鄔璐佳 李慎鴻 姚玉玲

[摘 要] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，直接影響一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接影響黨和政府的形象。效能建設(shè)是發(fā)展環(huán)境的決定性因素，地方各級(jí)黨委、政府必須不斷抓好效能建設(shè)，以優(yōu)良、高效的行政效能來(lái)體現(xiàn) “軟實(shí)力”和競(jìng)爭(zhēng)力，為打造快速平穩(wěn)的發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 作風(fēng)效能；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；作風(fēng)建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 065

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）18- 0106- 02

1 加強(qiáng)效能建設(shè)的重要性

1.1 加強(qiáng)效能建設(shè)，是激活經(jīng)濟(jì)潛力與發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)的迫切要求

一個(gè)城市如果單憑便利的交通、豐富的土地資源、良好的生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，卻沒(méi)有人的優(yōu)勢(shì)，那其他的優(yōu)勢(shì)都是空話。機(jī)關(guān)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理中肩負(fù)著跨越發(fā)展的艱巨使命，只有通過(guò)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的主人翁意識(shí)與危機(jī)感，把注意力集中到為經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展、為群眾干實(shí)事上來(lái)，才能最大限度地發(fā)揮地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1.2 加強(qiáng)效能建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的必然要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，它關(guān)鍵取決于思想解放、人才的素質(zhì)、機(jī)制創(chuàng)新與良好的投資環(huán)境等諸多因素。當(dāng)前，各地方之間的競(jìng)爭(zhēng)，最主要的是人才與環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特別是軟環(huán)境的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好壞與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成正比關(guān)系，要在千軍萬(wàn)馬、你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)大潮中搶占先機(jī)，就必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1.3 加強(qiáng)效能建設(shè)，是防治腐敗、建立清正廉潔政府的客觀要求

政府低效率不僅是作風(fēng)問(wèn)題，在這背后還隱藏著腐敗問(wèn)題，主要表現(xiàn)在處事不公、不廉、不作為和謀私利。開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)，將政府行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，如推行行政審批“兩集中、兩到位”“綠色通道”“集中收費(fèi)”等方式，縮短審批流程，節(jié)省企業(yè)辦事成本，提高審批效率。

2 當(dāng)前效能建設(shè)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前的效能建設(shè)形勢(shì)是嚴(yán)峻的，這些問(wèn)題雖然出現(xiàn)在少數(shù)機(jī)關(guān)和干部身上，必須著力加緊解決，要緊緊抓住投資者和創(chuàng)業(yè)者反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、群眾和基層深惡痛絕的要害問(wèn)題，以堅(jiān)強(qiáng)的決心、鐵的紀(jì)律予以有效整治。

2.1 思想認(rèn)識(shí)比較狹隘，工作熱情不高

個(gè)別人認(rèn)為效能建設(shè)只是黨委和紀(jì)委負(fù)責(zé)的事情，在工作中帶負(fù)面情緒，為群眾服務(wù)意識(shí)淡薄，“慵、懶、散”現(xiàn)象比較突出，出現(xiàn)謀人不謀事甚至陽(yáng)奉陰違、言行不一的不良品行，使機(jī)關(guān)變得不效能，還有人認(rèn)為當(dāng)前腐敗現(xiàn)象積重難返，靠效能建設(shè)解決不了實(shí)際問(wèn)題，造成在工作上不求過(guò)硬、只求過(guò)得去的庸碌作風(fēng)。

2.2 職能部門責(zé)任模糊，工作協(xié)調(diào)不力

由于政府職能還未轉(zhuǎn)變到位，一些部門行政缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象較為突出；相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)不明確，責(zé)任范圍不具體，導(dǎo)致交叉管理、多頭檢查的現(xiàn)象普遍存在；某些行政審批環(huán)節(jié)較多，群眾、企業(yè)辦事困難；部門、崗位之間的配合還不夠默契，存在整體協(xié)調(diào)不力、支持不力、合作不力的現(xiàn)象，特別是在轄區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題需解決時(shí)，有些工作人員互相推諉，依賴領(lǐng)導(dǎo)，以為有領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有他人負(fù)責(zé)，造成工作出現(xiàn)差錯(cuò)與己無(wú)關(guān)。

