周文彰　胡登良

[摘要]行政文化是公共行政的靈魂，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》蘊(yùn)含著豐富的行政文化內(nèi)涵，是一次全面深化行政文化改革的重大部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《決定》精神，對于促進(jìn)行政文化的發(fā)展具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]行政文化；十八屆三中全會；公共行政；行政觀念；行政制度；行政行為

[中圖分類號]D616[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]16724917（2014）01007905

行政文化是公共行政的靈魂，主要由行政觀念文化、行政制度文化、行政行為文化等這樣一些基本要素構(gòu)成[1]。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決策的部署，蘊(yùn)含著豐富的行政文化內(nèi)容，是一次全面深化行政文化改革的重大部署。

一、全面深化行政觀念文化改革

行政觀念文化是關(guān)于行政理想、行政價值、行政精神、行政道德等方面內(nèi)容的集成。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對全面深化改革的部署，包含著對全面深化行政觀念文化改革的部署。

（一）“公共服務(wù)”和“民生為本”的行政價值

行政價值是指公共行政對于人民群眾表現(xiàn)出來的積極意義和有用性，也是公共行政的意義所在。行政價值要解決的是公共“權(quán)力歸屬”以及“權(quán)為誰用”的問題。公共行政的一切權(quán)力屬于人民，決定了公共行政的“公共”屬性，由此決定了一切公共行政組織、公共行政職位、公共行政行為都具有“公共”屬性。既然如此，公共行政的權(quán)力自然要為人民所用，而不是為自己所用。《決定》提出 “讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[2]，表明黨和政府的一切行為都是從人民的需要出發(fā)，從為人民服務(wù)、為人民謀利益出發(fā)。為此，《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府，把服務(wù)作為黨和政府的基本屬性和特征，更加明確了公共行政的價值取向。

為此，就要加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)黨的建設(shè)，是為了提高公共服務(wù)和民生為本的能力，遏制腐敗。加快政府職能轉(zhuǎn)變，是為了更好實現(xiàn)公共服務(wù)和民生為本的行政價值?！稕Q定》提出“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)?！盵2]這“五個加強(qiáng)”是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，歸根結(jié)底，最終的落腳點就是為人民群眾服務(wù)，突顯服務(wù)宗旨①。突出服務(wù)宗旨就是要把當(dāng)前的一些政府部門和官員的統(tǒng)治者意識和行為、領(lǐng)導(dǎo)者意識和行為、管理者意識和行為、審批者意識和行為都轉(zhuǎn)化為服務(wù)者意識和行為。

值得指出的是，《決定》在諸多方面對如何提供公共服務(wù)進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，例如，把提供公共服務(wù)作為國有資本投資運(yùn)行的重點之一；推廣政府購買服務(wù)；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；理順城管執(zhí)法體制、提高執(zhí)法和服務(wù)水平；完善領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度；構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，等等。這充分反映出黨和政府不僅從為人民服務(wù)出發(fā)，而且努力提高服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)公平公正的服務(wù)。

民生為本是服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，也是公共行政的著力點?！稕Q定》把民生問題擺在了突出的位置，使得民生為本思想更加鮮明?！稕Q定》提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序?！盵2]即把保障和改善民生與促進(jìn)社會公平正義作為社會體制改革、收入分配改革等一系列改革的主要目標(biāo)?！稕Q定》特別提出到2020年提高國有資本收益上繳公共財政比例到30%，并且要更多用于保障和改善民生。除了從宏觀上強(qiáng)調(diào)民生為本，《決定》對與民生直接相關(guān)的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障等領(lǐng)域都作了細(xì)致的改革部署。

（二）“公平正義”的行政精神

行政精神包含許多內(nèi)容，比如是“務(wù)實勤政”還是“不作為”，是“被動應(yīng)付”還是“積極進(jìn)取”。當(dāng)前最需要強(qiáng)調(diào)和推廣的行政精神是公平正義，這里簡稱公正。

眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)本身是以效率為第一原則的，任何利益主體參與到市場經(jīng)濟(jì)中都以追求效益為目標(biāo)，由此必然會帶來行業(yè)之間、人群之間、地區(qū)之間的收入差距的擴(kuò)大，即市場經(jīng)濟(jì)本身存在失靈現(xiàn)象。這種失靈本來正好是公共行政的用武之地。然而，各種各樣的行政職能錯位缺位，造成規(guī)則不公、分配不公、機(jī)會不均等的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，加上司法不公、貪污腐敗，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。對此《決定》提出“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”[2]，“讓發(fā)展成果更多公平惠及全體人民”[2]。當(dāng)然，公平正義的目標(biāo)需要各項制度的保障，才有可能實現(xiàn)。

公平正義的行政精神體現(xiàn)在《決定》的方方面面。在基本經(jīng)濟(jì)制度方面，強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場經(jīng)濟(jì)；建立公平開放透明的市場規(guī)則；公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭；保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。在法治建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。在推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新方面，提出促進(jìn)教育公平、建立更加公平的社會保障制度等。從以上分析可以看出，《決定》提出的公平正義涵蓋了許多主體，如各種所有制經(jīng)濟(jì)之間、各經(jīng)濟(jì)主體之間、城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)民與其他群體之間。

