王瀟　劉鼎南　劉晨曉

[摘 要] 如何使預(yù)算得到高效執(zhí)行，充分發(fā)揮預(yù)算的管理職能是軍費管理當前面臨的主要問題。本文結(jié)合軍隊會計在日常經(jīng)費開支中發(fā)揮的核算與監(jiān)督職能，聯(lián)系地方會計信息系統(tǒng)針對企業(yè)資源配置全過程管理的設(shè)計，試圖構(gòu)建軍隊會計信息系統(tǒng)輔助軍費預(yù)算執(zhí)行，以實現(xiàn)軍費預(yù)算對經(jīng)費收支的全過程控制。

[關(guān)鍵詞] 軍費預(yù)算；全過程控制；會計信息系統(tǒng)

[中圖分類號] F232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）15- 0026- 02

從軍費管理的角度看，軍費預(yù)算是從宏觀上控制全軍經(jīng)費開支的總量，軍隊會計則是從微觀上核算與監(jiān)督部隊各個部門的每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的價值流動，二者看似差異很大。但從最終目的來看，二者都是控制經(jīng)費開支，提高軍費效益。因而從操作層面對軍費預(yù)算進行分析，不難看出其編制、執(zhí)行乃至最后的審核都與軍隊會計工作息息相關(guān)。

1 概念界定

1.1 軍費預(yù)算、軍隊預(yù)算與會計預(yù)算

軍費預(yù)算是按照法定程序編制、審查、批準的年度軍費收支的基本計劃，是配置軍事資源的基本工具，是軍隊建設(shè)規(guī)劃與計劃的貨幣化。軍隊預(yù)算是具有法律效力的軍隊經(jīng)費收支計劃，是軍隊財務(wù)工作重要組成部分。會計預(yù)算則是各級單位部門在請領(lǐng)經(jīng)費時根據(jù)本單位下年工作計劃按具體預(yù)算會計科目要求編制的經(jīng)費收支計劃。

從以上3個定義來看，軍費預(yù)算強調(diào)的是其對象軍費，主要服務(wù)于國家財政部，對國家總體軍費支出進行控制；軍隊預(yù)算強調(diào)的是預(yù)算的主體，由軍隊編制實施，屬于軍隊內(nèi)部對國家劃撥經(jīng)費的進一步的統(tǒng)籌規(guī)劃；會計預(yù)算強調(diào)的是編制形式，將經(jīng)費具體分配到各單位下一年度的工作計劃詳細科目中，從而加強預(yù)算在實際工作的執(zhí)行力度。三者處于不同的層次，是對預(yù)算工作的逐步細化。

1.2 軍費預(yù)算全過程控制

美國國防預(yù)算管理最新的PPBE模式將預(yù)算工作分為以下4個階段：“規(guī)劃—計劃—預(yù)算—執(zhí)行”，可見軍費預(yù)算工作不僅僅局限于前期的資源分配計劃，應(yīng)該將更多的力量投入到預(yù)算的執(zhí)行和評審工作中去。因而本文認為，軍費預(yù)算全過程控制就是指將預(yù)算管理覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行和評審的全過程，并根據(jù)執(zhí)行和評審的情況優(yōu)化下一年度軍費預(yù)算的結(jié)構(gòu)，使得預(yù)算的編制和執(zhí)行相互促進，產(chǎn)生連續(xù)的、動態(tài)的優(yōu)化效果。

1.3 軍隊會計信息系統(tǒng)

軍隊會計信息系統(tǒng)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對部隊的各種經(jīng)濟活動中的價值流動進行確認、計量和披露的會計信息管理載體和工具。同時它將產(chǎn)生財務(wù)信息的所有業(yè)務(wù)活動融為一體，進而發(fā)展為對部隊的經(jīng)濟活動進行全面管理的平臺，由軍隊的內(nèi)部財務(wù)管理走向外部的信息輔助，成為軍隊經(jīng)濟決策的重要組成部分。

2 基于會計信息系統(tǒng)對軍費預(yù)算進行控制的可行性

軍費預(yù)算質(zhì)量的決定因素如下：首先是軍費預(yù)算系統(tǒng)的科學化程度，應(yīng)提高系統(tǒng)的科學化程度，使軍費預(yù)算從規(guī)劃到執(zhí)行一以貫之，實現(xiàn)預(yù)算的全過程控制；其次是軍費預(yù)算技術(shù)手段現(xiàn)代化程度，應(yīng)依托現(xiàn)代化的技術(shù)手段，實現(xiàn)預(yù)算各個環(huán)節(jié)的精準控制；最后是軍費預(yù)算制定者的基本素質(zhì)，只有通過高素質(zhì)的預(yù)算制定者，才能發(fā)揮預(yù)算系統(tǒng)以及現(xiàn)代化技術(shù)手段的作用?；谝陨戏治?，基于會計信息系統(tǒng)對軍費預(yù)算進行控制的可行性表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 地方以會計信息為核心的ERP（企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)提供了有利借鑒

我國ERP軟件是以會計軟件為核心，向業(yè)務(wù)系統(tǒng)延伸發(fā)展形成的，實現(xiàn)了對企業(yè)物流、資金流、信息流的有效整合。以會計軟件為核心的ERP系統(tǒng)成功清理了企業(yè)資金的循環(huán)周轉(zhuǎn)過程，以及與資金周轉(zhuǎn)的每一個環(huán)節(jié)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)活動。

