邵朝友

摘要：公民關(guān)鍵能力事關(guān)國(guó)家教育總目標(biāo)，直接體現(xiàn)教育體系的終極追求。經(jīng)合組織（OECD）公民關(guān)鍵能力是當(dāng)今令人矚目的公民素養(yǎng)典范，其建置目的乃指向成功人生與健全社會(huì)，其框架包括自主行動(dòng)、互動(dòng)地使用工具、與異質(zhì)團(tuán)隊(duì)互動(dòng)等三大維度，以及相應(yīng)的九項(xiàng)指標(biāo)。建置公民關(guān)鍵能力主要經(jīng)歷了五階段發(fā)展歷程，綜合了理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些獨(dú)具特色的關(guān)鍵能力與嚴(yán)密設(shè)計(jì)的建置過(guò)程，能給予我們?nèi)舾蓡⑹尽?/p>

關(guān)鍵詞：OECD；公民關(guān)鍵能力；建置

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2014）01-0008-05

公民素養(yǎng)直接體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的教育總目標(biāo)，界定、選擇公民素養(yǎng)的內(nèi)涵無(wú)疑是建立一個(gè)國(guó)家教育體系的起點(diǎn)。當(dāng)前世界教育發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不以實(shí)現(xiàn)公民素養(yǎng)的內(nèi)涵為旨?xì)w。公民關(guān)鍵能力（Key Competences）是公民素養(yǎng)的核心表征，代表著一個(gè)社會(huì)所有公民必須具備的基礎(chǔ)、必要、重要的統(tǒng)整能力。作為著名國(guó)際組織，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）的公民關(guān)鍵能力設(shè)置獨(dú)具特色，非常值得關(guān)注。

一、公民關(guān)鍵能力建置之背景

OECD絕大多數(shù)成員來(lái)自歐盟。要考察其公民關(guān)鍵能力，勢(shì)必要透視歐盟的相關(guān)教育發(fā)展歷史。

20世紀(jì)50年代末，歐盟的前身歐洲共同體開(kāi)始關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與成員國(guó)之間的專業(yè)人才流動(dòng)問(wèn)題，提出職業(yè)訓(xùn)練和學(xué)術(shù)資格的相互承認(rèn)。20世紀(jì)70年代，歐共體成員國(guó)明確強(qiáng)調(diào)人力資源的培養(yǎng)以及知識(shí)創(chuàng)新，并于1976年首次通過(guò)教育領(lǐng)域決議案，提出多項(xiàng)主題，包括提供更好的教育和訓(xùn)練措施，促進(jìn)歐洲教育系統(tǒng)之間的密切聯(lián)系等。[1]進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟之后，歐盟加緊了教育領(lǐng)域的合作行動(dòng)，陸續(xù)出臺(tái)大型的整合性教育與訓(xùn)練計(jì)劃。這些教育合作計(jì)劃不僅藉由眾多相關(guān)人員與教育機(jī)構(gòu)的參與，加強(qiáng)了成員國(guó)間的合作，更因?yàn)闅W洲人民廣泛地流動(dòng)，強(qiáng)化了歐盟在教育中所扮演的重要整合角色。

2000年，歐盟在里斯本舉行高峰會(huì)，提出2010年歐洲將達(dá)成“世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的目標(biāo)。為求實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，歐盟除了致力于實(shí)施各項(xiàng)計(jì)劃外，更著眼于人力資源的提升與交流。同時(shí)，歐盟也深切地認(rèn)識(shí)到在信息時(shí)代，專業(yè)知識(shí)的內(nèi)涵變化萬(wàn)千，人才培育不能局限于學(xué)校教育階段。