（三）“廉潔從政”的行政道德

行政道德屬于公共行政主體（公共行政組織、公共行政人員）自律的范疇，是以一定的善惡、好壞標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整行政行為的規(guī)范準(zhǔn)則。良好的行政道德在公共行政中表現(xiàn)為“應(yīng)該”的形式。不可否認(rèn)，我國公共行政實踐中存在不少道德失范行為。因此，迫切需要樹立正確的行政道德，加強(qiáng)對行政道德的引導(dǎo)和宣傳，治理道德失范行為。

黨歷來把堅決懲治和有效預(yù)防腐敗當(dāng)作極為重要的政治任務(wù)來抓?！稕Q定》提出“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”[2]，并且強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。黨和政府對廉潔從政的高度重視，從法律、制度、體制、機(jī)制等各個層面進(jìn)行了周密的部署。廉潔從政在未來必將成為從政的普遍狀態(tài)。

二、全面深化行政制度文化改革

行政制度文化是關(guān)于行政組織、行政體制、運(yùn)行機(jī)制、行政關(guān)系、行政紀(jì)律等等方面的觀念、規(guī)則和規(guī)定?！稕Q定》對全面深化改革的部署，包含著對全面深化行政制度文化改革的部署。

（一）確立制度管權(quán)的根本之策

《決定》提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。據(jù)統(tǒng)計，制度、體制、機(jī)制三個詞在《決定》中分別使用183次，115次、88次，并且這三個詞出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明每一方面改革的內(nèi)容中，貫穿著習(xí)近平總書記提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這一行政制度文化改革的重要思想。

（二）提出實現(xiàn)制度管權(quán)的時間表

《決定》提出“到二O二O年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[2]。以完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及行政執(zhí)法體制改革為例，《決定》提出“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”[2]，產(chǎn)權(quán)制度的完善將更好地保護(hù)公民合法經(jīng)濟(jì)利益并能進(jìn)一步激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)活力?！稕Q定》提出“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”[2]。完善的行政執(zhí)法體制對于合理解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多問題，讓行政執(zhí)法更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局有重要意義。

《決定》提出，健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實稅收法定原則。

（三）部署政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。

《決定》還部署了統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥地實施大部門體制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

（四）保證權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力監(jiān)督方面的制度建設(shè)

在規(guī)范政府權(quán)力方面，《決定》提出推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。在行政執(zhí)法方面，《決定》提出，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。在司法制度方面，《決定》提出，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

《決定》提出加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

三、全面深化行政行為文化改革

行政行為文化是行政決策、行政執(zhí)行、行政管理等行政行為所體現(xiàn)的行政風(fēng)格、行政態(tài)度、行政作風(fēng)、行政風(fēng)氣等內(nèi)容的綜合?！稕Q定》對全面深化改革的部署，包含著對全面深化行政行為文化改革的部署。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，以改革行政行為文化

全面深化改革的重點是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系。政府與市場關(guān)系的實質(zhì)，就是在資源配置中，是市場起決定性作用還是政府起決定性作用?！稕Q定》提出要使市場在資源配置中起決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的方式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

大幅度減少政府的干預(yù)，就要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。

發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，不是不要發(fā)揮政府作用。但市場作用和政府作用的職能是不同的?！稕Q定》對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！稕Q定》對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。這就明確規(guī)范了政府行為。

（二）倡導(dǎo)“科學(xué)”、“民主”、“依法”、“程序”、“高效”，以改革行政行為文化

針對以往行政行為存在的問題，《決定》提出“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”[2]。《決定》對科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等諸多方面作出了具體的改革部署。

是否按照科學(xué)合理的程序從事行政行為，是評判公共行政是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是科學(xué)行政、民主行政和依法行政的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國的公共行政實踐中程序意識較為淡薄，造成了許多問題，急切需要樹立程序意識?！稕Q定》從多個方面強(qiáng)調(diào)了程序的重要性。首先，從宏觀上把程序化同制度化和規(guī)范化作為社會主義民主政治制度進(jìn)一步完善的三個標(biāo)準(zhǔn)。其次，在各個具體方面突出強(qiáng)調(diào)了程序性。例如，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場方面強(qiáng)調(diào)“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”[2]；在反腐敗體制改革方面。《決定》強(qiáng)調(diào)“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”[2]。

在科學(xué)行政、民主行政、依法行政以及按程序行政的基礎(chǔ)上追求效率是公共行政應(yīng)有之義。鑒于一些政府部門和工作人員存在“不需要審批的要審批”、“辦事程序復(fù)雜，辦事環(huán)節(jié)過多”、“辦事人員缺乏責(zé)任心和敬業(yè)精神”、“吃拿卡要”，導(dǎo)致公共行政效率低下等情況，人民群眾對公共行政最主要期望之一就是提高辦事效率?！稕Q定》提出“對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率”[2]，“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”[2]等，這些都是在具體方面強(qiáng)調(diào)“高效”行政。

