宋子濤

[摘 要] 稅收籌劃是指納稅人在稅法許可的范圍內，通過對自身經營活動的適當安排，在不妨礙正常經營的前提下，達到降低綜合稅收負擔，實現(xiàn)利潤最大化的目標。而稅收籌劃面臨稅收政策變化、企業(yè)籌劃方案的選擇與實施等諸多風險，選擇不善，將得不償失。作為經營決策者，應充分認識籌劃風險，采取妥善的應對策略，才能最終實現(xiàn)籌劃目標，避免落入籌劃陷阱，承擔不必要的損失。

[關鍵詞] 稅收籌劃；風險；防范

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 047

[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0075- 02

1 企業(yè)稅收籌劃及籌劃風險概述

稅收籌劃是指納稅人為達到減輕稅收負擔和利潤最大化的目的，在稅法所允許的范圍內，對企業(yè)的經營、投資、理財、組織、交易等各項活動進行事先安排的過程。但是，稅收籌劃在給企業(yè)帶來節(jié)稅利益的同時，也存在著相應的風險；企業(yè)如果無視這些風險的存在進行盲目的稅務籌劃，其結果不但不能為企業(yè)帶來經濟利益，還可能使企業(yè)遭受更大的危害與損失。具體來說，稅收籌劃風險是指企業(yè)在進行稅收籌劃時，由于各種不確定因素的影響，使籌劃的結果偏離預期目標而給企業(yè)帶來損失的可能性。

2 企業(yè)稅收籌劃主要風險分析

2.1 政策風險

稅收籌劃是利用國家政策合理、合法的節(jié)稅，在此過程中，若國家稅收政策發(fā)生了變化或者企業(yè)對稅收法律法規(guī)運用不合理，就可能導致稅務籌劃的結果偏離企業(yè)預期目標，由此產生的風險被稱為政策性風險。企業(yè)的稅收籌劃政策性風險包括政策選擇風險和政策變化風險。

政策選擇即錯誤選擇政策的風險。企業(yè)自認為籌劃決策符合一個地方或一個國家的政策或法規(guī)，但實際上會由于政策的差異或認識的偏差受到相關的限制或打擊。由于稅務籌劃的合法性、合理性具有明顯的時空特點，因此稅收籌劃人員首先必須了解和把握好尺度。

政策變化風險是指政府的稅收政策處于一個變動狀態(tài)，舊政策的不斷取消和新政策的不斷推出而給企業(yè)的稅收籌劃活動所帶來的不確定性，政府一些政策往往具有不定期或相對較短的時效性。政策的這種不定期性或時效性使得企業(yè)的稅務籌劃活動產生一定的風險。

2.2 經營決策風險

從本質上來說，企業(yè)投資者的目標是效益最大化而不是繳稅最少，稅收籌劃應納入經營決策和財務管理的范疇，它的目標是由企業(yè)經營和財務管理的目標決定的。有些稅收籌劃方案僅僅立足于節(jié)稅，而違背企業(yè)稅后收益最大化的目標，忽視了經營決策應首先考慮的經營風險和財務風險，使得投資者因稅收籌劃方案的實施，而錯誤選擇了所投資的行業(yè)、地區(qū)，投資主體模式以及籌資方案等，最終導致決策失敗、經營失敗、舍本逐末、得不償失。

2.3 稅收籌劃本身的成本風險

（1）稅收籌劃是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的知識技能做支撐，籌劃人員不僅應該熟悉掌握稅收法律法規(guī)，還必須具備財務風險、經營管理方面的知識，而大多數(shù)企業(yè)本身沒有這樣的人才，只能交由會計師事務所這樣的中介機構，這樣會產生咨詢費用、經營管理變動成本等，會使得籌劃成本增加，從成本收益角度看，可能會造成籌劃成本超過籌劃收益的最終結果。

（2）我國現(xiàn)行稅制稅種多樣，企業(yè)在經營過程中要涉及包括流轉稅、所得稅、財產稅、行為稅類的多個稅種，這就決定了在制訂籌劃方案時應綜合考慮，如果僅僅立足于某一個稅種而制訂籌劃方案，可能導致從單個稅種上，看上去減少或避免納稅了，但造成其他稅種納稅增加，綜合稅負并沒有下降，甚至有所上升，籌劃失敗。

2.4 稅務行政執(zhí)法風險

進行稅收籌劃，由于許多活動是在的邊界運作，稅收籌劃人員很難準確把握其確切的界限，有些問題在概念的界定上本來就很模糊，比如稅務籌劃與避稅的區(qū)別等，況且各地具體的稅收征管方式有所不同，稅收執(zhí)法部門擁有較大的自由裁量權，這可能導致納稅人實施的稅收籌劃方案不被稅務機關認同的風險。

