王銘弛 陳秀萍

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江大慶 163319；2.黑龍江社會(huì)科學(xué)院農(nóng)發(fā)所，黑龍江哈爾濱 150018）お

摘要

依安縣是黑龍江省重要的產(chǎn)糧大縣之一，農(nóng)民合作社建設(shè)一直走在全省前列。經(jīng)過多年的發(fā)展，全縣已經(jīng)形成了一大批有規(guī)模、有技術(shù)、有市場的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革等方面發(fā)揮了重要作用。該研究分析了依安縣農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況，指出合作社在發(fā)展中也在農(nóng)民素質(zhì)不高、管理人才缺乏、融資困難和建設(shè)不規(guī)范等一系列問題，提出了通過完善各項(xiàng)政策和措施，加快人才培訓(xùn)與引進(jìn)，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)等對(duì)策建議，為合作社創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞 依安縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；調(diào)查

中圖分類號(hào) S-9B文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2014）19-06422-03

お

The Exploration and Main Types of Practice of Yian County Farmers Professional Cooperatives

WANG Ming瞔hi, CHEN Xiu瞤ing

(School of Economic and Management, Heilongjiang Bayi Agricultural University, Daqing, Heilongjiang 163319; Heilongjiang Academy of Social Sciences, Harbin, Heilongjiang 150018)

Abstract Yian County is one of the important major grain瞤roducing counties in Heilongjiang Province, farmers cooperatives have been walking in the forefront. After several years development, the county has formed a large number of standardization farmers' professional cooperatives with scale, technology and market, which play an important role in promoting agriculture industrialization operation, realizing agricultural production and farmers' income increasing, advancing the traditional agricultural production mode reform. The basic situation of farmers professional cooperatives in Yian County was analyzed, several problems were pointed out, such as farmers quality is not high, lack of management personnel, financing difficulty and non瞫tandard of the construction. Through perfecting policies and measures, speeding up talents training and introduction to promote standardization construction was put forward, which will create a better development environment for farmers professional cooperatives.

Key words Yian County; Farmers professional cooperatives; Investigation

基金項(xiàng)目 2012年黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“黑龍江省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織類型選擇與扶持政策研究”（12B062）。

作者簡介

王銘弛（1984-），女，黑龍江依安人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)。*通訊作者，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。

收稿日期 20140603

依安縣位于黑龍江省齊齊哈爾市西部，居松嫩平原北緣，多年來一直被列為我國產(chǎn)糧大縣之一?，F(xiàn)轄有6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)148個(gè)行政村和7個(gè)農(nóng)林牧場，總?cè)丝?0萬，耕地26.73┩騢m2，主要農(nóng)作物有甜菜、馬鈴薯、大豆、玉米、水稻等。近幾年，黑龍江省合作社發(fā)展較快，到2013年末，全省農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量達(dá)到4.57萬戶。全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量位居第一的是齊齊哈爾市，依安縣是齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的典型代表縣之一，研究其做法和發(fā)展，對(duì)于我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 依安縣農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況

依安縣“農(nóng)村土地集中規(guī)模經(jīng)營”的戰(zhàn)略定位，圍繞“新的管理主體影響工程”的實(shí)施，在合作建設(shè)鎖的規(guī)模經(jīng)營，采取多渠道發(fā)動(dòng)、專題包保、政策傾斜、規(guī)范管理等措施，扶持壯大原有合作社，規(guī)范發(fā)展新的合作社。目前，依安縣共建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社291個(gè)。按產(chǎn)業(yè)類型分，種植業(yè)174個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)35個(gè)，林果種植6個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)類37個(gè)，其他39個(gè)；按合作機(jī)制分，以土地入股163個(gè)，以資金入股123個(gè)，入股資金14 800萬元，以實(shí)物入股5個(gè)。到2012年，依安縣單個(gè)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營面積超過333.33 hm2的有6個(gè)。以合作社帶動(dòng)、加速土地規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程，到2013年底，依安縣實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營14.67萬hm2。

1.1 依安縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的主要做法

1.1.1

積極引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社。通過多種方式，宣傳農(nóng)戶加入專業(yè)合作社的優(yōu)勢。組織各級(jí)干部下到基層，給群眾講解參與合作經(jīng)營的意義。組織合作社理事長和村（屯）干部考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。培育了新興惠民、解放雙龍、春城馬鈴薯合作社等示范社，增強(qiáng)了典型的引導(dǎo)作用。

1.1.2

逐步規(guī)范合作社內(nèi)部管理。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)的要求，逐步規(guī)范本縣合作社的經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)。要求合作社做到“十有”，即有固定的辦公場所、有符合法律和切合本社實(shí)際的章程、有完善的組織機(jī)構(gòu)、有科學(xué)的議事規(guī)則和表決制度、有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、有崗位責(zé)任及資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度、有完整的財(cái)務(wù)核算制度、有年度生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃、有生產(chǎn)投入品記錄規(guī)定、有規(guī)范的檔案管理。

