胡晶波　包玉國(guó)　楊星

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層黨建工作的重要組成部分。近年來(lái)，防城港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、工作開(kāi)展等方面得到發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題，需要在組織領(lǐng)導(dǎo)、建章立制、創(chuàng)新思路、培育典型、宣傳教育、自身建設(shè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；統(tǒng)戰(zhàn)工作；思考；防城港市

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.006

[中圖分類(lèi)號(hào)]D613（267） [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1009-0339（2014）01-0028-04

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層黨建工作的重要組成部分，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)基層各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，有十分重要的意義。黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了方向，提出了新的要求。如何在新的形勢(shì)下，更加有效地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作，這是當(dāng)前擺在統(tǒng)戰(zhàn)干部面前的一個(gè)重要課題。2013年初，防城港市委統(tǒng)戰(zhàn)部專門(mén)組成基層統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研組，先后到4個(gè)縣（市、區(qū)）就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、工作開(kāi)展等情況進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)做好新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了探索與思考。

一、防城港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作狀況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作組織建設(shè)單薄

目前，防城港市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都配備了統(tǒng)戰(zhàn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)及兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員，但都沒(méi)有配備專職的統(tǒng)戰(zhàn)委員。配備兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員的模式有很大差異，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，大致有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）、專職黨委委員、組織委員、宣傳委員、武裝部部長(zhǎng)、黨政辦公室主任兼任等模式。全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有配備統(tǒng)戰(zhàn)干事，統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層統(tǒng)戰(zhàn)成員增加、范圍擴(kuò)大

一是非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍擴(kuò)大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涌現(xiàn)了一批新的非公有制經(jīng)濟(jì)代表性人物。24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了商會(huì)，2個(gè)街道中目前有一個(gè)成立了商會(huì)。全市各類(lèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展達(dá)170多個(gè)，注冊(cè)會(huì)員2 000多人。一些合作社作用突顯，聲名鵲起，如港口區(qū)光坡鎮(zhèn)紅沙網(wǎng)箱養(yǎng)殖協(xié)會(huì)2011年榮獲了“全國(guó)科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”先進(jìn)協(xié)會(huì)。二是宗教活動(dòng)場(chǎng)所、教職人員和信教群眾增多。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨外干部、黨外知識(shí)分子數(shù)量不斷增加。目前，全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備了黨外副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副主任15人。黨外知識(shí)分子正逐年增多，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)中具有中、高級(jí)職稱的黨外教師在全市黨外知識(shí)分子中占有一定的比例。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的民族工作任務(wù)繁重。2012年全市少數(shù)民族人口44.1萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?8%。市內(nèi)居住著28個(gè)民族，其中漢、壯、瑤、京是世居民族。防城港市緊緊圍繞“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策和法律法規(guī)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，很大程度上加快了少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如東興市江平鎮(zhèn)京族三島是京族惟一的聚居地，通過(guò)堅(jiān)持“以民族文化帶動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)，以民族文化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，目前京族已成為中國(guó)最富裕的少數(shù)民族之一；南屏瑤族鄉(xiāng)通過(guò)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，瑤族群眾的生產(chǎn)生活條件大為改善。五是僑資源豐富。防城港是廣西的重點(diǎn)僑鄉(xiāng)之一，目前，全市有港澳臺(tái)同胞和海外華僑華人34萬(wàn)多人，定居在防城港市內(nèi)的歸僑、僑眷和港澳臺(tái)同胞親屬也達(dá)28萬(wàn)多人。目前，通過(guò)僑情普查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了僑情資料檔案。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員的隊(duì)伍建設(shè)發(fā)生了新變化

一是學(xué)歷比較高。全市26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)戰(zhàn)委員都具有大專以上學(xué)歷，其中本科學(xué)歷的21名，占總數(shù)的80.8%。二是年富力強(qiáng)。34歲及以下的有18人，占69.2%；35以上的8人，占30.8%。防城港市每年至少舉辦一期統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的工作能力和水平。

二、防城港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）部分干部、群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)不夠

