周錦鴻

【摘要】 由于地處偏遠(yuǎn)、布局分散，我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在很長一段時期內(nèi)面臨困境：經(jīng)費短缺、辦學(xué)條件落后、師資短缺等，嚴(yán)重阻礙了教育機會均等。基于此，政府應(yīng)從資源供給、降低上學(xué)成本、提高教育質(zhì)量、爭取社會支持等各方面加強對小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)，從而促進教育均衡發(fā)展，真正實現(xiàn)教育機會均等。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村教學(xué)點 發(fā)展困境 政策建議

【中圖分類號】 G622.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1992-7711（2014）01-024-01

一、政府承擔(dān)更多責(zé)任，保證充足的教育資源

我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨教育資源極度短缺的生存困境。特別是近年來的學(xué)校布局調(diào)整過程中，一些地方政府受功利主義價值觀影響，對教學(xué)點采取歧視性政策，大范圍撤銷教學(xué)點。另一方面，暫時保留的教學(xué)點難以獲得教育資源。此外，教學(xué)點辦學(xué)條件十分落后。如陜西省石泉縣迎風(fēng)鎮(zhèn)三個教學(xué)點的校舍均為土木結(jié)構(gòu)，目前危房面積占到50%，這種情況在全國范圍也十分普遍。

基于農(nóng)村教學(xué)點教育資源匱乏的困境，我國政府應(yīng)承擔(dān)起更多的責(zé)任，將政策重點轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)農(nóng)村的教育發(fā)展和促進教育機會均等上來，從增建校舍、改善教室、宿舍環(huán)境、提高遠(yuǎn)程教育設(shè)備水平等多個方面入手，為小規(guī)模學(xué)校提供充足、優(yōu)質(zhì)的教育資源。首先，在學(xué)校布局調(diào)整過程中保留必要的教學(xué)點，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村兒童服務(wù)。其次，賦予教學(xué)點經(jīng)費管理支配權(quán)。改變中心學(xué)校統(tǒng)籌經(jīng)費的劃撥方式，將教學(xué)點經(jīng)費預(yù)算單列，確保其經(jīng)費需求。再次，建立分類管理體系，增加對教學(xué)點的資源投入。針對教學(xué)點學(xué)校規(guī)模、教學(xué)組織形式等方面的特殊性，改變單獨以生均經(jīng)費為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費核定方式，根據(jù)教學(xué)點的運轉(zhuǎn)經(jīng)費、配套設(shè)施、教師實際需求等標(biāo)準(zhǔn)進行核定。在此基礎(chǔ)上，各級政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從經(jīng)費、教學(xué)設(shè)施等方面為教學(xué)點提供充足的資源。

二、以學(xué)生利益為本，減輕家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)

反思我國偏遠(yuǎn)農(nóng)村兒童的受教育狀況，由于教學(xué)點的大量撤并，很多學(xué)生的上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，通常要步行十幾里甚至幾十里的崎嶇山路到中心學(xué)校上學(xué)。有研究顯示，陜西、湖北、河南、云南、廣西和內(nèi)蒙六省區(qū)的樣本學(xué)生上學(xué)平均距離都在8公里以上，上學(xué)時間平均在1小時以上。這也導(dǎo)致了另一個問題的產(chǎn)生：學(xué)生失去了大部分課外學(xué)習(xí)的時間。

基于此，教育決策者應(yīng)該從兩方面入手：第一，保留必要的教學(xué)點，為方便學(xué)生就近入學(xué)服務(wù)。正如教育部文件所指出的：“人口相對集中的村寨，要設(shè)置村小或教學(xué)點；人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點。無論是上學(xué)還是乘車，都要求家校間距離單程時間不超過40分鐘”。第二，針對到教學(xué)點及中心學(xué)校上學(xué)存在困難的學(xué)生，給予經(jīng)濟補貼。首先，應(yīng)提供免費校車服務(wù)，確保學(xué)生上學(xué)的交通便利與安全；尚未完成校車供給的地區(qū)，應(yīng)給予學(xué)生交通補貼，減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。其次，為學(xué)生課外活動創(chuàng)造機會，并給予經(jīng)費資助。在縮短學(xué)生上學(xué)時間的基礎(chǔ)上，增加學(xué)生的課外學(xué)習(xí)機會，如組織小組學(xué)習(xí)和交流、教師課外輔導(dǎo)、課余實踐活動等，拓寬學(xué)生的視野，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