1.1.3

政策上對(duì)合作社予以支持。在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、協(xié)調(diào)貸款和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面給以傾斜；對(duì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面給予保障；幫助農(nóng)機(jī)類合作社積極爭取政府農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼和專項(xiàng)貸款支持。2013年全縣新增0.73萬hm2節(jié)水增糧項(xiàng)目，對(duì)所有合作社和規(guī)模經(jīng)營性用地全部落實(shí)。

1.1.4

為合作社發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù)。通過舉辦培訓(xùn)班、遠(yuǎn)程教育、以會(huì)代訓(xùn)、技術(shù)人員專門指導(dǎo)等方式，累計(jì)培訓(xùn)合作社骨干成員和社員2 700余人?？h經(jīng)管總站等業(yè)務(wù)部門對(duì)各合作社加強(qiáng)了指導(dǎo)等方面的服務(wù)，還多次召開現(xiàn)場辦公會(huì)，就地解決合作社組建發(fā)展中遇到的各方面難題。近年來，不同的職能部門共幫助合作社解決難題290多件，僅依安縣扶貧辦就為惠民、潤豐、新合3個(gè)合作社建設(shè)投入啟動(dòng)資金超過百萬元。

1.1.5

對(duì)合作社加強(qiáng)監(jiān)管。以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為依據(jù)，加大對(duì)合作社的監(jiān)管力度。出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度（示范樣本）》，制定完善了合作社運(yùn)行的11項(xiàng)管理制度，從制度上規(guī)范合作社運(yùn)行?？h經(jīng)管站嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》，對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作進(jìn)行建賬和會(huì)計(jì)核算，實(shí)行全程監(jiān)管。

1.2 依安縣農(nóng)民專業(yè)合作社探索和實(shí)踐的主要類型

1.2.1

合作社+土地=加快規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程。此類合作社就是農(nóng)戶將承包的土地入股或租賃給合作社，在運(yùn)營上，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)作。合作社實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分配［1］。新興惠民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社就是其中的典型代表。該合作社組建于2008年，是齊齊哈爾市地區(qū)首個(gè)采取農(nóng)民以土地折價(jià)入股和資金入股形式發(fā)起的合作社。合作社內(nèi)部按照生產(chǎn)項(xiàng)目成立了4個(gè)生產(chǎn)作業(yè)組“分工分業(yè)”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組、農(nóng)機(jī)作業(yè)組、畜牧養(yǎng)殖組、建筑工程組。2012年，該合作社經(jīng)營土地1 120萬hm2，實(shí)現(xiàn)總收入1 614.8萬元，其中純利潤527.5萬元。同年，被國家農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社示范社，被黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)和黑龍江省供銷合作聯(lián)社評(píng)為百強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社。2013年，該合作社將經(jīng)營耕地面積擴(kuò)大到1 533 hm2，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積達(dá)到4 000 hm2。

1.2.2

合作社+農(nóng)機(jī)=全面提升機(jī)械化水平。目前，全縣擁有千萬元以上大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社37個(gè)。以此為牽動(dòng)，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力61.2萬kW，綜合機(jī)械化程度約達(dá)89%。農(nóng)業(yè)機(jī)械總值達(dá)7.6億元，是2008年的3.2倍。由于組建時(shí)間較短，目前群眾入社愿望不夠強(qiáng)烈的合作社，實(shí)行積累式推進(jìn)，主要以代耕服務(wù)為主。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的合作社，實(shí)行滾動(dòng)式發(fā)展，主要以承包租賃為主。以紅星紅旗和先鋒農(nóng)機(jī)合作社為代表的部分合作社，在農(nóng)民入社積極性相對(duì)不高的情況下，利用自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢對(duì)內(nèi)對(duì)外承包或租賃經(jīng)營土地，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再引導(dǎo)農(nóng)民入社并向自營耕地過渡。對(duì)那些先期組建具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而且具有一定土地經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)民有入社愿望的，實(shí)行農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)機(jī)合作社一體化經(jīng)營，或者是動(dòng)員農(nóng)民以土地入股農(nóng)機(jī)合作社。如新興愛民、解放雙龍和三興衛(wèi)東農(nóng)機(jī)合作社就屬于這種類型。