一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不足。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作觀念淡薄，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視，所以沒(méi)有把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要的議事議程，不研究、不過(guò)問(wèn)、不開(kāi)展。二是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在消極應(yīng)付思想。由于上級(jí)沒(méi)有設(shè)置硬性的考核指標(biāo)，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作平時(shí)可以不管，若有檢查時(shí)再應(yīng)付一下。三是基層部分群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏起碼的認(rèn)識(shí)和了解。由于宣傳不到位，不少歸僑僑眷、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、少數(shù)民族群眾等統(tǒng)戰(zhàn)成員對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不了解，不熟悉統(tǒng)戰(zhàn)政策，所以就談不上對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的支持和推動(dòng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺少必要的活動(dòng)和載體

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏有效的工作手段和載體，都是老辦法的多，探索創(chuàng)新的少，沒(méi)有適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，不利于提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力，不利于形成統(tǒng)戰(zhàn)工作的向心力和凝聚力。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)戰(zhàn)成員雖然比較活躍，喜歡組織和參與文體、公益等活動(dòng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍缺乏有效的組織和引導(dǎo)，沒(méi)有統(tǒng)籌安排好，造成統(tǒng)戰(zhàn)成員之間聯(lián)誼少、溝通淺，沒(méi)有形成工作合力。另外，目前全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道都沒(méi)有專門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)戰(zhàn)委員認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的最大障礙和問(wèn)題就是缺乏辦公費(fèi)用。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由統(tǒng)戰(zhàn)成員自發(fā)組成的統(tǒng)戰(zhàn)文化藝術(shù)團(tuán)體如防城鎮(zhèn)同心藝術(shù)團(tuán)、那良鎮(zhèn)雄斯民族藝術(shù)團(tuán)等因缺乏資金扶持，排練、演出活動(dòng)不正常。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一戰(zhàn)線“兩支隊(duì)伍”建設(shè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

在統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員兼職多，需要從事多項(xiàng)工作，沒(méi)有更多的時(shí)間和精力去開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作；二是沒(méi)有具體從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員，統(tǒng)戰(zhàn)委員陷于“光棍司令”、“單槍匹馬”、和“孤軍作戰(zhàn)”的境況；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)戰(zhàn)委員工作變動(dòng)多，統(tǒng)戰(zhàn)新兵多，很大程度上也影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開(kāi)展；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員雖然學(xué)歷都在大專以上，但統(tǒng)戰(zhàn)工作能力還難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員業(yè)務(wù)不熟悉，造成對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、政策把握不夠、了解不深，對(duì)當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題也把握不夠；五是工作方式方法比較簡(jiǎn)單，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取意識(shí)，如對(duì)如何加強(qiáng)黨外人士隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)商民主工作和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作沒(méi)有很好地去想辦法、出主意，在實(shí)際工作中往往是以行政手段代替協(xié)商民主，對(duì)待統(tǒng)戰(zhàn)成員方法單一、態(tài)度冷漠，不善于做引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作等。在黨外干部隊(duì)伍建設(shè)方面，一是黨外干部整體素質(zhì)偏低，培養(yǎng)儲(chǔ)備不夠，管理不到位，在安排、使用上青黃不接，存在斷層現(xiàn)象，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)校黨外知識(shí)分子由于缺少組織的培養(yǎng)教育，參加社會(huì)活動(dòng)較少，綜合處理問(wèn)題能力不強(qiáng)，所以成長(zhǎng)進(jìn)步慢，代表性不突出；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨外科級(jí)干部要求加入中國(guó)共產(chǎn)黨的人數(shù)逐漸增多，認(rèn)為“中共黨員干部培養(yǎng)、使用的機(jī)會(huì)多，發(fā)展前途廣闊，而非中共黨員干部由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，能擔(dān)任一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的領(lǐng)導(dǎo)已是職務(wù)到頂”，這種想法給黨外干部隊(duì)伍建設(shè)造成了很大影響。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)得不到很好地發(fā)揮

