宋夢林

摘要：檢務(wù)公開是指檢察機(jī)關(guān)依法向訴訟參與人和社會公開與檢察職權(quán)相關(guān)的不涉及國家秘密和個人隱私等有關(guān)活動和事宜。實行檢務(wù)公開是檢察改革的一項重要內(nèi)容，是構(gòu)建具有中國特色檢察制度的重大創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：檢務(wù)公開；成效；存在問題；對策建議

在公訴環(huán)節(jié)深化檢務(wù)公開，又稱“陽光公訴”，通過在案件公訴階段實行檢務(wù)公開既滿足了訴訟參與人和廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又維護(hù)了社會的公平正義，得到了社會各界的認(rèn)可。在公訴環(huán)節(jié)深化檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)主動接受各界監(jiān)督的途徑，是解決公訴環(huán)節(jié)存在的神密感和“暗箱操作”等不規(guī)范行為的有效方法，也是檢察工作為人民服務(wù)的有力保障。

一、目前公訴環(huán)節(jié)檢務(wù)公開現(xiàn)狀

高檢院關(guān)于檢務(wù)公開的相關(guān)意見出臺后，各地結(jié)合實際，作了諸多探索工作。以作者所在的長葛市檢察院為例，積極探索檢務(wù)公開辦法，特別是研究公訴部門的具體公開辦法，已初見成效。

（一）健全組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

建立了檢務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)檢務(wù)公開的總體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。檢務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室作為具體辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為組織、推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全院檢務(wù)公開工作。同時，進(jìn)一步明確了公訴部門及案件承辦人、內(nèi)勤等人員在檢務(wù)公開工作中的具體任務(wù)和職責(zé)。形成了由檢務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、公訴部門配合抓的檢務(wù)公開工作格局。

（二）制定相關(guān)工作文件，確保公開工作的規(guī)范化

長葛市院針對檢務(wù)公開工作，專門制定了《長葛市人民檢察院檢務(wù)公開工作辦法》，公訴部門又根據(jù)該《工作辦法》制定了具體的實施細(xì)則，制定了專門的《關(guān)于起訴書公開的工作意見》，文件中明確規(guī)定了起訴書公開的內(nèi)容、原則和程序，切實保障檢務(wù)公開工作的落實，確保起訴書公開工作不出現(xiàn)“瑕疵”，做到公開工作的規(guī)范化。

（三）明確公開范圍，準(zhǔn)確把握檢務(wù)公開的“度”

實行“陽光檢察”不等于事事公開，因此檢務(wù)公開也有例外。所以對于法院作出生效判決的起訴書，長葛市院在堅持“公開是原則，不公開是例外”的前提下。作出生效判決案件的起訴書原則上均應(yīng)公開，但對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、未成年人犯罪等依法不公開審理的案件，重大敏感的職務(wù)犯罪案件以及可能激化矛盾、影響社會穩(wěn)定或負(fù)面影響較大案件的起訴書不予公開。

另外長葛市院在公開起訴書時，也注重聽取案件當(dāng)事人的意見，如果當(dāng)事人明確書面要求不公開的案件，在當(dāng)事人按照程序提出申請后，經(jīng)審查符合條件的，依法不予公開。

（四）正確處理檢務(wù)公開與保密工作的關(guān)系，注重涉密信息的處理

比如公開的起訴書文中涉密信息作刪除或符號代替處理。第一，公開起訴書時，保留被告人的姓名或名稱等真實信息，但對于被害人及其法定代理人、證人等必須采取符號替代方式進(jìn)行匿名處理。不隱匿被告人的名字是因為，如果將被告人名字統(tǒng)一隱匿為張某、李某等，那么以后公開的起訴書中必然會出現(xiàn)大量的張某盜竊案、李某搶劫案等，容易造成案件混淆。第二，自然人的家庭住址、通訊方式、身份證號碼、銀行賬戶等個人信息應(yīng)當(dāng)刪除。第三，對起訴書中敘述事實時能符合邏輯地推理出相關(guān)需要信息的語言應(yīng)當(dāng)刪除。

（五）建立告知制度，切實履行備案手續(xù)