（三）推行“行政公開”，以改革行政行為文化

行政公開是指政府的一切行政活動，除由于國家安全或國家機(jī)密以及其他公民權(quán)益等原因并由法律規(guī)定不得公開的以外，一律公開。行政公開的諸多作用已經(jīng)被普遍認(rèn)可和接受：行政公開能夠使人民行使對行政活動的知情權(quán)，這是人民群眾積極參與政治生活的基礎(chǔ)；“陽光是最好的防腐劑”，行政公開能夠有效預(yù)防腐敗。

當(dāng)前中央強(qiáng)力推動的“三公”經(jīng)費(fèi)公開，是行政公開的重要一步，但人民群眾并不滿意，主要是存在公開內(nèi)容籠統(tǒng)、概念模糊、口徑偏窄等諸多問題。財政是公共行政的主要內(nèi)容之一，也是人民群眾普遍認(rèn)為最需要公開的內(nèi)容之一?！稕Q定》提出要“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”[2]；《決定》提出“讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”[2]和“用制度管權(quán)管事管人”[2]是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的兩個主要手段，要求“依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”[2]。這充分說明，我國未來將要實行的行政公開將是全方位、全過程、全領(lǐng)域、深層次的行政公開。

（四）切實改進(jìn)作風(fēng)，以改革行政行為文化

行政作風(fēng)是公共行政主體表現(xiàn)出來的穩(wěn)定的、持久的公共行政方式及習(xí)慣。但是，突出存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)重敗壞了我們一些地方和部門的行政作風(fēng)。以形式主義為例，形式主義一般都是表面文章、花架子，不解決任何問題，所以形式主義必然誤事；“形式”只有花費(fèi)大量資金才能成為“主義”，所以形式主義必然傷財；形式主義會敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。不僅是形式主義，所有不良的行政作風(fēng)都會使黨和政府在人民群眾心目中的形象受損、地位下降。

《決定》對建設(shè)良好的行政作風(fēng)進(jìn)行了總體部署和規(guī)劃?？偟乃悸肥恰敖∪倪M(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”，把制度當(dāng)作形成良好行政作風(fēng)的首選工具，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)，具體包括：“健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度”[2]； “改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)”[2]； “完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)”[2]；“改革政績考核機(jī)制，著力解決‘形象工程、‘政績工程以及不作為、亂作為等問題”[2]。完善政績考評體系是引導(dǎo)形成良好行政作風(fēng)的關(guān)鍵因素，《決定》提出改變過去主要單純以GDP的增長作為考核指標(biāo)的政績考評體系，把社會進(jìn)步、民生改善、生態(tài)文明、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等都納入到政績考評體系。

（五）增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，以改革行政行為文化

公信力是人民群眾對政府執(zhí)政理念、執(zhí)政行為、執(zhí)政結(jié)果信任及滿意程度，以及由此決定的對政府的擁護(hù)和支持程度。因此，《決定》提出“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力”。這是改革行政文化的又一重要思路。

首先需要轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，變“無所不能”、“無所不管”的管理型政府為“有所為有所不為”的服務(wù)型政府；在轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念的同時，最重要的是把好的執(zhí)政理念，按照“科學(xué)”、“民主”、“依法”、“程序”的原則，轉(zhuǎn)化為實實在在的行政行為，讓行政行為最終落腳于滿足人民群眾的需求；進(jìn)一步從技術(shù)和方法上提高行政行為的效率和效能，最終讓為人民謀福利的行為都能真正為人民謀到福利。

通過以上對《決定》中蘊(yùn)含的對行政文化改革的分析，我們進(jìn)一步看到了行政文化的重要價值，進(jìn)一步領(lǐng)略了行政文化改革的重要意義，進(jìn)一步感受了行政文化研究的重要責(zé)任。黨的十八屆三中全會為我們行政文化研究工作者提出了新的課題、新的要求，也提供了更加重要的機(jī)會和平臺。

我們要清醒地看到，盡管《決定》蘊(yùn)含著這么豐富的行政文化內(nèi)容，但行政文化概念還不普及，研究行政文化還主要局限于學(xué)術(shù)界、理論界，局限于專家學(xué)者圈。[3]

我們不僅擔(dān)負(fù)著研究任務(wù)，還肩負(fù)著更為艱巨的普及推廣責(zé)任。為此，我希望：第一，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要成為傳播行政文化的主渠道。第二，公共行政組織要積極宣傳并踐行行政文化，用行政文化指引公共行政實踐。第三，在我們堅持不懈的努力下，在公共行政人員中逐步增強(qiáng)行政文化的自覺和自信。[4]

[參考文獻(xiàn)]

[1]周文彰：《用行政文化創(chuàng)新推動行政體制改革》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2013年第2期。

[2]新華社：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/.2013-11/15/c.118164235.htm。

[3]周文彰：《無論我們是否意識到，行政行為始終是受行政文化支配的——以行政文化建設(shè)引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變》，《北京日報》2013年7月22日第17版。

[4]云杉：《文化自覺文化自信文化自強(qiáng)——對繁榮發(fā)展中國特色社會主義文化的思考》，《紅旗文稿》2010年第15、16、17期。