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展的工作力度不夠。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著改革的全面深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，非公有制企業(yè)日益增多，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展起到越來(lái)越大的推動(dòng)作用。雖然全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本成立了商會(huì)，但商會(huì)還沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，沒(méi)有具體的工作人員去組織和開(kāi)展這項(xiàng)工作，在如何引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”發(fā)展等方面缺乏有效的載體和平臺(tái)。對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)和支持力度也不夠，合作社工作思路不明晰、品牌打造不夠明顯。二是少數(shù)民族工作特別是邊境民族工作相對(duì)滯后。由于防城港市少數(shù)民族人口多、分布廣，加上利用民族政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的途徑不多、路子不寬、措施不夠，造成了少數(shù)民族聚居地方的基礎(chǔ)設(shè)施較差，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)較為落后，少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活水平較低，急需解決的行路難、飲水難等問(wèn)題普遍存在。特別是邊境少數(shù)民族由于受歷史上戰(zhàn)爭(zhēng)等因素的影響，發(fā)展步伐慢，生產(chǎn)生活條件更為落后。三是僑資源的利用程度不高。雖然東興、那良、企沙等大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的僑資源豐富，但多停留于一般的探親訪友，沒(méi)有很好地利用僑力、僑智促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僑資源這一“金礦”沒(méi)有得到很好地挖掘利用。特別是利用陳濟(jì)棠等歷史名人、文化古跡開(kāi)展港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的力度還不夠。此外，由于歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜等因素，解決歸僑問(wèn)題的力度還不夠，歸僑僑眷的生活還比較困難。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》提出，“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組成部分”、“統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織要有統(tǒng)戰(zhàn)委員”、“要保證基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必要的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算”，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了明確的要求。近年來(lái)，自治區(qū)、市黨委對(duì)加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了下移工作重心、延伸工作手臂、創(chuàng)新工作舉措的要求，強(qiáng)調(diào)要以黨外代表人士為主要內(nèi)容，以貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策為工作重點(diǎn)，以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)為工作目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務(wù)和指導(dǎo)，突出基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)考核，扶持推介一批特色明顯的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)典型。必須認(rèn)真落實(shí)好這些要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的突出問(wèn)題和不足，要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展中，探索走出一條新形勢(shì)下改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作的新路子，力爭(zhēng)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、亮起來(lái)。主要是突出“六個(gè)抓”。

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)

一要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委的重視，正確處理好領(lǐng)導(dǎo)重視支持與發(fā)揮主觀能動(dòng)性的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作需要明確一名分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并配備統(tǒng)戰(zhàn)委員，任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)該配備專職的統(tǒng)戰(zhàn)干事，負(fù)責(zé)具體事務(wù)。要確定各類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)誼小組，在黨外人士相對(duì)集中的單位確定統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)員）。同時(shí)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)延伸到村，確立一名支部委員兼管統(tǒng)戰(zhàn)工作。二要爭(zhēng)取有關(guān)單位、部門(mén)的支持，正確處理好中心工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作與中心工作兩不誤、雙促進(jìn)。三要爭(zhēng)取工作主動(dòng)，正確處理好抓點(diǎn)與帶面的關(guān)系，通過(guò)抓點(diǎn)、抓線，對(duì)面上的工作起到示范、帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，每年要選擇1—2個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作亮點(diǎn)，抓深、抓細(xì)、抓實(shí)，力求事半功倍，重點(diǎn)突破。如僑資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），積極開(kāi)展海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，大力引進(jìn)僑資僑力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；宗教工作繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開(kāi)展宗教“安全年”等活動(dòng)，創(chuàng)新宗教工作手段和方法，維護(hù)宗教和諧穩(wěn)定；黨外人士多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），多開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)和實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)誼交友，促進(jìn)磨練成長(zhǎng)。

（二）抓建章立制，保障工作開(kāi)展

要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記親自抓，統(tǒng)戰(zhàn)委員具體抓，各部門(mén)分工協(xié)作，各方積極參與的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制，努力形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”的工作格局。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度績(jī)效考評(píng)范疇，推行統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)考核責(zé)任制，將目標(biāo)、任務(wù)分解到相關(guān)單位和部門(mén)，責(zé)任到人，并將統(tǒng)戰(zhàn)工作與其它黨的工作一起安排布置、一起督促檢查、一起評(píng)先評(píng)優(yōu)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作由“軟”任務(wù)變成“硬”指標(biāo)。要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作學(xué)習(xí)教育制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作情況通報(bào)制度、統(tǒng)戰(zhàn)成員走訪慰問(wèn)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作信息報(bào)送制度、統(tǒng)戰(zhàn)工作檔案制度等，通過(guò)建章立制，進(jìn)一步克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作中的盲目性和隨意性，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展有計(jì)劃、有安排、有章可循。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)成員資料檔案，做到心中有數(shù)，有的放矢，確定重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要探索開(kāi)展網(wǎng)格化管理模式。

