，這樣的預(yù)算無法體現(xiàn)出事業(yè)單位真實的收支狀況，無法反映其運行效率如何，財務(wù)預(yù)算管理的價值便無法實現(xiàn)。在編制方法上，除了中央政府實行了復(fù)試預(yù)算制度，大部分地方政府仍然采取單式編制，預(yù)算方法流于籠統(tǒng)。此外，唯領(lǐng)導(dǎo)觀念的盛行，導(dǎo)致一些事業(yè)單位的立項完全取決于個別領(lǐng)導(dǎo)的意識。這樣主觀性過強的“指導(dǎo)”，沒有對地方實際情況的調(diào)查了解，也缺乏嚴密論證，財務(wù)預(yù)算出現(xiàn)問題就自難避免。

（三）監(jiān)管不足

良好的政策只有得到切實貫徹和執(zhí)行才能發(fā)揮實效，這就決定了政策執(zhí)行中監(jiān)管工作的必要。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算從編制到執(zhí)行再到控制，涉及多種利益關(guān)系，牽扯眾多部門利益，預(yù)算的執(zhí)行需要單位進行監(jiān)管?？蓪嶋H的情況卻是，不少事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算上沒有完善而且有效的監(jiān)督考核機制，比如預(yù)算執(zhí)行狀況與個人業(yè)績相脫節(jié)，消減了預(yù)算管理的“激勵性”，更降低了預(yù)算執(zhí)行的效率。另外，事業(yè)單位最主要的資金來源是財政撥款，因其財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)管不足，進而引發(fā)一系列資金使用問題，可能成為腐敗問題滋生的溫床，不可不惕勵警醒。

三、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的發(fā)展之路

（一）加強宣傳教育，增強認識

主觀上的認知決定實際行動，只有從思想上真正重視財務(wù)預(yù)算管理，事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作才能落到實處，才能發(fā)揮指導(dǎo)和激勵作用。思想認識上的不足只有通過日常性的宣傳和教育逐步解決。事業(yè)單位須得在內(nèi)部加強財務(wù)預(yù)算管理相關(guān)知識的宣傳，逐步增強工作人員對預(yù)算管理的重視程度，才能促成其主動、積極地配合和維護財務(wù)預(yù)算管理工作。同時，財務(wù)相關(guān)人員需要進行預(yù)算管理的再培訓(xùn)和繼續(xù)教育，及時更新業(yè)務(wù)知識和觀念。

（二）革新編制方法，提升水準

方法和技術(shù)方面的問題關(guān)系到財務(wù)預(yù)算管理的水平和效果。革新財務(wù)預(yù)算管理的編制，就要摒棄之前簡單的“基數(shù)預(yù)算”和“單式編制”，根據(jù)當年的實際情況采取“零基數(shù)預(yù)算”，并運用“復(fù)式預(yù)算”方法，著力保障預(yù)算的執(zhí)行效果。作為預(yù)算管理的第一個環(huán)節(jié)，編制具有地基作用。要打好財務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，除了革新編制環(huán)節(jié)的操作方法外，還需要改變由領(lǐng)導(dǎo)主觀“指導(dǎo)”的狀況，強化調(diào)研和論證環(huán)節(jié)，多方搜集資料和信息，進行科學(xué)評估，保障預(yù)算編制的科學(xué)性。

（三）強化監(jiān)督管理，保障效果

財務(wù)預(yù)算的監(jiān)管涉及“監(jiān)督”和“管理”兩個層面，前者強調(diào)保障財務(wù)資金的使用是否出現(xiàn)偏差，后者則致力于提高資金的使用效益。加強財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理，就要從事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度和管理制度兩方面著手，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建并完善預(yù)算約束機制。這種監(jiān)管不應(yīng)是短時間的，也不應(yīng)局限于某個環(huán)節(jié)和部門，而應(yīng)該從預(yù)算編制開始貫穿預(yù)算執(zhí)行和績效評價的始終。從預(yù)算的科學(xué)編制，到預(yù)算的審批，再到預(yù)算的執(zhí)行，這一些列過程中都要進行監(jiān)督管理。

四、結(jié)束語

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，財務(wù)預(yù)算管理對于事業(yè)單位的工作的意義不言而喻。在構(gòu)建廉潔、高效的服務(wù)型政府的大勢所趨下，事業(yè)單位只有不斷發(fā)展自身的財務(wù)預(yù)算管理體系，提升資金使用效率，才能適應(yīng)這一趨勢，才能發(fā)揮自身的社會功用。當然，這樣一項工作不是輕而易舉的，其中涉及問題復(fù)雜，需要系統(tǒng)規(guī)劃和長期努力。筆者僅僅是從自身視角就此問題進行了一些粗略的分析，希望能為改進事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作提供一定參考。（作者單位：浙江省疾病預(yù)防控制中心）

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