徐磐

［摘要］ 績效評價管理是對高校經(jīng)濟效益和社會效益進行評價的有效手段，是高校財務管理工作中的一個難點和重點。本文從高?；窘ㄔO項目特點出發(fā)，深入分析高校探索開展基本建設項目績效評價工作的重要性，并結(jié)合PT職業(yè)技術學院新校區(qū)建設項目進行績效評價的實證研究，總結(jié)歸納適合高校基本建設項目績效評價的方案及實施流程。

［關鍵詞］ 基本建設；績效評價；方案設計

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 13. 037

［中圖分類號］F272.5；G48［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2014）13- 0058- 05

1前言

績效評價管理是對高校經(jīng)濟效益和社會效益進行評價的有效手段，兼具科學性、針對性、可操作性的績效評價方案能夠引導高校內(nèi)部各二級學院、職能部門及其教職工為實現(xiàn)預定目標而不斷改進工作方式，提高工作效率。

隨著國家、省、市各級財政預算績效評價工作的逐步推進， 高校預算績效評價工作也逐步被提上議事日程，基于績效評價的預算管理模式將成為今后高校預算管理的主流模式。

基本建設階段是高校擴張性發(fā)展過程中不可或缺的階段，基本建設項目因涉及資金大、建設周期長、社會反響廣等特點而備受關注。因而，對高?；窘ㄔO項目進行專項績效評價是十分必要的。本文結(jié)合高?；窘ㄔO項目特點對其績效評價方案設計及應用進行科學的探討。

2高?；窘ㄔO項目特點

ＰＴ職業(yè)技術學院是杭州市政府主辦的一所普通高等職業(yè)院校，為財政適當補助的事業(yè)單位，新校區(qū)基本建設采用“指揮部制＋代建制”的管理模式。雖然高?；窘ㄔO項目和其他行業(yè)基本建設處在同一社會環(huán)境中，遵守同樣的行業(yè)規(guī)則，參照類似的管理經(jīng)驗，彼此存在共通之處，但是，在研究適合高校的基本建設項目績效評價方案及應用的過程中，必須重點關注其特殊性。

（1）資金構(gòu)成的多樣性。高等職業(yè)教育是社會公共事業(yè)，隨著社會經(jīng)濟實力的逐步增強，高?；窘ㄔO投資來源也由原先單一的財政撥款，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦呢斦芸?、銀行貸款、學校自籌等多種籌資方式。

（2）社會效益和經(jīng)濟效益兼顧。高校基本建設項目的主要目的是為公共教育服務，非營利性是其基本屬性，因此高?；窘ㄔO項目績效評價指標體系應關注其社會效益與經(jīng)濟效益，甚至在一定程度上社會效益應優(yōu)先于經(jīng)濟效益。盲目借鑒房地產(chǎn)市場的理念和效益評價模式，片面地以經(jīng)濟效益指標對高校基本建設項目進行績效評價，不利于高校的可持續(xù)性發(fā)展。

3高?；窘ㄔO項目績效評價的必要性

（1）政策導向?！逗贾菔腥嗣裾P于全面推進預算績效管理的意見》中指出，進一步建立健全市屬高?？冃Ч芾碇贫龋晟乒藏斦w系，推動高校財務精細化管理，探索逐步建立“預算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，預算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應用”的良性預算管理運行機制，已逐步成為高職院校強化內(nèi)部財務管理的重要途徑。

（2）精細化管理需要。目前高校只重視項目預算收支，忽視項目完成情況的績效評價。重預算，輕實效，資金用完了就是成績，資金使用效益難以衡量。同時，高校內(nèi)部缺乏績效管理的專門部門，缺乏一整套資金運行、制度控制、效果評價的監(jiān)督機制和評價機制，項目績效評價工作難以做細。而高校基本建設項目資金來源中政府投入占相當大的比重，原先建設項目不考慮投入產(chǎn)出比、不計成本、不講效益的做法已不能順應當前形勢的需要，高?；窘ㄔO項目迫切需要開展以需求為導向的績效評價工作，以滿足相關決策部門的需求。