從ERP系統(tǒng)的設(shè)計理念及成功應(yīng)用中我們可以看出，將會計信息系統(tǒng)作為核心可以大大強化預(yù)算在執(zhí)行階段的控制力，改變預(yù)算只能停留在書面上而無法有效執(zhí)行的現(xiàn)狀。

2.2 “軍財工程”二期建設(shè)的完成提供了軟件基礎(chǔ)

從2005年起，全軍統(tǒng)一使用“軍財工程”系統(tǒng)軟件，對財務(wù)管理工作進行了統(tǒng)一規(guī)范，發(fā)揮了信息化的優(yōu)勢，使財務(wù)保障的精確化水平和管理的信息化水平得到了提高。隨著“軍財工程”二期建設(shè)的完成，軍隊財務(wù)管理基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，削弱了財務(wù)管理的地域性限制，使得逐級管理變得簡單高效，為多級管理創(chuàng)造了可能。

以“軍財工程”系統(tǒng)軟件的網(wǎng)絡(luò)功能作為基礎(chǔ)，會計信息系統(tǒng)可以準確快速地匯集所有部門的財務(wù)報表，集成后的總表和明細表不僅是預(yù)算執(zhí)行情況的依據(jù)，也是下年度預(yù)算編制的重要參考。

2.3 會計從業(yè)者信息化素質(zhì)的提高提供了人才基礎(chǔ)

我國會計電算化從 20 世紀80 年代發(fā)展至今，已經(jīng)得到快速發(fā)展并廣泛應(yīng)用于企業(yè)會計核算、財務(wù)管理等方面。會計電算化的發(fā)展也為我國培養(yǎng)造就了一大批具有信息化素質(zhì)的會計從業(yè)者。因而以會計信息系統(tǒng)為核心構(gòu)建輔助軍費預(yù)算的信息系統(tǒng)，可以有效利用會計從業(yè)者的專業(yè)知識，加快信息系統(tǒng)應(yīng)用于實踐的進程。

3 針對軍費預(yù)算設(shè)計的會計信息系統(tǒng)的功能實現(xiàn)

針對軍費預(yù)算全過程控制所需要的多個運行環(huán)節(jié)的有機配合，從我軍實際情況出發(fā)，針對軍費預(yù)算設(shè)計的會計信息系統(tǒng)可實現(xiàn)以下3個功能。

3.1 事前：會計信息系統(tǒng)可為預(yù)算編制提供決策咨詢

軍隊預(yù)算的編制是預(yù)算運行管理的基礎(chǔ)，也是軍隊會計對預(yù)算運行監(jiān)督的依據(jù)。作為預(yù)算運行的起點，預(yù)算編制是否科學關(guān)系到軍隊預(yù)算經(jīng)費的使用效率，關(guān)系到軍隊預(yù)算運行過程各環(huán)節(jié)的彼此銜接，更關(guān)系到軍事經(jīng)濟資源的分配和使用。會計信息系統(tǒng)可對預(yù)算編制數(shù)據(jù)信息來源是否合理進行監(jiān)督，并且在編制預(yù)算中可以提供歷年預(yù)算經(jīng)費的使用情況及完成率、在建項目進展情況、現(xiàn)有資金的使用情況、預(yù)算年度經(jīng)費總量的測算、存量資產(chǎn)分布使用情況等相關(guān)數(shù)據(jù)及文字說明材料。使用會計信息系統(tǒng)輔助和監(jiān)督預(yù)算的編制，能有效地將單位所掌握的各類資源全部納入到預(yù)算管理之中，提高預(yù)算編制的合理性和科學性。

3.2 事中：會計信息系統(tǒng)對經(jīng)費支出進行控制和監(jiān)督

當前軍隊每年獲得的預(yù)算經(jīng)費呈逐年遞增的趨勢，但由于在預(yù)算運行管理過程中存在一定的問題，導致其應(yīng)有的作用沒有得到充分的發(fā)揮，不按照預(yù)算計劃進行收支、盲目更改預(yù)算開支計劃、隨意調(diào)整預(yù)算、預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)等現(xiàn)象仍然不同程度地存在。當前對預(yù)算的管理側(cè)重于財務(wù)部門的自我管理和自我監(jiān)督，會計作為核算和監(jiān)督預(yù)算運行的重要工具，僅僅發(fā)揮了預(yù)算經(jīng)費運行中的確認和記錄作用，對預(yù)算運行過程的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮出來。設(shè)計會計信息系統(tǒng)對預(yù)算及其運行進行全過程的監(jiān)督控制能夠提高預(yù)算的運行效益，有效避免預(yù)算自我監(jiān)督帶來的風險。

3.3 事后：會計信息系統(tǒng)為預(yù)算決算提供數(shù)據(jù)支持

軍隊預(yù)算決算是指按法定程序編制、審核、批準的軍隊經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)報告，它是軍隊預(yù)算經(jīng)費結(jié)算的法定依據(jù)和財務(wù)信息反饋的重要渠道[1]。它的編制需要通過會計提供的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)來完成，并且通過會計對預(yù)算數(shù)據(jù)的比較分析，可以找出法定批準預(yù)算與預(yù)算實際執(zhí)行之間的差距，并分析差距產(chǎn)生的原因，查找預(yù)算運行中的問題，以此來提高單位預(yù)算經(jīng)費的管理效率，為黨委安排年度工作計劃與軍費預(yù)算安排相結(jié)合提供依據(jù)。

主要參考文獻

[1]張李軍，楊潔.軍隊決算制度現(xiàn)狀分析與改革思路[J].軍事經(jīng)濟研究，2008，29（4）.