2.3 機(jī)關(guān)作風(fēng)措施乏力，工作方法不實(shí)

近幾年相關(guān)部門建立健全了一系列效能建設(shè)工作體系，成立了一系列的組織機(jī)構(gòu)，制定了規(guī)章制度和管理辦法，但有個(gè)別單位對(duì)效能建設(shè)的認(rèn)識(shí)缺乏深度，落實(shí)缺乏制度，執(zhí)行缺乏力度，只滿足于文件的上傳下達(dá)，機(jī)關(guān)作風(fēng)浮于形式，應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)，或僅憑印象或經(jīng)驗(yàn)，“依葫蘆畫瓢”缺乏行之有效的手段，削弱了效能建設(shè)的制約力度。

2.4 績(jī)效考評(píng)尚欠科學(xué)，工作機(jī)制不健全

有些單位效能責(zé)任追究機(jī)制不健全，激勵(lì)考核制度不規(guī)范，考核內(nèi)容缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致制度執(zhí)行缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，制度的落實(shí)流于形式；績(jī)效考核內(nèi)容千篇一律，各單位干多干少一個(gè)樣，甚至多干的比不過(guò)少干的，導(dǎo)致人浮于事現(xiàn)象普遍存在。

3 加強(qiáng)效能建設(shè)的幾點(diǎn)建議

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，必須以系統(tǒng)的思維謀劃、創(chuàng)新的方法推進(jìn)，突出效能建設(shè)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，務(wù)求取得優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境新的成效。

3.1 強(qiáng)化3種意識(shí)，穩(wěn)固思想基礎(chǔ)

3.1.1 強(qiáng)化教育意識(shí)

以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，抓住思想政治建設(shè)這一根本，使干部職工樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、道德觀、宗旨觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀；堅(jiān)持把提高機(jī)關(guān)干部職工的工作能力放在突出位置，建立定期教育與不定期教育、集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)、知識(shí)考核與能力考核相結(jié)合的教育激勵(lì)和保障機(jī)制，不斷開(kāi)闊廣大干部眼界，拓寬知識(shí)層面，提高綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)，保持追求高效率、高質(zhì)量、高水平的工作狀態(tài)，解決“知識(shí)貧乏”和“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題，以適應(yīng)加快發(fā)展的需要。

3.1.2 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

責(zé)任是義務(wù)與使命，是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，歸根到底是落實(shí)責(zé)任。機(jī)關(guān)工作人員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，常記自己肩負(fù)的責(zé)任之重，要愛(ài)崗敬業(yè)，履行其職盡其責(zé)；要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感對(duì)待自己的工作，要竭盡全力做深、做細(xì)、做透；在工作中要勇于干事，敢于擔(dān)當(dāng)，不能不謀其政、逃避責(zé)任；要責(zé)權(quán)統(tǒng)一，盡職盡責(zé)，不能遇到權(quán)力往里攬，遇到責(zé)任往外推?！罢甾r(nóng)功，日夜思之。”對(duì)待自己的職責(zé)，要一日三省，做一個(gè)有責(zé)任心的人，一個(gè)敢于負(fù)責(zé)的人。

3.1.3 強(qiáng)化效率意識(shí)

要切實(shí)增強(qiáng)時(shí)間觀念和效率意識(shí)，著力培養(yǎng)超前思考的主動(dòng)性、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳性、研究問(wèn)題的積極性，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的政治素質(zhì)與專業(yè)技能，著力解決在執(zhí)行上“頂”、在辦事上“拖”、在執(zhí)法上“濫”、辦公手段陳舊等低效率問(wèn)題，做到安排的工作立即辦、重要的工作優(yōu)先辦、復(fù)雜的工作穩(wěn)妥辦、困難的工作設(shè)法辦、瑣碎的工作抽空辦、份內(nèi)的工作自覺(jué)辦、想到的工作主動(dòng)辦、所有的工作認(rèn)真辦，全力打造高效政府。

3.2 增強(qiáng)3種能力，強(qiáng)化服務(wù)本領(lǐng)