除了歐盟所提出的各種教育合作方案，為了嘗試凝聚多數(shù)歐盟國(guó)家之共同理念，并讓歐盟各國(guó)體認(rèn)到個(gè)人能力培養(yǎng)與集體褔祉之間的密切關(guān)聯(lián)，進(jìn)而前瞻性地探索在未來(lái)社會(huì)中，個(gè)人應(yīng)該具備那些基本知識(shí)能力與核心素養(yǎng)，方能夠同時(shí)促成“成功人生”及“健全社會(huì)”，OECD在1997年底開(kāi)始進(jìn)行一項(xiàng)名為“能力的定義與選擇：理論與概念的基礎(chǔ)”（Definition and Selection of Competencies： Theoretical and Conceptual Foundations，DeSeCo）的大型研究計(jì)劃。[2]該計(jì)劃由OECD主持，主要由歐盟多國(guó)參與，在很大程度上，OECD公民關(guān)鍵能力的形成歸功于DeSeCo計(jì)劃的努力。

二、建置公民關(guān)鍵能力：指向與歷程

（一）公民關(guān)鍵能力的指向

什么是公民關(guān)鍵能力？根據(jù)DeSeCo計(jì)劃的觀點(diǎn)，所謂公民關(guān)鍵能力指的是一個(gè)人在特定的情境中，能成功地滿足情境中的復(fù)雜要求與挑戰(zhàn)，順利執(zhí)行生活任務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體在復(fù)雜環(huán)境中，如何藉由自我特質(zhì)、思考、選擇及行動(dòng)，來(lái)獲致成功生活或健全社會(huì)的理想結(jié)果。[3]從該界定可以看出，公民關(guān)鍵能力指向成功人生與健全社會(huì)。

使受教育者有能力實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生目標(biāo)是教育目的之一，但什么樣的人生才是成功的？每個(gè)人的人生目標(biāo)都是一樣嗎？答案可能是各不相同的，而且極可能陷入相對(duì)主義的爭(zhēng)論。這些問(wèn)題確實(shí)很難回答，DeSeCo計(jì)劃認(rèn)為公民關(guān)鍵能力是每個(gè)人實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)的必要條件，成功的人生具有一定共性。為此，OECD借鑒了歐盟前身歐共體關(guān)于成功人生的八項(xiàng)指標(biāo)，并把個(gè)人要實(shí)現(xiàn)下框八項(xiàng)指標(biāo)作為建置公民關(guān)鍵能力的參考。

成功人生離不開(kāi)外部社會(huì)環(huán)境，它們是相輔相成的。健全社會(huì)直接決定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇與測(cè)量方式，進(jìn)而決定關(guān)鍵能力的選擇。因此，在確定公民關(guān)鍵能力之前，DeSeCo計(jì)劃提出了健全社會(huì)的六項(xiàng)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力（economic productivity）；民主程序（democratic processes）；團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧（solidarity and social cohesion）；人權(quán)與和平（human rights and peace）；公平、平等與免于歧視（equity，equality，and the absence of discrimination）；生態(tài)永續(xù)（ecological sustainability）。該六項(xiàng)指標(biāo)為建置公民關(guān)鍵能力提供了指向。

（二）公民關(guān)鍵能力的發(fā)展歷程

界定好公民關(guān)鍵能力，DeSeCo研究者還必須回答：存在公民關(guān)鍵能力的基本假設(shè)正確嗎？如果是，這些關(guān)鍵能力是什么？此外，在多大程度上，這些關(guān)鍵能力在不同政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化背景中具有共性與差異？回答這些問(wèn)題需要在理論與實(shí)踐層面做出回應(yīng)?？傮w說(shuō)來(lái)，DeSeCo計(jì)劃主要先后開(kāi)展五次較大規(guī)模行動(dòng)。