承辦人受理案件后，依法在三日內(nèi)告知當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利義務(wù)時，同時向當(dāng)事人出示《長葛市人民檢察院檢務(wù)公開權(quán)利義務(wù)告知書》，征求當(dāng)事人是否同意將生效判決的起訴書予以公開的意見，并將告知結(jié)果附卷。將當(dāng)事人檢務(wù)公開權(quán)利義務(wù)，與訴訟權(quán)利義務(wù)同時告知當(dāng)事人，既充分保障了當(dāng)事人享有的檢務(wù)公開權(quán)利，又節(jié)約了司法資源，避免了判決生效后再次征求當(dāng)事人意見的繁瑣程序。

（六）創(chuàng)新拓寬公開渠道，確保推廣全面化

長葛市院盡可能地采取多種形式、利用多種渠道推行檢務(wù)公開，除了采取傳統(tǒng)形式宣傳檢務(wù)公開的內(nèi)容以外，還重視和充分利用現(xiàn)代化信息手段，推廣檢務(wù)公開，特別是努力提高駕馭網(wǎng)絡(luò)傳媒的能力，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深化檢務(wù)公開。

目前長葛市院已開通官方微博，并率先在全省首家開通官方微信平臺，創(chuàng)新推廣檢務(wù)公開工作。采取發(fā)放宣傳冊、鼓勵他們關(guān)注官方微信、微博平臺等方式進(jìn)行宣傳。并且向社會廣征意見，對于收集到的群眾意見、建議，及時予以回復(fù)，確保群眾滿意。

二、當(dāng)前檢務(wù)公開存在的主要問題

（一）對檢務(wù)公開的內(nèi)容認(rèn)識存在偏差。有選擇性的公開生效判決的起訴書，沒有達(dá)到最佳效果。對于生效判決的起訴書的公開，檢察機(jī)關(guān)采取的原則是有選擇性的公開，而非全部公開。對于當(dāng)事人明確書面請求不予公開的起訴書，檢察機(jī)關(guān)采取的是不予公開的方式。而審判機(jī)關(guān)對于其作出的生效判決，除涉及國家秘密、個人隱私等依法不公開的判決以外，采取的是全部公開的原則，不以當(dāng)事人是否同意公開為前提。雖然檢察機(jī)關(guān)依當(dāng)事人的請求不予公開起訴書，但法院公開的判決書中肯定會涉及當(dāng)事人信息及起訴書中的內(nèi)容，從這一點(diǎn)來看，由于法檢兩家在規(guī)定上不一致，公開起訴書是否征求當(dāng)事人意見，并沒有達(dá)到最佳效果。

（二）考評考核機(jī)制缺失。各級檢察院特別是基層檢察院緊緊圍繞考評規(guī)則來制定全年的工作計劃，而檢務(wù)公開卻沒有作為一項相對比較完整系統(tǒng)的工作納入到上級檢察院考評規(guī)則中來。

（三）責(zé)任追究機(jī)制缺失。由于檢察人員是檢務(wù)公開制度的具體執(zhí)行者和實施者，而檢察人員的趨利避害的自利動機(jī)使其內(nèi)心對檢務(wù)公開持排斥態(tài)度，需要運(yùn)用好激勵及責(zé)任追究機(jī)制。

三、推動檢務(wù)公開進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展的對策和建議

（一）進(jìn)一步拓展公開渠道，增強(qiáng)工作效果。以案釋法與媒介傳播相結(jié)合。針對一般人民群眾，應(yīng)充分考慮到受眾的法律常識水平和信息需求，一方面可繼續(xù)采取開放日、以案釋法等群眾喜聞樂見、易于接受的形式實行公開，一方面可充分利用傳媒、網(wǎng)絡(luò)等媒介資源，進(jìn)一步完善各種動態(tài)檢務(wù)信息的發(fā)布和公開。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化檢務(wù)監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化案件旁聽和民眾參與程度。如對有被害人的輕微刑事案件、鄰里糾紛等引發(fā)的輕傷害案件、過失犯罪案件，在被害方對犯罪嫌疑人表示諒解的基礎(chǔ)上，邀請人大代表、人民監(jiān)督員、政協(xié)委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、犯罪嫌疑人所在村書記、村主任及社會其他人員共同參與公開審查評議不起訴處理決定的公正性。