3.2.1 增強(qiáng)執(zhí)行能力

執(zhí)政之道，關(guān)鍵在于落實(shí)。執(zhí)行能力體現(xiàn)為一種深謀遠(yuǎn)慮、明察秋毫的洞察力，一種堅(jiān)定不移、捍衛(wèi)信念的態(tài)度，一種雷厲風(fēng)行、快速行動(dòng)的做事風(fēng)格。在實(shí)際工作中，機(jī)關(guān)干部就是要注重提高貫徹戰(zhàn)略意圖、完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力，注重提高把握規(guī)律、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力，注重提高化解矛盾、解決問(wèn)題的能力，注重提高狠抓落實(shí)、堅(jiān)決完成任務(wù)的能力。

3.2.2 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力

領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)組織的代表，是眾多同志的信賴依靠，身為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，不僅要進(jìn)一步明確部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任，更要注重各部門工作責(zé)任的落實(shí)；在實(shí)際工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要不斷增強(qiáng)整體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)的工作實(shí)施能力。

3.2.3 增強(qiáng)監(jiān)督能力

整合監(jiān)督資源，把自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、專門監(jiān)督與干部之間相互監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全政務(wù)信息公開(kāi)發(fā)布、考評(píng)追究等保證權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行的配套制度，扎實(shí)開(kāi)展行風(fēng)、政風(fēng)、民主評(píng)議工作，打造公開(kāi)透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)形象；健全效能投訴網(wǎng)絡(luò)，完善效能投訴受理機(jī)制，開(kāi)辟網(wǎng)上監(jiān)督渠道，發(fā)展“網(wǎng)上監(jiān)察”，逐步實(shí)現(xiàn)投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必處，形成推進(jìn)行政效能建設(shè)的強(qiáng)大合力。

3.3 創(chuàng)新三大機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)效保障

3.3.1 創(chuàng)新干部管理機(jī)制

在堅(jiān)持黨管干部的原則下，進(jìn)一步建立健全實(shí)用、高效的干部管理機(jī)制和公開(kāi)、公平的選拔任用機(jī)制，創(chuàng)新充滿活力的干部配置機(jī)制和科學(xué)、合理的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造成就干部的發(fā)展空間，創(chuàng)造人盡其能的工作環(huán)境，留住能干事、敢干事、干成事的人才；借鑒企業(yè)管理方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用“扁平化”管理模式，暢通信息流通渠道，推進(jìn)干部理性化管理，解決層次重疊、中梗阻、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下等弊端，推進(jìn)機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3.2 創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)機(jī)制

要按照德、能、勤、績(jī)、廉5個(gè)方面的內(nèi)容，建立科學(xué)、合理、有效的干部績(jī)效考評(píng)體系，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，準(zhǔn)確評(píng)定干部考評(píng)級(jí)次，加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行多角度、多層次、全方位的考核，把軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。

3.3.3 創(chuàng)新責(zé)任追究機(jī)制

推行行政問(wèn)責(zé)制，目的是強(qiáng)化行政責(zé)任制，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、嚴(yán)格依法行政，盡量減少和避免行政過(guò)錯(cuò)，確保政令暢通，提高行政效能和依法行政水平，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。建立和完善一套行之有效的問(wèn)責(zé)制度，做到準(zhǔn)確、公平的問(wèn)責(zé)，才能最大限度地讓權(quán)力執(zhí)掌者有職有責(zé)、任職負(fù)責(zé)、失職問(wèn)責(zé)成為一種常態(tài)。在實(shí)際工作中，要把落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制結(jié)合起來(lái)，抓住問(wèn)責(zé)事項(xiàng)根本，做到問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)問(wèn)到底，縮小問(wèn)責(zé)面，擴(kuò)大教育面；進(jìn)一步理順職責(zé)權(quán)限分工，規(guī)范行政問(wèn)責(zé)的規(guī)則和程序，推進(jìn)問(wèn)責(zé)主體多元化，擴(kuò)大和規(guī)范問(wèn)責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)容，疏通問(wèn)責(zé)通道；要?jiǎng)?chuàng)新行政懲戒手段，加強(qiáng)與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的密切配合，使“同體問(wèn)責(zé)”與“異體問(wèn)責(zé)”有機(jī)結(jié)合，形成行政問(wèn)責(zé)強(qiáng)大合力。

主要參考文獻(xiàn)

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