1.國(guó)際比較分析不同國(guó)家的學(xué)習(xí)結(jié)果。為了解關(guān)鍵能力領(lǐng)域的現(xiàn)狀，DeSeCo計(jì)劃研究人員在1998年開(kāi)始分析三項(xiàng)有關(guān)能力的主要研究。該三項(xiàng)研究是在OECD參與下展開(kāi)的，分別為：跨課程能力項(xiàng)目（Cross-Curricular Competences Project）、國(guó)際成年人素養(yǎng)調(diào)查（the International Adult Literacy Survey）、人力資本指標(biāo)項(xiàng)目（the Human Capital Indicators Project）。通過(guò)比較分析三項(xiàng)研究，得到幾項(xiàng)基本結(jié)論：理想教育結(jié)果的范圍大于學(xué)校里有關(guān)學(xué)科性知識(shí)；能力的發(fā)展背景不止于學(xué)校，而是貫穿個(gè)人一生；教育本身不是最終目的，而是為學(xué)生準(zhǔn)備將來(lái)生活培養(yǎng)能力。研究人員也發(fā)現(xiàn)，三項(xiàng)研究基本出于實(shí)用考慮，強(qiáng)調(diào)測(cè)量的可行性，較少關(guān)注能力本質(zhì)及能力構(gòu)成等議題。這些結(jié)論促使研究人員進(jìn)一步研究“能力”概念，特別是設(shè)計(jì)出具體的總體概念框架以指導(dǎo)下一步工作。

2.嘗試澄清“能力”概念。鑒于術(shù)語(yǔ)上的混亂，如存在“能力”、“技能”、“質(zhì)量”、“標(biāo)準(zhǔn)”、“素養(yǎng)”等多種概念，有關(guān)“能力”與“關(guān)鍵能力”的基本分類任務(wù)被委托給專業(yè)雜志。該專業(yè)雜志系統(tǒng)地分析現(xiàn)存的術(shù)語(yǔ)，以及社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)“能力”的理論和概念取向。DeSeCo計(jì)劃研究人員經(jīng)過(guò)討論，后來(lái)采取了韋納特（Weinert， F. E.）的能力概念，即從功能操作角度來(lái)定義能力——能力是知識(shí)、技能、情意態(tài)度的綜合體，它是個(gè)人生活與社會(huì)發(fā)展之條件，具體評(píng)量時(shí)可著重從認(rèn)知方面展開(kāi)。[4]

3.收集不同學(xué)科專家和社會(huì)群體的意見(jiàn)。在1999年，DeSeCo計(jì)劃研究人員調(diào)查人類學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜?，要求他們依?jù)各自理論背景和學(xué)科視角建構(gòu)出相應(yīng)關(guān)鍵能力。如哲學(xué)家（Canto-Sperber，M.， & Dupuy，J.P.）指出，公民關(guān)鍵能力的建構(gòu)應(yīng)考慮“好生活是由什么構(gòu)成”；社會(huì)學(xué)家（Perrenoud.P.）則認(rèn)為，界定、選擇公民關(guān)鍵能力的核心問(wèn)題是，在一個(gè)多元社會(huì)中，為了自由地實(shí)踐自主性，每個(gè)人到底需要什么樣的能力；經(jīng)濟(jì)學(xué)家（Levy F.， & Murnane，R.J.）則從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)闡述公民關(guān)鍵能力，認(rèn)為有能力工人是勞動(dòng)市場(chǎng)成功的關(guān)鍵；人類學(xué)家（Goody，J.）對(duì)去情境化討論能力提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為理論總是與實(shí)踐關(guān)聯(lián)的。[5]這些不同學(xué)科和社會(huì)群體的意見(jiàn)，為進(jìn)一步探索來(lái)自跨學(xué)科和國(guó)際視角有關(guān)能力的共同概念和模型，提供了理論基礎(chǔ)。