4基本建設項目績效評價方案設計

4.１ 組織機構(gòu)設置

基本建設項目評價方案設計及有效應用，需要學校高層管理者的參與和組織。由學校校級領導牽頭，計劃財務處、社會合作部、指揮部辦公室、工程部、代建、監(jiān)理等部門共同成立績效評價領導小組，評價領導小組辦公室設在計劃財務處。由評價領導小組辦公室確定的各項關鍵評價指標、評價內(nèi)容以及權重，經(jīng)評價領導小組審定。由評價領導小組辦公室負責起草基本建設項目績效評價方案，提交評價領導小組審批同意后組織實施。在績效考核實施辦法中應明確制定考核的目標、考核的原則、考核內(nèi)容、考核方法、考核組織與計分方法、考核的兌現(xiàn)與獎懲、績效改進。

同時，要充分發(fā)揮相關二級學院的積極性和主動性，為基本建設項目績效評價提供數(shù)據(jù)支持。ＰＴ職業(yè)技術學院新校區(qū)建設項目績效評價過程中，工商學院、旅游學院、城市建設學院、藝術學院、信息工程學院、機電學院等二級學院在數(shù)據(jù)支持方面發(fā)揮了巨大作用。

4.２ 評價方法選擇

ＰＴ職業(yè)技術學院新校區(qū)建設項目績效評價采用部門（單位）評價組組織實施，書面檢查與實地檢查相結(jié)合，評價小組綜合評議的方式。在技術方法上，可以選擇關鍵績效指標法（ＫＰＩ）。該種方法通過對項目操作過程中關鍵成功要素進行提煉和歸納，以項目建設的戰(zhàn)略目標為績效評價導向，建立明確的切實可行的ＫＰＩ體系是做好項目績效評價的關鍵。

4.３ 績效評價報告內(nèi)容構(gòu)成及任務分工

績效評價報告內(nèi)容構(gòu)成是高?；窘ㄔO項目績效方案的重要組成部分，它決定了績效評價方案參與部門涉及面、評價方法選擇、持續(xù)時間長短、資料種類選擇等重要因素。而任務分工的合理程度將決定績效評價報告中提供數(shù)據(jù)的精確性和豐富程度。ＰＴ職業(yè)技術學院新校區(qū)建設項目績效評價報告內(nèi)容主要由文字、表格和支撐材料3部分組成，相關部分材料收集任務分工具體如下：

Ａ．文字材料部分

（1）項目基本情況（責任部門：項目代建）。

（2）項目執(zhí)行情況及管理水平評價（如有特色部分，請具體展開）。評價的內(nèi)容包括項目計劃投資完成和任務完成情況，項目組織管理水平，項目完成質(zhì)量（請列舉所獲獎項）等（責任部門：項目代建）。

（3）項目取得的成效評價。評價的內(nèi)容包括項目投入使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境生態(tài)效益等（責任部門：計劃財務處、項目代建）。