三、以提高教育質(zhì)量為核心，促進小規(guī)模學(xué)校長足發(fā)展

我國農(nóng)村教學(xué)點的教育質(zhì)量處于一個相當(dāng)?shù)偷乃?，其主要問題集中在師資短缺與質(zhì)量低下并存、遠(yuǎn)程教育技術(shù)難以配套等方面。首先，師資短缺與質(zhì)量低下。教學(xué)點教師大多來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、多為民辦教師轉(zhuǎn)正或是代課教師，沒有接受過系統(tǒng)的教師教育，學(xué)歷低、基礎(chǔ)差，加之常年在偏遠(yuǎn)地區(qū)工作，知識陳舊又難以更新，導(dǎo)致教學(xué)水平難以提高。其次，遠(yuǎn)程教育設(shè)備配備不足。我國的農(nóng)村教學(xué)點幾乎都沒有配備電腦，就算少數(shù)地區(qū)已經(jīng)配備了電腦，也因為資金短缺、無法承擔(dān)電費、教師信息技術(shù)能力低下等原因而不敢使用電腦教學(xué)。

基于上述問題，我國農(nóng)村教學(xué)點也應(yīng)該從多個方面提高教學(xué)點的教育質(zhì)量。首先，改革師資配置方式，加強教學(xué)點師資隊伍建設(shè)。要適當(dāng)放寬農(nóng)村中小學(xué)教師編制，改變單一地以“師生比”作為配置教師的標(biāo)準(zhǔn)；招收本地生源定向培養(yǎng)教師，實行兼科教師培養(yǎng)計劃，增加教學(xué)點教師資格達(dá)標(biāo)彈性；對進入教學(xué)點工作的優(yōu)秀年輕教師實施優(yōu)惠政策，此外，促進遠(yuǎn)程教育在偏遠(yuǎn)教學(xué)點的有效利用，嚴(yán)格按照教育部相關(guān)政策執(zhí)行：實現(xiàn)教學(xué)點信息化全覆蓋。

四、因地制宜，爭取小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的多元主體支持

我國農(nóng)村教學(xué)點大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)。在僅有幾百人的自然村落，教學(xué)點伴隨著村落的出現(xiàn)一直延續(xù)至今，是能夠凝聚村民的文化象征；同時，教學(xué)點配置大量的科技文化書籍、報刊資料等，將科學(xué)技術(shù)、致富信息和政策等傳播到廣大農(nóng)民中間；村民集會、娛樂活動也經(jīng)常在教學(xué)點舉行。但是，隨著時代變遷，農(nóng)村社區(qū)規(guī)模萎縮、學(xué)校布局調(diào)整背景下教學(xué)點被大量撤并，教學(xué)點與社區(qū)的聯(lián)系日益減少，很難在社區(qū)中汲取相應(yīng)的資源。

基于上述問題，除了國家政府的財政支持，如何創(chuàng)新理念、爭取社區(qū)等多元主體的資源，是我國農(nóng)村教學(xué)點亟待探索的問題。首先，因地制宜，利用農(nóng)村當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。以湖北省某小學(xué)為例，該校建立了蔬菜基地、養(yǎng)豬場和魚塘，在老師的帶領(lǐng)下以班級為單位利用課余時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所得產(chǎn)品基本供給本校食堂，同時在食堂設(shè)立勤工助學(xué)崗位，讓特困生做些幫廚、摘菜、除草等勞務(wù)。在資助了特困生的同時，學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)也取得了很好的經(jīng)濟效益。其次，創(chuàng)新課程設(shè)置，促使學(xué)生在農(nóng)村自然環(huán)境中學(xué)習(xí)部分課程。我國農(nóng)村地區(qū)廣袤，很多地區(qū)自然資源豐富多樣、農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式多元且獨特。教學(xué)點可以將科學(xué)、美術(shù)、生活與勞動課等的內(nèi)容與當(dāng)?shù)丨h(huán)境結(jié)合起來，并請一些年長、有文化的居民和教師一起講授相關(guān)課程，這種“生命體驗”式的課程能夠更大程度地提升教學(xué)效果。