4.調(diào)查不同國(guó)家對(duì)“能力”的看法。界定公民關(guān)鍵能力不僅需要科學(xué)基礎(chǔ)，同樣需要與經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域不同利益者談判。研究人員發(fā)動(dòng)各國(guó)咨詢運(yùn)動(dòng)，希望通過(guò)公共討論，獲得不同國(guó)家公眾對(duì)教育的需求和優(yōu)先發(fā)展內(nèi)容。調(diào)查結(jié)束后，經(jīng)過(guò)總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)，各國(guó)國(guó)民意見(jiàn)更多地趨向共性，各國(guó)對(duì)能力的觀點(diǎn)具有廣泛共識(shí)，如都強(qiáng)調(diào)社會(huì)能力、溝通、文化素養(yǎng)、終身學(xué)習(xí)、個(gè)人能力和參與政治生活能力。

5.論證與意見(jiàn)交流從多元視角轉(zhuǎn)向跨學(xué)科觀點(diǎn)。前述四個(gè)流程結(jié)束后，DeSeCo面臨著一大挑戰(zhàn)，即如何克服、整合不同看法。為此，DeSeCo計(jì)劃研究人員召開(kāi)了兩次國(guó)際專題研討會(huì)和各種專家會(huì)議。在1999年第一次國(guó)際主題研討會(huì)上，參與者有學(xué)者、專家，以及論文撰寫者。會(huì)議成功地打造了一個(gè)國(guó)際學(xué)術(shù)圈，提升了大家對(duì)“能力”概念的認(rèn)識(shí)，明確了有關(guān)能力領(lǐng)域后續(xù)研究話題。第二次國(guó)際專題研討會(huì)參與者包括政策制定者、政策分析家、評(píng)價(jià)專家、來(lái)自國(guó)際研究結(jié)構(gòu)的專業(yè)人士與代表，他們進(jìn)一步明晰公民關(guān)鍵能力的概念與思想，在關(guān)于能力與當(dāng)今社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，這次會(huì)議為最終發(fā)展一致的國(guó)際評(píng)價(jià)方案成功地總結(jié)了眾多選擇與策略。

三、公民關(guān)鍵能力：內(nèi)容與特色

（一）公民關(guān)鍵能力的內(nèi)容

DeSeCo計(jì)劃提出了一個(gè)公民關(guān)鍵能力的三維理論，這三個(gè)維度分別為：自主行動(dòng)（Acting autonomously）；互動(dòng)地使用工具（Using tools interactively）；與異質(zhì)團(tuán)隊(duì)互動(dòng)（Interacting in socially heterogeneous groups）。每個(gè)維度并非孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)的，它們都以反思（reflectivity）作為前提條件（如下圖）。之所以把反思作為前提條件，乃是因?yàn)槊宽?xiàng)關(guān)鍵能力內(nèi)部結(jié)構(gòu)以反思為關(guān)聯(lián)，而且應(yīng)用關(guān)鍵能力解決問(wèn)題時(shí)，不僅僅是應(yīng)用知識(shí)與技能，還需從道德、公正等方面加以批判。[6]

以反思為前提，三項(xiàng)關(guān)鍵能力各具特色，茲分述如下：

自主行動(dòng)維度指向在不同社會(huì)領(lǐng)域，個(gè)體具有決策、選擇和行動(dòng)的能力。自主行動(dòng)并不意味著個(gè)體與社會(huì)的分離，而是個(gè)體有能力規(guī)劃自身生活，通過(guò)積極行動(dòng)來(lái)改善他們生活和工作條件，從而型塑自身生活與生活意義。自主行動(dòng)需要定位于將來(lái)，需要理解外界環(huán)境，以及個(gè)人在環(huán)境中的角色。

互動(dòng)地使用工具維度指向在廣泛的意義上使用語(yǔ)言、信息、知識(shí)，以及物理工具，這些工具不是消極媒介，而是積極對(duì)話中的操作性器具。該維度存有兩大條件，一是熟悉工具本身，二是理解工具是如何改變個(gè)體與世界互動(dòng)的方式?；?dòng)地使用工具的背后假設(shè)是，通過(guò)我們的認(rèn)知、社會(huì)與物理工具，我們?cè)庥觯╡ncounter）所處世界，在這種遭遇過(guò)程中，我們賦予世界以意義，并在互動(dòng)中發(fā)展能力。