（4）項目資金運用與管理評價。評價內(nèi)容包括項目資金和各級財政補助資金到位情況，財務資金管理水平等（責任部門：計劃財務處）。

（5）項目運作過程中存在的問題及解決的途徑（責任部門：工程部、監(jiān)理、項目代建【工程部分】；計劃財務處【財務部分】）。

Ｂ．表格材料部分

（1）杭州科技職業(yè)技術學院新校區(qū)項目評價指標表（責任部門：績效評價小組成員）。

（2）群眾滿意度調(diào)查問卷表（責任部門：指揮部辦公室）。

Ｃ．支撐材料部分：

（1）項目可行性研究報告、初步設計（或?qū)嵤┓桨福ㄘ熑尾块T：項目代建）。

（2）項目申報論證材料和績效目標（責任部門：項目代建）。

（3）項目立項和財政資金下達文件（責任部門：項目代建）。

（4）項目實施情況總結(jié)、投資清單和財政無償資金報賬清單（責任部門：計劃財務處）。

（5）資金支付審批流程，財務管理規(guī)定（責任部門：計劃財務處）。

（6）國有建設單位項目資金平衡表、待攤投資明細表（責任部門：計劃財務處）。

（7）項目投入使用的效益證明材料及其他需提供的相關材料（責任部門：項目代建）。

4.４ 基本建設項目績效評價指標設計及分值設定

ＰＴ職業(yè)技術學院新校區(qū)建設項目績效評價指標體系構(gòu)建包括２個一級指標、８個二級指標、２３個三級指標及４６個評價標準。該指標體系使用的是評分制，滿分分值為１００分，其中：業(yè)務評價指標６５分，財務評價指標３５分，具體詳見績效評價指標表（表１）。根據(jù)績效評價小組意見，計算項目績效評價總分，并得出評價等次。項目績效評價可參照以下等次標準執(zhí)行：

（１）總分≥９５分，項目績效為“優(yōu)秀”；

（２）８５分≤總分＜９５分，項目績效為“良好”；

（３）６０分≤總分＜８５分，項目績效為“合格”；

（４）總分＜６０分，項目績效為“不合格”。

5績效評價實施流程及操作關鍵點

在開展項目績效自評工作時，實施流程設置的合理性和流暢性同樣決定著項目績效評價實施效果?；诨椖靠冃гu價的實踐工作經(jīng)歷，筆者建議可以分為以下8個步驟實施：

（1）吃透項目績效自評文件精神。關鍵點：理清工作思路，統(tǒng)一思想認識，明確工作目標。這一點對初次開展績效自評工作的單位尤其重要。

（2）確定績效自評評價機構(gòu)。關鍵點：要明確項目績效自評工作的目標，結(jié)合單位及項目的實際情況，以自評效果預期為導向，從而在中介機構(gòu)、部門（單位）評價組、財政評價組三者中確定其一開展績效自評工作?？冃ё栽u評價機構(gòu)的選擇一定要講求實效性，切忌為了“交差”而自評，積極尋求“自評工作”與“提升管理水平”的契合點。

（3）成立績效評價小組，確定評價小組成員，進行初步分工。關鍵點：績效評價小組成員的確定直接關系到項目績效自評工作的效果，要講求人員層級結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，從而增加自評結(jié)果的權威性，為后期自評結(jié)果的運用提供可能。

（4）擬訂項目績效評價工作方案，切實做到“明確責任，細化分工，分期實施，定期匯總”。關鍵點：績效評價工作方案設置必須具備條理性、科學性及可行性。內(nèi)容上須包含：①評價對象、期間、指標與標準；②評價方法；③績效評價報告要求、任務分工及完成時間。

（5）構(gòu)建績效評價指標體系，制定評分標準。關鍵點：三級指標和評分標準的設立必須具有針對性、重要性、完整性及層次性，確保項目績效自評結(jié)果的全面性、真實性。

（6）根據(jù)具體評價指標要求，設計群眾滿意度調(diào)查問卷表，統(tǒng)計群眾滿意度。關鍵點：群眾滿意度調(diào)查問卷表中題目設置要具有典型性，選項要具有區(qū)分度，使得統(tǒng)計結(jié)果盡可能地體現(xiàn)真實情況。

（7）召集績效評價小組成員，進行專家打分。關鍵點：充分發(fā)揮績效評價小組成員的主觀能動性及各自專業(yè)優(yōu)勢，對照評價指標逐項發(fā)表各自觀點、核定每項分值。

（8）形成績效自評報告。

6結(jié)束語

目前，高?；窘ㄔO項目績效評價仍處于探索研究階段，從理論到實踐，仍存在許多不足之處。本文所列示的項目績效評價方案及流程設計是ＰＴ職業(yè)技術學院對高?；窘ㄔO項目績效評價的有益嘗試，主要目的在于以項目績效自評工作為抓手，一方面，分析總結(jié)新校區(qū)建設過程中的經(jīng)驗及教訓；另一方面，試圖尋求一種常態(tài)化經(jīng)費管理模式，初步樹立績效管理理念，提高學校、二級管理學院、職能部門資金分配和使用效益，為下階段經(jīng)費劃分和使用提供決策支持。