1.2.3

合作社+品牌=提升農(nóng)產(chǎn)品效益水平。在市場競爭日趨激烈的現(xiàn)在，品牌戰(zhàn)略對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的存在及成長顯得尤為重要［2］。在這樣的背景下，依安縣圍繞打造綠色食品品牌，搶抓航天食品基地落戶等縣域政策機(jī)遇，將打造特色品牌與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合。新興綠洲生態(tài)水稻農(nóng)民專業(yè)合作社比較典型。該合作社成立于2008年，以全力打造黑龍江省“有機(jī)富硒第一米”為目標(biāo)，生產(chǎn)綠色、有機(jī)、無公害水稻系列產(chǎn)品，主打商標(biāo)為“金沃”、“古森”，生態(tài)水稻獲國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，成為中國商品條碼系統(tǒng)成員。合作社的金沃牌大米在北京設(shè)有銷售辦事處，在天津、山西、遼西地區(qū)設(shè)有銷售總代理，產(chǎn)品在北京、天津沃爾瑪、新瑪特超市上架銷售，5 kg精裝米每箱售價(jià)達(dá)到70元。品牌增加了合作社產(chǎn)品的附加值，給合作社帶來了可觀收入，2012年合作社種植1 813萬hm2，實(shí)現(xiàn)凈收入1 757.7萬元，人均收入14 360元。

1.2.4

合作社+市場=推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場化進(jìn)程。黑龍江省在合作社發(fā)展過程中，改革只抓“田間地頭”的傳統(tǒng)做法，積極研究“市場端頭”，把合作社建設(shè)與培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、加強(qiáng)流通企業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，提高了入社農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。新發(fā)鄉(xiāng)春城馬鈴薯專業(yè)合作社最具代表性。該合作社經(jīng)營種薯繁育、儲(chǔ)藏、銷售等業(yè)務(wù)，與北安恒泰冷凍加工廠、唐山盛億隆有限公司等多家企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系。2012年又投資超過2 600萬元，建設(shè)了一座倉儲(chǔ)能力達(dá)5萬t的倉儲(chǔ)窖，同年9月投入使用以來，共倉儲(chǔ)馬鈴薯4萬t。目前，商品馬鈴薯已全部出售，總收入6 400萬元，純利潤1 600萬元。2012年合作社吸納社員67戶，整合土地466.67 hm2，實(shí)現(xiàn)凈收入500萬元，社員每公頃分紅9 240元；2013年吸納社員300戶，整合土地1 733.33 hm2，其中種植種薯666.67 hm2。

1.2.5

合作社+科技=提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。把合作社建設(shè)與科技示范園區(qū)、科技進(jìn)村服務(wù)站等項(xiàng)建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮合作社科技示范的載體作用。中心鎮(zhèn)建設(shè)孫剛合作社是其中的佼佼者，該合作社成立于2009 年3月，同年6月，孫剛又組建了依安縣首家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了與合作社的有機(jī)結(jié)合。省市縣專業(yè)技術(shù)人員多次到服務(wù)站，講解病蟲害防治、引進(jìn)示范新品種、測土配方施肥等新技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)了科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的目標(biāo)。以此為依托，合作社做到了科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資購買“三不出村”。2012年有50戶農(nóng)戶加入合作社，總資產(chǎn)達(dá)550萬元，整合土地500 hm2，其中種植玉米種子200 hm2、紙筒甜菜67 hm2、直播玉米200 hm2、雜糧33 hm2。社員戶均收入實(shí)現(xiàn)8萬元，人均收入達(dá)到2.6萬元。

2依安縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

2.1 農(nóng)民的合作意識(shí)不強(qiáng)

很多農(nóng)民對(duì)于合作社還缺乏認(rèn)識(shí)，主動(dòng)加入合作社的積極性較低。因農(nóng)民多年來把土地視為最基本的生產(chǎn)資料，過度依賴土地的心理相當(dāng)嚴(yán)重，把土地交給合作社不放心。調(diào)查組結(jié)合備春耕生產(chǎn)意向調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有60%以上的農(nóng)民對(duì)于是否參加合作社還處在觀望階段。

2.2缺乏管理人才

勞動(dòng)者是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素。一是依安縣合作社的參與者主要是農(nóng)民，農(nóng)民受教育程度普遍較低。文化水平普遍較低。農(nóng)村職業(yè)教育體系凌亂、分散，專業(yè)技能教學(xué)力量不足，難以滿足農(nóng)民的“實(shí)用、快速、見效”的需求。二是農(nóng)村科技推廣人才嚴(yán)重不足。依安縣平均3 333 hm2地才配備1個(gè)技術(shù)員。一些農(nóng)機(jī)合作社擁有了現(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)具，卻出現(xiàn)了“設(shè)備好、不會(huì)用”現(xiàn)象。三是農(nóng)村信息化水平低下。調(diào)查顯示，沒有接入寬帶的農(nóng)戶近50%；偶爾瀏覽與從未瀏覽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的占30.29%和29.14%；經(jīng)常瀏覽的僅占9.71%。多數(shù)農(nóng)民仍然以傳統(tǒng)模式出售農(nóng)產(chǎn)品，利用網(wǎng)絡(luò)出售只占0.42%。由于獲取市場信息滯后，農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的占12.66%,因此人才問題也是合作社發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