與異質(zhì)團(tuán)隊(duì)互動(dòng)維度則聚焦于與他人、與不同類人的互動(dòng)。每個(gè)個(gè)體都有自我身份感、社會(huì)價(jià)值觀，人類之間的聯(lián)系是以物質(zhì)與心理因素為紐帶。在一個(gè)多元社會(huì)中，個(gè)體應(yīng)具有與他人共同學(xué)習(xí)、共同工作、共同生活、共同共存的能力，從而創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。

這三個(gè)維度還是概念性指標(biāo)，還需要更具體的操作性指標(biāo)，以便使之具有評(píng)估性。實(shí)質(zhì)上，三個(gè)維度各自細(xì)分為三項(xiàng)子項(xiàng)，這樣下表所示的三個(gè)維度九項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成了公民關(guān)鍵能力。

OECD公民關(guān)鍵能力的構(gòu)成

（二）公民關(guān)鍵能力的特色

仔細(xì)審視OECD公民關(guān)鍵能力，可發(fā)現(xiàn)它們具有如下特征。

1.因應(yīng)時(shí)代發(fā)展，非常務(wù)實(shí)。公民關(guān)鍵能力乃因應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)、社會(huì)融入與就業(yè)需要。這些能力是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、個(gè)人發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，不僅具有可操作性，更是個(gè)人終身學(xué)習(xí)、社會(huì)互動(dòng)融合的基礎(chǔ)。擁有眾多會(huì)員國(guó)的OECD不高談教育的理想情懷或意識(shí)形態(tài)，只取眾多國(guó)家共識(shí)部分來(lái)處理教育應(yīng)有的社會(huì)功能與經(jīng)濟(jì)效益，可謂做法務(wù)實(shí)。

2.超越知識(shí)和技能，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵能力的綜合運(yùn)用。大部分OECD會(huì)員國(guó)重視進(jìn)取精神，以及個(gè)人責(zé)任等價(jià)值，不僅期望其國(guó)民能適應(yīng)環(huán)境，也期望其國(guó)民富有革新、創(chuàng)造、自我導(dǎo)向及自發(fā)精神。在當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)累積已不足以幫助個(gè)人面對(duì)今日挑戰(zhàn)，個(gè)人要面對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須具備處理復(fù)雜心智任務(wù)的關(guān)鍵能力，具備這些能力的個(gè)人常常需要結(jié)合運(yùn)用不同能力來(lái)達(dá)到情境要求，不同情境所要求的能力組合亦有所不同，這些情境變異來(lái)源可能包括文化規(guī)范、科技普及程度，以及社會(huì)和權(quán)力關(guān)系。

3.凸顯反思精神，關(guān)注個(gè)人道德和智能的成熟。反省性的思考涉及相當(dāng)復(fù)雜的心智過(guò)程，并且要求個(gè)人將思想過(guò)程從主體轉(zhuǎn)變?yōu)榭腕w。當(dāng)個(gè)人要精熟某項(xiàng)特殊的心智技能時(shí)，反省幫助個(gè)人思考如何學(xué)習(xí)與同化此項(xiàng)技術(shù)，連結(jié)其個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，改變與調(diào)整此項(xiàng)技術(shù)以及后續(xù)的實(shí)際運(yùn)用。因此，反省必須運(yùn)用后設(shè)認(rèn)知技能、創(chuàng)造力及批判力，不僅涉及個(gè)人如何進(jìn)行思考，也包括個(gè)人如何建構(gòu)其思想、感受，以及與社會(huì)相關(guān)的整體生活經(jīng)驗(yàn)。