（三）抓重點(diǎn)、難點(diǎn)，力求開(kāi)拓創(chuàng)新

一要重視信息、調(diào)研工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化、現(xiàn)代化。要圍繞新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域工作的特點(diǎn)和面臨的問(wèn)題，深入實(shí)際，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，了解統(tǒng)戰(zhàn)工作的真實(shí)情況，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)的分析研究，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方法、新途徑。二要拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作思路，適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化、社會(huì)發(fā)展和各種利益群體多元化方面創(chuàng)新。要善于借助社會(huì)各方面的力量，建立健全各種聯(lián)誼組織，加強(qiáng)同社會(huì)各界人士的聯(lián)誼，變“小統(tǒng)戰(zhàn)”為“大統(tǒng)戰(zhàn)”。三要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開(kāi)展為非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”服務(wù)方面創(chuàng)新。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類(lèi)商會(huì)的平臺(tái)作用，加強(qiáng)同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)誼與溝通，確立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、亮點(diǎn)，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)人士在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”等方面的作用。四要在建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作載體、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作活力上創(chuàng)新。要充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)資源，搭建統(tǒng)戰(zhàn)成員活動(dòng)平臺(tái)，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作活力。

（四）抓試點(diǎn)工作，培育先進(jìn)典型

要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)選擇若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)試點(diǎn)工作，打造統(tǒng)戰(zhàn)工作樣板建設(shè)點(diǎn)，幫助形成科學(xué)、實(shí)用、完備高效的制度體系，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化、經(jīng)?；椭贫然?。具體是推動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”，即有辦公場(chǎng)所、活動(dòng)陣地、宣傳專欄、辦公電腦、統(tǒng)戰(zhàn)刊物和工作檔案，發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)在協(xié)調(diào)黨派關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系中的積極作用。同時(shí)完善工作目標(biāo)考核、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等機(jī)制，打造“菜單式”統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力。要抓好統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域重點(diǎn)工作試點(diǎn)，如防城港市地處邊境，要通過(guò)開(kāi)展“增進(jìn)團(tuán)結(jié)·共促發(fā)展”民族和諧邊境行等試點(diǎn)活動(dòng)，充分發(fā)揮防城港市統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，整合各方面資源，打造“邊境民族和諧百里示范帶”，加快邊境少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。參照南屏瑤族鄉(xiāng)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)的做法，在十萬(wàn)山華僑林場(chǎng)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高歸難僑生產(chǎn)生活水平。

（五）抓宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)

要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作的主動(dòng)性和長(zhǎng)期性，充分挖掘當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)特色資源，積極打造工作平臺(tái)，找準(zhǔn)活動(dòng)載體，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，如通過(guò)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)成員參加的中秋茶話會(huì)、迎春聯(lián)歡會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等聯(lián)誼活動(dòng)，組織統(tǒng)戰(zhàn)成員參加“美麗家園·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)、捐資助學(xué)、扶貧幫困等公益活動(dòng)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作“進(jìn)家、到人、入心”。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、廣播等渠道，加大統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳力度，不斷增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響力和凝聚力。廣泛宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策及有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容，特別要重點(diǎn)宣傳學(xué)習(xí)黨的十八大關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，進(jìn)一步筑牢統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要結(jié)合各類(lèi)工作會(huì)議，對(duì)有關(guān)階段性統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)進(jìn)行布置和強(qiáng)調(diào)，關(guān)心、支持統(tǒng)戰(zhàn)干部工作，營(yíng)造統(tǒng)戰(zhàn)干部能干事、干成事的良好氛圍。

（六）抓自身建設(shè)，提高履職水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握必要的工作藝術(shù)和技巧；針對(duì)新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要善于分析和判斷，提高敏銳性和前瞻性；深入基層、深入群眾了解情況，查找問(wèn)題，研究對(duì)策，抓好落實(shí)，形成率先作為、敢做善成的務(wù)實(shí)作風(fēng)；善于把統(tǒng)戰(zhàn)工作在圍繞中心、服務(wù)大局中的一些好的做法及時(shí)總結(jié)提煉，并加以推廣，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中發(fā)揮更大的作用。

責(zé)任編輯：吳紅博