2.3 合作社融資困難

農(nóng)民專業(yè)合作社前期建設(shè)需要固定的辦公場所，土地流轉(zhuǎn)，基本設(shè)施建設(shè)，后期的人才培訓(xùn)、設(shè)備和技術(shù)的引進(jìn)，都需要大量的資金，導(dǎo)致合作社資金嚴(yán)重不足［3］。而銀行等金融部門的貸款對(duì)合作社來說，存在門檻高、金融產(chǎn)品少現(xiàn)狀，合作社可以作為抵押物財(cái)產(chǎn)少，農(nóng)業(yè)貸款周期短等問題，導(dǎo)致資金嚴(yán)重短缺，制約了合作社的規(guī)模化發(fā)展。

2.4 合作社運(yùn)行操作不夠規(guī)范

目前，依安縣合作社在運(yùn)行操作上，普遍存在著民主管理、民主決策不完善；運(yùn)行和管理比較隨意；缺少專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的制度、財(cái)務(wù)、合同、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)等方面的管理約束問題。有的合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)分工不明確，會(huì)員權(quán)利和義務(wù)不明晰；有的合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)只是擺設(shè)，沒有充分發(fā)揮各自的管理和監(jiān)督作用；有的合作社設(shè)立登記不規(guī)范，只有執(zhí)照，注冊資金與實(shí)際出資額不相符。

3 推進(jìn)依安縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策建議

3.1 高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

要把提高農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為突破“三農(nóng)”問題，加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的必經(jīng)之路［7］。各級(jí)政府應(yīng)將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為依安縣農(nóng)村工作的中心，從各方面為合作社發(fā)展提供全方位的服務(wù)，及時(shí)幫助合作社解決運(yùn)行過程中出現(xiàn)的困難，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、有序、快速發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策向合作傾斜

針對(duì)依安縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣而言，應(yīng)該在合作社建設(shè)方面給予重點(diǎn)支持，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缈梢詫?shí)行“一社一議”特別獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也有利于保障國家糧食安全。同時(shí)要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，關(guān)注和掌握農(nóng)民專業(yè)合作社在政策方面的需求，逐步完善相關(guān)的政策措施，特別是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、純綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)品營銷等方面給予政策支持，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的活力及競爭力；出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品加工合作社扶持政策和措施，扶持加工型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并積極引導(dǎo)種養(yǎng)型專業(yè)合作社與加工生產(chǎn)型合作社有效聯(lián)合［8］。加大農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的引進(jìn)力度；成立專門扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)資金，著重應(yīng)用到營銷拓展能力、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)建設(shè)等方面。

3.3 加快合作社人才培訓(xùn)與引進(jìn)

盡快建設(shè)合作社培訓(xùn)體系，制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立長效機(jī)制，盡快緩解合作社經(jīng)營和管理人才緊缺問題?？梢圆扇≌?qǐng)進(jìn)來、走出去、專題培訓(xùn)等方法，分層次、分內(nèi)容地對(duì)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行教育。農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、管理人的素質(zhì)對(duì)合作社發(fā)展有重要影響，因此要首先著重提高農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的綜合素質(zhì)?？梢酝ㄟ^選送帶頭人定期到農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實(shí)地參觀、座談交流等方式，提升他們的經(jīng)營管理能力，加快培養(yǎng)一批會(huì)經(jīng)營、懂管理、熟技能的合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。地方政府應(yīng)積極與農(nóng)業(yè)院校、科研院所合作，給予大中專畢業(yè)生以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們合作社就業(yè)，積極實(shí)施“專家進(jìn)社”的行動(dòng)計(jì)劃等措施，設(shè)法提高農(nóng)民專業(yè)合作社的科技水平和經(jīng)營能力，逐漸解決農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和管理人才缺乏等問題［9］。

3.4 逐步提高合作社運(yùn)行質(zhì)量和規(guī)范化建設(shè)水平

一是要規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行及管理機(jī)制。不斷完善相關(guān)制度，建立長效機(jī)制，全面提升合作社的凝聚力和競爭力，確保合作社快速健康發(fā)展［10］。要形成專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)機(jī)制，嚴(yán)格按制度運(yùn)行管理。要定期檢查合作社規(guī)范化運(yùn)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。二是積極探索專業(yè)合作社新形式。要引導(dǎo)農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式成立合作社，鼓勵(lì)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資，達(dá)到增資擴(kuò)股，壯大發(fā)展規(guī)模。

參考文獻(xiàn)

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