四、啟示

公民關(guān)鍵能力實(shí)乃勾勒出國(guó)家對(duì)所培養(yǎng)對(duì)象之形象，關(guān)系到國(guó)家的教育追求與國(guó)家基本教育政策。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)具有相對(duì)明確的教育總目標(biāo)，也提出“有理想、有道德、有紀(jì)律、有文化”的“四有”公民說(shuō)，但它們只是原則性要求，對(duì)于公民基本素養(yǎng)缺乏明確的規(guī)定。考慮其對(duì)于教育之重要性，我國(guó)宜盡早界定、選擇公民關(guān)鍵能力。綜觀OECD公民核心能力之建置，我們可獲得如下若干啟示。

（一）建置公民關(guān)鍵能力需設(shè)計(jì)總體思路，兼顧個(gè)體與社會(huì)發(fā)展

正如上文所述，OECD公民關(guān)鍵能力界定與選擇其實(shí)設(shè)計(jì)了一套總體思路。該設(shè)計(jì)思路指向成功人生與健全社會(huì)，先是考察各社會(huì)的愿景與生活的需求，然后尋求理論依據(jù)構(gòu)建關(guān)鍵能力之結(jié)構(gòu)，并依托實(shí)證數(shù)據(jù)整合出公民關(guān)鍵能力，最后獲致成功人生與健全社會(huì)之結(jié)果。從各方反映效果看，這種思路被證明是可行的，也是后續(xù)諸多國(guó)家或國(guó)際組織建置公民關(guān)鍵能力之典范。[8]因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，參考或遵循該建置理路是一種可行選擇。

作為啟蒙運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地，強(qiáng)調(diào)個(gè)體發(fā)展優(yōu)先于社會(huì)發(fā)展，是OECD大多數(shù)國(guó)家的傳統(tǒng)。在個(gè)體發(fā)展層面，OECD特別強(qiáng)調(diào)，個(gè)體能夠擔(dān)負(fù)起自我學(xué)習(xí)和行動(dòng)的責(zé)任。同時(shí)，DeSeCo計(jì)劃研究人員在界定關(guān)鍵能力時(shí)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是另一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。這反映了一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)：在復(fù)雜多變的社會(huì)中，個(gè)人或團(tuán)隊(duì)之間的合作與共識(shí)尤為關(guān)鍵。這也反映了晚近黑格爾、馬克思等主張社會(huì)發(fā)展優(yōu)先于個(gè)體發(fā)展的觀點(diǎn)開(kāi)始受到重視。從實(shí)際操作看，OECD深刻地認(rèn)識(shí)到個(gè)體發(fā)展與社會(huì)發(fā)展是相互促進(jìn)的，并且辯證地處理了個(gè)體發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，因?yàn)榫哂猩鐣?huì)本位傳統(tǒng)，缺乏個(gè)人本位傳統(tǒng)，建置公民關(guān)鍵能力應(yīng)注重二者之間的平衡。

（二）建置公民關(guān)鍵能力需明晰理論依據(jù)，開(kāi)展充分實(shí)證調(diào)查

OECD經(jīng)驗(yàn)表明，建置公民關(guān)鍵能力涉及眾多理論范疇。與此同時(shí)，OECD提出公民關(guān)鍵能力的基本理由，大多是基于事實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與教育現(xiàn)狀與問(wèn)題之統(tǒng)計(jì)與說(shuō)明、世界趨勢(shì)之分析。實(shí)際上，關(guān)鍵能力的界定與選擇整整花費(fèi)五年時(shí)間。在這五年中，DeSeCo計(jì)劃研究人員開(kāi)展了多次大規(guī)模調(diào)查，在頻繁互動(dòng)對(duì)話中，逐步深化公民關(guān)鍵能力的認(rèn)識(shí)，可謂是基于實(shí)證數(shù)據(jù)，超越意識(shí)形態(tài)。