2.5 信息風險

對于那些綜合性的、與企業(yè)全局關系較大的稅務籌劃業(yè)務，納稅人通常聘請稅收籌劃專業(yè)人士，如注冊稅務師來進行。在進行稅收籌劃的過程中，由于存在信息不對稱，往往會使稅收籌劃處于某種程度的盲目狀態(tài)。如果稅收籌劃專業(yè)人士對納稅人了解不夠或者納稅人故意隱瞞有關經營信息、財務數(shù)據(jù)資料，就會導致籌劃人員提出不當?shù)姆桨福瑥亩l(fā)生信息風險。

3 企業(yè)稅收籌劃風險防范

從經濟學角度看，風險和收益總是并存的，只要企業(yè)有稅收籌劃活動，就存在稅收籌劃的風險。因此，企業(yè)在進行稅收籌劃時，一定要牢固樹立風險意識，在納稅籌劃方案確定之前應通盤考慮風險因素，根據(jù)風險的產生動因，針對性地采取切合實際的風險防范措施，從而防范風險，增強抗風險的能力。具體來說，企業(yè)主要應從以下方面進行風險控制。

3.1 加強稅收政策學習，提高稅務籌劃風險意識

首先，企業(yè)應加強稅收政策的學習，準確把握稅收法律法規(guī)政策。做到深入、透徹、全面了解一個地區(qū)和國家的稅收法律法規(guī)。只有有了這種全面的了解，企業(yè)才能預測出不同納稅方案的風險，并對不同的納稅方案進行比較，優(yōu)化選擇，進而保證自身采取的稅收籌劃行為真正符合稅收法律法規(guī)的規(guī)定。其次，企業(yè)應密切關注稅收法律法規(guī)的變動。成功的稅收籌劃應充分考慮企業(yè)所處的外部環(huán)境的變化，尤其是要重視國家政策的變動，一個企業(yè)若是能根據(jù)國家稅收政策的變動及時地對稅收籌劃作出適當調整，不但能減小企業(yè)稅收籌劃的風險，而且還能為企業(yè)增加效益。實際工作中，企業(yè)應盡力熟悉稅收法規(guī)的相關規(guī)定，認真掌握自身生產經營的相關信息，并將二者結合起來仔細研究，選擇既符合企業(yè)利益又遵循稅收法規(guī)規(guī)定的籌劃方案。

3.2 提高籌劃人員素質

納稅人的主觀判斷對稅收籌劃的成功與否有重要影響。因此，稅收籌劃人員需要在實際工作中盡量減少主觀判斷，努力培養(yǎng)對客觀事實的分析能力。這就需要稅收籌劃人員具備稅收、財務、會計、法律等方面的專業(yè)知識，還要具備良好的專業(yè)業(yè)務素質。同時，稅收籌劃人員還要注意溝通協(xié)作能力和經濟預測能力的培養(yǎng)，以便于在籌劃工作中與各部門人員的交流。稅收籌劃人員素質的提高一方面有賴于個人的自身發(fā)展提高，另一方面也取決于納稅人素質的提高。只有納稅人的素質普遍提高了，才會對稅收籌劃提出更多的要求，同時也會減小籌劃風險。

3.3 評估稅收籌劃風險，定期進行納稅健康檢查

評估稅收籌劃風險就是企業(yè)對具體經營行為涉及的納稅風險進行識別并明確責任人，這是企業(yè)稅收籌劃風險管理的核心內容。在這一過程中，企業(yè)要理清自己有哪些具體經營行為，哪些經營行為涉及納稅問題，這些崗位的相關責任人是誰，誰將對控制措施的實施負責等。還應定期進行納稅健康檢查，目的就是要消除隱藏在過去經濟活動中的稅務風險，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正。

3.4 搞好稅企關系，加強稅企聯(lián)系

企業(yè)應加強與當?shù)囟悇諜C關的聯(lián)系，充分了解當?shù)囟悇照鞴艿奶攸c和具體要求，進行稅收籌劃。由于稅法規(guī)定往往有一定的彈性幅度區(qū)間，加之各地具體的稅收征管方式有所不同，稅務機關和稅務干部在執(zhí)法中具有一定的“自由裁量權”，稅收籌劃人員對此很難準確把握。比如稅收籌劃行為與偷稅行為在理論上的界定是比較清晰的，但在實際操作中，納稅人的“稅收籌劃”行為極易被稅務機關認定為偷稅或逃稅。這就要求一方面，籌劃者正確地理解稅收政策的規(guī)定、正確應用財會知識，另一方面，隨時關注當?shù)囟悇諜C關稅收征管的特點和具體方法，經常與稅務機關保持友好聯(lián)系，使稅收籌劃活動適應主管稅務機關的管理特點，或者使籌劃方案得到當?shù)刂鞴芏悇詹块T的認可，從而避免稅收籌劃風險，取得應有的收益。

總體來講，稅收籌劃是一個動態(tài)的過程，籌劃風險產生的原因有外部原因，也有內部原因。企業(yè)應在分析整體環(huán)境的情況下，對納稅籌劃實時監(jiān)控與評價，盡早改進納稅籌劃方案，取得企業(yè)的收益最大化。

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