就我國(guó)而言，勾勒我國(guó)公民關(guān)鍵能力框架首先需要學(xué)界做出努力，而目前鮮見(jiàn)關(guān)于公民素養(yǎng)的研究，需要更多學(xué)者對(duì)此加以關(guān)注。其次，在理論指導(dǎo)下，確定公民關(guān)鍵能力同樣需要實(shí)證數(shù)據(jù)支持。在很大程度上，公民關(guān)鍵能力的存在預(yù)設(shè)了一個(gè)最基本假設(shè)——?dú)W幾里得公理法，即由基本公式演繹出大量定理。換句話說(shuō)，我們可由公民關(guān)鍵能力推導(dǎo)出各門學(xué)科之課程目標(biāo)，但被視為“基本公理”的公民關(guān)鍵能力到底是否存在，在理論上很難自圓其說(shuō)，有時(shí)只能作為一種來(lái)自時(shí)代發(fā)展需求和國(guó)民共識(shí)產(chǎn)生的規(guī)范。因此，調(diào)查哪些人、又如何平衡不同調(diào)查結(jié)果、選擇哪些關(guān)鍵能力，都需要以數(shù)據(jù)與共識(shí)為基礎(chǔ)。選擇、界定關(guān)鍵能力是個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，調(diào)查的充分性最終決定了公民關(guān)鍵能力的合法性和可接受性。

（三）建置公民關(guān)鍵能力需定位于能力導(dǎo)向，凸顯能力的整體性

OECD公民關(guān)鍵能力體現(xiàn)的是能力導(dǎo)向的教育發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)學(xué)生能力已成為世界各國(guó)教育主流。這種能力不僅僅是知識(shí)與技能，也包括情感與態(tài)度、價(jià)值與動(dòng)機(jī)等因素。反觀我國(guó)，雖然第八輪課程變革提出了三維課程目標(biāo)，呼吁教學(xué)與評(píng)量要同時(shí)關(guān)注三個(gè)維度，但囿于傳統(tǒng)考試文化的影響，以及受當(dāng)前教育選拔制度等的限制，學(xué)校教育過(guò)多重視知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)，忽略情意、態(tài)度之重要性。

上文亦表明，OECD公民關(guān)鍵能力是整體的。這種整體觀認(rèn)為，各種能力之間是息息相關(guān)的，不能孤立地發(fā)展某種能力，所有關(guān)鍵能力形成一個(gè)系統(tǒng)，必須整體地加以培養(yǎng)。換言之，完整的人需要整體、協(xié)調(diào)地培育。

最后，必須強(qiáng)調(diào)指出，公民關(guān)鍵能力不是客觀必然的選擇，它本質(zhì)是種規(guī)范，其背后預(yù)設(shè)了人性論、價(jià)值與信仰、歷史文化背景與社會(huì)脈絡(luò)。在這個(gè)意義上，建置公民關(guān)鍵能力必須基于本土文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)。如對(duì)于我國(guó)這樣發(fā)展中國(guó)家，尤其需要提倡創(chuàng)新精神，這在OECD公民關(guān)鍵能力并沒(méi)有得以顯現(xiàn)，似乎成為了某種默認(rèn)的假設(shè)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的自然環(huán)境破壞形勢(shì)，為加強(qiáng)國(guó)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，在制定公民關(guān)鍵能力時(shí)可對(duì)此加以考慮，這也是OECD公民關(guān)鍵能力所欠缺的。

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責(zé)任編輯：楊孝如

Construction and Revelation of Citizen Key Competence of OECD

SHAO Chao-you

（Research Institute for Curriculum and Instruction East China Normal University， Shanghai 20062， China）

Abstract： Citizen Key Competence （CKC） is closely related to the general goal of national education， which directly represents the ultimate goal of educational system. Citizen Key Competence of Organization for Economic Co-operation and Development （OECD） is now a noticeable model of citizen qualities， whose objective is aimed at successful life and healthy society， including Acting autonomously， Using tools interactively， Interacting in socially heterogeneous groups， and nine corresponding indicators. Construction of CKC mainly goes through five stages of development， combining theoretical research and practical experience， which offers us some salutary revelations.

Key words： OECD； Citizen Key Competence； Construction